我國(guó)農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險(xiǎn)和無奈

1、當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險(xiǎn)和無奈,法律在他們維權(quán)過程中軟弱無力,導(dǎo)致他們維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。分析法律制度的缺陷,完善法律制度,推進(jìn)農(nóng)民工工傷維權(quán)尤為必要農(nóng)民工工傷維權(quán)亟需完善法律制度楊智當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險(xiǎn)和無奈,法律在他們維權(quán)過程中軟弱無力,導(dǎo)致他們維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。分析法律制度的缺陷,完善法律制度,推進(jìn)農(nóng)民工工傷維權(quán)尤為必要。維權(quán)難的法律原因探析農(nóng)民工工傷維權(quán)難是由多種復(fù)雜因素造成的,本文主要從立法、司法和執(zhí)法這三個(gè)方面探究其產(chǎn)生原因:第一,在立法上,程序復(fù)雜,用人單位的違法成本低。從程序法角度分析,現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例明確規(guī)定了“申請(qǐng)工傷認(rèn)定勞動(dòng)能力鑒定工

2、傷待遇索賠”這一工傷維權(quán)程序,工傷認(rèn)定作為工傷賠償勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的前置獨(dú)立程序,農(nóng)民工必須首先解決工傷認(rèn)定問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,受傷農(nóng)民工和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服,可以在法定時(shí)限內(nèi)向勞動(dòng)局申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議結(jié)果不服向人民法院提起行政訴訟,行政訴訟的結(jié)果是法院維持或責(zé)令工傷認(rèn)定部門重新作出具體行政行為而非由法院直接作出認(rèn)定為工傷或非工傷的行政判決,由此導(dǎo)致受傷農(nóng)民工為了取得工傷認(rèn)定結(jié)論通知書而不得不經(jīng)過諸多程序,待最終認(rèn)定為工傷后再向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。這樣的制度規(guī)定,導(dǎo)致許多受到傷害的農(nóng)民工通過法律維權(quán)根本無法得到及時(shí)的治療,根本無法得到合理的工傷待遇。此外,從實(shí)體法角度分析

3、,現(xiàn)行法律對(duì)用人單位的懲罰性規(guī)定不夠,導(dǎo)致了用人單位的違法成本太小。第二,在司法上,制度異化,司法救濟(jì)困難。司法是確保社會(huì)公正的最后一道防線,是維護(hù)群眾合法權(quán)益的最有效、最便捷手段,然而在農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中,司法救濟(jì)卻難以起到作用,究其原因,主要有以下兩點(diǎn):一是工傷維權(quán)中訴訟主體確定困難。現(xiàn)實(shí)中存在種種不規(guī)范的用工行為,工傷農(nóng)民工確認(rèn)其訴訟主體的原告資格存在較大困難,在沒有書面勞動(dòng)合同的情形下,要提起訴訟就必須證明與被告間存在勞動(dòng)關(guān)系,但是對(duì)于文化水平、法律意識(shí)都較欠缺的農(nóng)民,是一件很困難的事情,許多人迫于無奈選擇放棄訴訟。二是舉證責(zé)任的分配成為勝訴的障礙。例如,大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議都是用人單位單

4、方面的行為引起的,而單位的規(guī)章制度,勞動(dòng)安全設(shè)施材料等重要證據(jù)都由用人單位掌握,用人單位憑借自身的優(yōu)勢(shì),往往拒絕提供原始資料或者僅僅提供對(duì)自己有利的證據(jù)材料。在這種情況下,讓作為原告的工傷農(nóng)民工提供證據(jù)證明自己權(quán)益受到侵害是不切實(shí)際的。第三,在執(zhí)法上,力度不強(qiáng),法律執(zhí)行不到位。我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法部門的人員配置太少,勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力量無法與日益繁重的維權(quán)工作需要相適應(yīng)。監(jiān)督者的缺位,不僅導(dǎo)致勞動(dòng)安全無保障,更重要的是使用人單位認(rèn)為勞動(dòng)安全保障是可有可無的,只要不發(fā)生嚴(yán)重事故就沒什么麻煩,再加上某些勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的素質(zhì)較低,在處理工傷問題上不能很好地履行自己應(yīng)盡的職責(zé),導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法中存

5、在執(zhí)法人員主動(dòng)性、積極性不強(qiáng),執(zhí)法力度不大的問題。降低維權(quán)成本的法律途徑首先,落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工工傷維權(quán)成本高的源頭在于用人單位沒有按規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn),從而引發(fā)農(nóng)民工為工傷保險(xiǎn)待遇與用人單位之間的拉鋸戰(zhàn)。因此要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,就要落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。地方相關(guān)行政部門重視農(nóng)民工工傷維權(quán)要從源頭上做工作,最大化地減少農(nóng)民工維權(quán)障礙,要采取措施保證農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)一些農(nóng)民工集中的特殊行業(yè),尤其是建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè),通過制度性及強(qiáng)制性的程序,保證農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)落到實(shí)處。其次,擴(kuò)大用人單位的法律義務(wù),改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。若要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本就

6、必須改變農(nóng)民工維權(quán)的弱勢(shì)地位,因此擴(kuò)大用人單位的法律義務(wù)是十分必要的。例如,法律應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定,只要符合工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定情形的,用人單位必須自職工受傷之日起支付其醫(yī)療費(fèi)用,工傷認(rèn)定結(jié)論作出后,若不屬于工傷,再停止支付,已支付的由受傷職工返還。用人單位拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用的,工傷職工可直接向有關(guān)部門投訴,對(duì)用人單位必須嚴(yán)厲懲處,以保障工傷職工能夠得到及時(shí)治療。再次,簡(jiǎn)化工傷維權(quán)程序,方便農(nóng)民工維權(quán)。要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,簡(jiǎn)化工傷維權(quán)程序是關(guān)鍵。改變勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的“一調(diào)一裁二審”模式為“一調(diào)二仲裁”和“一調(diào)二審判”雙軌并行模式,方便農(nóng)民工維權(quán)。例如,在法院訴訟模式下,取消勞動(dòng)仲裁作為法院受理勞動(dòng)糾

7、紛案件前置性程序的規(guī)定,勞動(dòng)糾紛當(dāng)事人可以直接到法院按照普通民事案件提起訴訟。無論在哪種模式下,都應(yīng)將工傷傷殘等級(jí)的認(rèn)定交由社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)完成,且規(guī)定其作出的傷殘等級(jí)認(rèn)定書只能作為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院裁決的證據(jù)之一,以避免工傷及其傷殘等級(jí)認(rèn)定中的不作為、亂作為。最后,加強(qiáng)行政救濟(jì),減少農(nóng)民工工傷維權(quán)障礙。降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,必須加強(qiáng)行政救濟(jì),不僅要預(yù)防、監(jiān)管、執(zhí)行,還要通過主動(dòng)性的干預(yù)和相關(guān)措施來減少農(nóng)民工工傷維權(quán)障礙。由于勞動(dòng)者與用人單位相比較所處的不利地位,他們很難從用人單位取得證據(jù),尤其是用人單位面臨高額賠償?shù)奈ｋU(xiǎn)時(shí),他們是不愿意給勞動(dòng)者提供任何證明的,這種情況下強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的行政職權(quán)對(duì)方便農(nóng)民工認(rèn)定工傷就非常必要。勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)用人單位參加各