我國行政管理支出超常增長的實證研究（上）

1、    我國行政管理支出超常增長的實證研究（上）             摘要：結(jié)合我國1978-2006年的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平、對外開放度和物價水平等幾個因素，運用協(xié)整理論和誤差修正模型對行政管理支出的增長進行實證研究。結(jié)果表明：長期來說，我國行政管理支出占財政總支出的比重與城市化發(fā)展水平、物價水平正相關(guān)；與經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放度負相關(guān)。短期來說，我國行政管理支出占財政總支出的波動主要受物價水平波動的影響。  &

2、#160; 關(guān)鍵詞：行政管理支出，績效評估，財政支出    一、引言    改革開放以來，我國行政管理支出無論從絕對量還是相對量都處于高速增長階段，而且遠遠高于其他國家的支出比例。其中，行政管理支出從1978年的52.9億元增加到2006年的7571億元，年平均增長19.83%，占財政總支出的比重由1978年的4.71%增加到2006年的18.73%；從國際橫向比較來看，2006年美國的行政管理支出占財政收入的比重只有9.9%，日本為2.38%，英國為4.19%，法國為6.5%，加拿大為7.1%。在國家提倡節(jié)約型社會和服務(wù)型

3、政府，財政支出加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域投入的背景下，行政成本持續(xù)膨脹的現(xiàn)實十分令人矚目。    我國行政管理支出是階段性的自然膨脹還是畸形膨脹？是什么原因造成行政管理支出費用巨大？王偉認為造成行政管理費用激增的原因包括：一是政府機構(gòu)設(shè)置龐雜，機構(gòu)設(shè)置多，管理成本高；二是缺乏行政成本核算概念。劉仲藜認為造成我國行政管理支出膨脹的原因是我國五級架構(gòu)的行政層次設(shè)置，同時，必須考慮物價上漲的因素。劉桓則認為從歷史發(fā)展的角度看，我國行政管理費用支出的增長是必然現(xiàn)象，因為我國進入城市化高速發(fā)展階段，政府要管理好不斷膨脹的城市，就必須加大行政機構(gòu)和行政人員的

4、設(shè)置。2008年4月，嘹望新聞周刊也對此問題采訪了周天勇、彭懷真、葉青等幾位學者，他們把我國行政管理支出膨脹的原因歸納為：（1）機構(gòu)編制的急劇膨脹；（2）政府行為和公務(wù)消費缺乏有效的約束評價機制；（3）政府支出不公開透明；（4）預(yù)算編制不完整，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位；（5）財政體制改革不到位。其他學者的研究還包括：范媛媛把我國行政管理支出膨脹分為正常因素和非正常因素，其中正常因素包括社會消費水平的提高和物價的上漲拉動了支出的增長；非正常因素包括行政管理機構(gòu)與人員的雙膨脹導(dǎo)致行政管理支出的過度增長（3）。張雷寶從發(fā)展角度出發(fā)，認為行政支出和經(jīng)濟增長水平保持同步增長是合理的，這主要是因為經(jīng)濟增長過

5、程本身會引致一定的行政需求增量。何翔舟認為政府規(guī)模與公務(wù)員總量并非是行政管理成本膨脹的唯一因素；行政管理內(nèi)容和項目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一；同時，軟約束體制和行政成本的轉(zhuǎn)嫁使政府缺乏控制成本的動力田。房冬冬和李放認為我國行政成本偏高的根本原因在于行政管理的供給方，政府部門并不是按照社會的需求確定公共支出的規(guī)模，官僚壟斷、官員個人利益最大化和官僚組織擴張等因素都對行政管理費支出規(guī)模產(chǎn)生重要的影響，也是造成我國行政成本偏高的主要原因。季建林認為一個國家行政成本的合理極值受到四個主要因素影響：一是市場經(jīng)濟的發(fā)育程度；二是公眾的需求與選擇方式；三是政府規(guī)模與運作方式；四是政府的收入能

6、力和實際收入。并且認為我國行政成本上升還會持續(xù)；遏制行政成本上升的機制與力量薄弱；政治體制與行政體制改革中降低成本的目標難以實現(xiàn)。    綜觀學者的研究，說明我國行政管理支出的膨脹有其合理的成分和必然性，也存在非理性的成分。但是，大部分研究都是在考察行政管理體制、財政管理體制的基礎(chǔ)上進行制度分析、歷史比較和國際比較分析，其結(jié)論缺乏數(shù)據(jù)實證支持。因為不同國家的制度、歷史文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在較大差異，而且，制度和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于不斷發(fā)展變遷之中，所以，不能一味地進行國際比較或歷史比較，應(yīng)該聯(lián)系我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的軌跡考察行政管理支出的增長問題。 &#

7、160;  二、行政管理支出增長的機制分析    1.“瓦格納法則”    阿道夫·瓦格納（Adolf Wagner）在對英、美、法、德、日等國公共支出的資料進行實證研究的基礎(chǔ)上，得出公共支出規(guī)模不斷擴大是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律的結(jié)論?！巴吒窦{法則”包含以下這個重要的內(nèi)涵：一方面，隨著社會的發(fā)展，要求不斷維護社會秩序，建立健全并不斷完善各種法律規(guī)章制度，以保證市場經(jīng)濟機制發(fā)揮作用所必需的社會“環(huán)境條件”；另一方面，在經(jīng)濟工業(yè)化和隨之而來的管理集中化、勞動專業(yè)化的條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及當事人之間的關(guān)系越來越趨于復(fù)雜

8、化，所有這些都有賴于公共部門活動的加強。    2.鮑莫爾的“非均衡增長模型”    鮑莫爾（Baumol）從公共部門平均勞動生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象人手對公共支出增長原因提供了解釋，他將國民經(jīng)濟分為兩個部分：生產(chǎn)率迅速提高的部門（即有技術(shù)進步的部門）和生產(chǎn)率緩慢提高的部門（如人力集中的公共部門）。公共部門屬于人力密集型部門，同時又是生產(chǎn)率發(fā)展水平較低的部門技術(shù)進步對生產(chǎn)率的提高貢獻較少，如要維持兩個部門的均衡增長，公共部門的支出只能增加，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模必然越來越大。    3.公共選擇學派的公共支出

9、增長論    該理論包括官僚行為增長論、利益集團增長論和財政幻覺論三個類別。官僚行為增長論代表尼斯坎南（Niskanen）認為，因為官僚機構(gòu)以機構(gòu)規(guī)模最大化為目標，導(dǎo)致公共支出規(guī)模不斷擴大，甚至公共支出規(guī)模增長超出了公共產(chǎn)品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。利益集團增長論認為，利益集團的存在，尤其是當由利益集團、官僚和被選出的代表所組成的“鐵三角”關(guān)系存在時，政府的預(yù)算規(guī)模就必然龐大。財政幻覺論則認為，立法機構(gòu)能夠在公共部門的真實支出規(guī)模方面欺騙納稅人，也就是政府會以讓納稅人覺察不到稅收的方式（給納稅人制造財政幻覺），擴大公共支出規(guī)模。  

10、0; 瓦格納的“政府活動擴張法則”的一個重要內(nèi)容是：經(jīng)濟發(fā)展水平提高、城市化水平的提高等因素客觀上導(dǎo)致對行政管理需求的增大，這要求行政管理支出相應(yīng)的提高；同時，鮑莫爾的結(jié)論包含以下推論：和其他部門相比，行政管理部門是生產(chǎn)率緩慢提高的低效率部門，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，其他生產(chǎn)率迅速提高的部門的發(fā)展進一步導(dǎo)致行政管理支出的快速增長；公共選擇學派的理論說明了我們應(yīng)該理性的看待政治家和官僚，他們并非“大公無私”的，作為理性的“經(jīng)濟人”，在政策制定和執(zhí)行過程中追求自己利益的同時會損害公眾利益，而且由于高昂的交易費用，公眾對其的監(jiān)督和遏制非常困難。以上理論為我們研究我國行政管理支出的增長問題提供了基礎(chǔ)，但

11、轉(zhuǎn)型期中國社會具有自身特征，分析我國行政管理支出的增長必須結(jié)合我國自身國情，借助于定量的分析才能得出科學的結(jié)論。    三、實證研究    本文選用Eviews6.0統(tǒng)計軟件進行計量分析，在數(shù)據(jù)樣本選擇方面，以我國1978-2008年數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（）。本文考察我國行政管理支出相對量的增長，也就是行政管理支出占財政總支出的比重，用xzgl表示；經(jīng)濟發(fā)展水平用人均GDP衡量，同時為了消除價格波動的影響，對其用居民消費價格指數(shù)（以1978年為基期）進行調(diào)整，用gdp表示；城市化發(fā)展水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬浚?/p>

12、用csh表示；對外開放度用商品進出口總值占GDP的比重衡量，用ick表示；物價波動因素用各年消費者價格指數(shù)衡量（1978：100），用p表示。為消除可能存在的異方差，對五個變量都作對數(shù)處理得到lnxzgl、lngdp、lncsh、lnjck、lnp。    本文實證研究的步驟為：變量的平穩(wěn)性檢驗，確定是否可以進行協(xié)整分析；變量的協(xié)整關(guān)系檢驗，考察變量之間的長期均衡關(guān)系；誤差修正模型和脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，考察變量的短期均衡關(guān)系和沖擊機制。    1.變量序列的平穩(wěn)性檢驗    在經(jīng)驗研究中，盡管DF檢驗的DF

13、統(tǒng)計量是應(yīng)用最廣泛的單位根檢驗，但是他的檢驗功效偏低，尤其在小樣本條件下，數(shù)據(jù)的生成過程為高度自相關(guān)時，檢驗功效非常不理想；另外DF檢驗和ADF檢驗對于含有時間趨勢的退勢平穩(wěn)序列的檢驗是失效的；所以采用Elliott、Rothenberg，Stock基于GIS方法的退勢DF檢驗，簡稱DFGLS檢驗。經(jīng)檢驗五個變量都是非平穩(wěn)的；但是它們的一階差分序列在5%顯著性水平下都是平穩(wěn)的，因此，五個變量都是一階單整時間序列，可以進行協(xié)整分析。    2.滯后階數(shù)和協(xié)整模型的選擇    本文使用Johansen檢驗方法。根據(jù)無約束VAR模型確定協(xié)整模型的滯后階數(shù)，協(xié)整模型滯后階數(shù)等于VAR模型滯后階數(shù)減1。