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文檔簡(jiǎn)介
1、構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì);它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì),其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中,人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái),然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中,對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的,通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放。所
2、有的物質(zhì)和能源能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式,進(jìn)而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?!皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性 (一)有限的資源決定了我國(guó)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 我國(guó)是資源匱乏的國(guó)家。人均水資源擁有量為2250立方米人年,不到世界平均水平的14;水資源的時(shí)空分布不均勻,600多個(gè)城市中,有300余座城市缺水,其中嚴(yán)重缺水城市有100余個(gè);每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國(guó)的能源資源
3、也十分有限。雖然已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的ll,原油占24,天然氣占12,但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”。 (二)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)的,經(jīng)濟(jì)效益不高,呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年,我國(guó)的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量百萬(wàn)美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)(384)、日本(162)、德國(guó)(229)、英國(guó)(292)及世界平均水平(397)。1990年底,我國(guó)的煤炭探明可開采儲(chǔ)量為166123億噸,儲(chǔ)采比(年末剩余探明儲(chǔ)量當(dāng)年產(chǎn)量)為16
4、6,低于世界平均水平(238)。按照我國(guó)目前的平均回采率326計(jì)算,上述煤炭探明儲(chǔ)量可供開采5060年;而若按19801987年我國(guó)煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算,上述煤炭探明儲(chǔ)量只可供開采3035年。 (三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。2000年,全國(guó)主要污染物排放總量仍處于較高水平,其中二氧化硫和COD排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力;七大水系干流中,只有577的斷面達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn),城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴(yán)重;城市空氣質(zhì)量處于嚴(yán)重的污染水平,區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重;工業(yè)廢棄物排放量3186萬(wàn)噸,其中近200
5、萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物直接向環(huán)境排放;城市生活垃圾年產(chǎn)生量以每年8的速度遞增。要從根本上改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì),就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 (四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中,關(guān)稅壁壘作用日趨削弱,而包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。我們要高度重視,積極應(yīng)對(duì),尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì);有利于促進(jìn)人與自然的和諧;充分體現(xiàn)了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要
6、求,是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇,也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。 二、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn) 1996年全國(guó)人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二OO年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要正式把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年開始,中央每年召開人口、資源與環(huán)境工作專題座談會(huì),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到重視。同時(shí),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也體現(xiàn)在各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃之中,全國(guó)各地積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 我國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重及治理無(wú)望的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);另外,還加快了資源與環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)度,制定、修改了一系列有關(guān)資源利用、管理及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),初步形成了適合社會(huì)主義市場(chǎng)
7、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與資源保護(hù)的法律體系框架,使中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。 我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面可以說(shuō)剛起步不久,仍存在著許多問(wèn)題:(1)企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。中國(guó)“五小”企業(yè)在中國(guó)污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點(diǎn)在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實(shí)踐表明,只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。(2)尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施,但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而不能運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要原因是缺乏一種彌補(bǔ)市場(chǎng)外部性的政策體系支持和投融資機(jī)制。12下一頁(yè) (3)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一
8、致性。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問(wèn)題,中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但在各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的相關(guān)政策中,仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實(shí),使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍邊緣于主體經(jīng)濟(jì)政策之外。(4)沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。不解決制度和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題,仍然按照傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí),把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將無(wú)法實(shí)現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展也僅僅停留在理念上。(5)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面,中國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表,對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。(6)
9、到目前為止,中國(guó)尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單,對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。三、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系 顯而易見,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的唯一選擇;然而,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它的理念。因此,國(guó)家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。 (一)經(jīng)濟(jì)政策:明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)。調(diào)整資源價(jià)格體系。建立綠色國(guó)民賬戶 環(huán)境問(wèn)題的根源很大程度上在于環(huán)境資源的濫用。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系,使環(huán)境價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象
10、就可以得到有效的緩解。因此,經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就在于利用市場(chǎng)機(jī)制,明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán),使資源和其他物品一樣走人市場(chǎng),使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。 在宏觀層次上,現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本得不到反映,而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映;同時(shí),環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入。因此,應(yīng)當(dāng)采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度。 (二)產(chǎn)業(yè)政策:“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 對(duì)工業(yè)而言,應(yīng)該大力發(fā)展生
11、態(tài)工業(yè),也就是運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來(lái)改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言,就是按照清潔生產(chǎn)的理念來(lái)組織工業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用;就宏觀層次而言,就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園,在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國(guó)家甚至世界范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則,使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng),盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。與工業(yè)類似,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該是可持續(xù)的,它包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式。目前,歐盟已有包括德國(guó)在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,擬減少對(duì)環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量,同時(shí)增加有機(jī)肥的投入。 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是改善現(xiàn)有環(huán)境的重要手段。從廣義來(lái)講,資源回收產(chǎn)業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部
12、分。資源回收和下面講述的綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)相互銜接起來(lái),就會(huì)形成一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)的“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。 (三)技術(shù)政策:發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù),如信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。此外,還應(yīng)包括環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系是構(gòu)筑循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破,它必將加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。 (四)消費(fèi)政策:引導(dǎo)綠色消費(fèi) 消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此,倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)政策是
13、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費(fèi)的概念是廣義的,它有三層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置,不造成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。在目前消費(fèi)疲軟的情況下,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn),拉動(dòng)消費(fèi),更重要的是處于買方市場(chǎng)的消費(fèi)需求會(huì)更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。 (五)教育政策:開展綠色教育 為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果,需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度,帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì),加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響;加強(qiáng)輿論宣傳,強(qiáng)化環(huán)境意識(shí);新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠,政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品;增加環(huán)保投入,加
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