日本論文日本新成年監(jiān)護(hù)制度觀察

1、日本論文|日本新成年監(jiān)護(hù)制度觀察    內(nèi)容提要: 為適應(yīng)新理念-維持身心障礙者生活的正?；白鹬仄渥晕覜Q定權(quán)，日本的新成年后見(jiàn)制度廢除禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告，并以輔助、保佐及后見(jiàn)三種形式對(duì)意思能力不足的成年人予以救濟(jì)，新設(shè)任意監(jiān)護(hù)制度并優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的適用。我國(guó)應(yīng)借鑒日本的先進(jìn)制度轉(zhuǎn)換新的理念并以此構(gòu)筑成年監(jiān)護(hù)制度，引進(jìn)意定監(jiān)護(hù)，擴(kuò)大受監(jiān)護(hù)的對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)制度的公法化。 % g, 5 o1 L, v6 B2 q% E% _Abstract: Adapting to the basic  of theories on normaliza

2、tion and respect to decision ,the Japanese new  system of adult custody, getting rid of interdiction ,is composed of  three kinds-guardianship-tutor-assistant-to protect those adult in disturbance of act of will.The arbitrary guardianship,as the lastest system of civil law, is pr

3、ior to the legal in validity. Those suggestion ,such as leading into arbitrary guardianship ;expanding guardian ward; interfering of custody guardianship court, should be contributed to the adult custody  system of china . Y" G& t( O( z! E5 X* R5 F# W! a $ Y5 I8 J9 7 m9 a& k&#

4、160; Key words: interdict; arbitrary guardian; tutor; assistance3 s/ *   ?" i% 日本國(guó)會(huì)于1999年12月1日通過(guò)了幾部關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的法律,2000年4月1日起施行（下文將簡(jiǎn)稱新制度）。這次修法徹底廢除民法總則編中原有的“禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度”，刷新了原親屬編中的成年后見(jiàn)制度，另外創(chuàng)設(shè)了“任意監(jiān)護(hù)制度”和“監(jiān)護(hù)登記制度”，由此帶來(lái)了大規(guī)模的法律制度改革。本文將介紹日本近年成年監(jiān)護(hù)制度改革的一系列情況，并在此基礎(chǔ)上反思我國(guó)的具體制度，以期更好地完善我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度。 , )

5、 8 g9 h( m5 z. B' '一、    修改前的成年監(jiān)護(hù)制度( e1 Z. X5   w9 G3 N- q" B$ a' v9 R% W9 F- z" X0 a在此次修改之前，日本民法典成年監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在第一編的總則第一章“人的能力”中，成年監(jiān)護(hù)制度適用的對(duì)象包括禁治產(chǎn)人與準(zhǔn)禁治產(chǎn)人。所謂禁治產(chǎn)（無(wú)行為能力人）即沒(méi)有判斷能力的人；而準(zhǔn)禁治產(chǎn)是指判斷能力不充分的人（限制行為能力人）。禁治產(chǎn)制度旨在對(duì)弱者行為能力的救濟(jì)，對(duì)欠缺意思能力或判斷能力不足的精神障礙者補(bǔ)充判斷能力，并維護(hù)交易的安全，保護(hù)第三人利益

6、。具體實(shí)施上，經(jīng)其近親屬申請(qǐng)，由家庭裁判所（法院）“禁治產(chǎn)人”或“準(zhǔn)禁治產(chǎn)人” 宣告，并在”官報(bào)”（日本政府公報(bào)）上公示，同時(shí)記載于本人的戶籍上，以保護(hù)與之發(fā)生交易的第三人。根據(jù)精神障礙的不同程度，為其選任相應(yīng)的監(jiān)護(hù)人、保佐人。監(jiān)護(hù)人、保佐人的法律職能為保護(hù)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。由于禁治產(chǎn)人本人完全沒(méi)有判斷能力，由其法定代理人的監(jiān)護(hù)人或保佐人代為管理財(cái)產(chǎn)；而準(zhǔn)禁治產(chǎn)人是因?yàn)榕袛嗄芰Σ怀浞郑蚨救怂鶠榈闹匾?cái)產(chǎn)行為，需保佐人行使同意權(quán)方能生效。* T2 R* m3 5 V5 z# ?3 p* + A& k6 m6 c% p+ S# W1896年制定的日本民法典至今已過(guò)一個(gè)多世紀(jì)，其間對(duì)禁治產(chǎn)、準(zhǔn)

7、禁治產(chǎn)制度從未修改過(guò)。隨著日本社會(huì)的變化與發(fā)展，成年監(jiān)護(hù)制度問(wèn)題越來(lái)越多，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)。以下背景促成了對(duì)該制度的修改：* w2 v% G( M) U2 b% X, U- Z! C5 Y7 _% m, r  n3 f, G4 L% : S  ( t/ M（一）社會(huì)背景* a2 - _& O6 a1 p6 x" U4 a/ v% 4 % E" H( Y1. 人口的高齡化為此次修法的主要?jiǎng)恿υ?。二?zhàn)以來(lái)，尤以上世紀(jì)六十年代晚期以降，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)人口的高齡化。民法典制定之初，日本人的平均壽命，在男性為42.8歲，女

8、性44.3歲，而在2001年厚生勞動(dòng)?。▌趧?dòng)與社會(huì)保障部）的最新統(tǒng)計(jì)表明：2000年日本人的平均壽命是男性為77.64歲，女性84.63歲，65歲以上的人口高齡化的比率為17.9，預(yù)計(jì)在2020年，人口高齡化的比率將達(dá)26.9，其中，老年癡呆癥雄冠高齡人群之首，數(shù)額在2000年155.8萬(wàn)，2010年可達(dá)225.6萬(wàn)，2020年300萬(wàn)。人。1在民法典誕生的百年間，日本人的平均壽命增加了一倍，6人中便有一個(gè)65歲以上的齡人2。這在民法典制定之始所未料到的，舊制度預(yù)設(shè)的空間過(guò)小，修改民法典并制定成年監(jiān)護(hù)單行法是消解當(dāng)代突出人口老齡監(jiān)護(hù)問(wèn)題的進(jìn)路之一。0 X) o9 e# r( T &#

9、160;D4 r' |2 N, P ) A" t! w2 Z" m& '! C; S2. 現(xiàn)代理念的引入2 a+ I2 p! h2 C. i( I2 Q& U% b# a8 3 A) g  ?近年來(lái)，國(guó)際人權(quán)組織將關(guān)注的視野更多地投向殘障者，并衍生出系列新思潮，“維持本人（殘障者）生活正?；∟ormalization）”和“尊重本人的自我決定權(quán)”便為其中之一。) V' W* 2 F! - s) F2 _  P7 r3 z4 e" M2 n$ ; i$ u“Normalization”

10、系1959年丹麥一位智力殘疾人的父母倡導(dǎo)。該理念認(rèn)為：不應(yīng)將身心障礙人視作特別的群體與社會(huì)隔絕，而應(yīng)將其回復(fù)普通社會(huì)中與普通人一起生活、活動(dòng)。即身心障礙人也是社會(huì)中之一分子，整個(gè)社會(huì)環(huán)境理應(yīng)全方位地接納，易言之，障礙者作為人有權(quán)如正常人般參與普通（normal）的生活、活動(dòng)，這才是正常的社會(huì)3。在當(dāng)今，在當(dāng)今，Normalization的理念，不僅適用于身心障礙者而且普適于高齡者，這一理念已為現(xiàn)代各國(guó)肯認(rèn)并達(dá)成通念。4. d4 ; E1 F7 f& q4 U/ p" a; D' l. F7 D( k   對(duì)“尊重自我決定權(quán)”也是一個(gè)全新的理念。過(guò)去

11、，出于維護(hù)交易社會(huì)之安全及第三人利益，對(duì)意思能力薄弱的殘障者采強(qiáng)制的保護(hù)措施，即不問(wèn)其行為能力存余程度不一，一概先行剝奪行為能力，采禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告，復(fù)為其設(shè)定監(jiān)護(hù)人、保佐人替代其行為能力。但當(dāng)今的高齡者，其判斷能力是隨著年齡的增長(zhǎng)漸次衰弱，若也一概分為無(wú)行為能力和限制行為能力人兩類則過(guò)于僵硬。5再者，依精神醫(yī)學(xué)理論，幾乎不存在完全喪失判斷力的患者。因此，不剝奪各類障礙者的行為能力（不對(duì)其禁治產(chǎn)宣告），讓其借監(jiān)護(hù)人之手，依本人的意思溶入普通人的正常社會(huì)，并有權(quán)對(duì)本人基本生活有自主決定權(quán)。這種決定權(quán)的效力還應(yīng)及于本人對(duì)其將來(lái)在喪失判斷能力之后（如年老癡呆時(shí)）的事務(wù)的決定權(quán)。這才是“尊重自我決

12、定權(quán)”之精義6。( P1 G3 D5 P( M/ d2 & H: h: j : C( m( G& C& V. P5 L- Y  B4 8 e（二）制度背景6 Z; B2 & 8 p% _1 C3 g: |- u9 S3 '# c5 '! I& A1.禁治產(chǎn)之稱謂意味著禁止對(duì)本人財(cái)產(chǎn)的管理和處分，被禁治產(chǎn)宣告時(shí)，本人的行為能力被否定或限制，各個(gè)障礙者猶存的能力如親屬行為能力（婚姻能力、遺囑能力）等廣泛范圍皆不得自主決定，由法定代理人為之，被宣告禁治產(chǎn)意味著本人的人格評(píng)價(jià)遭法律的貶損，交易地位受不利影響且株連本人的其他法律

13、行為，如擇業(yè)、營(yíng)業(yè)自由、選舉權(quán)乃至親屬名譽(yù)。7 t$ m, X! d  K+ C# A7 L7 I* U, ( t) v* z! O* M6 U0 w2. 法律制度的設(shè)計(jì)上，禁治產(chǎn)與準(zhǔn)禁治產(chǎn)的兩分標(biāo)準(zhǔn)僵硬呆板有欠彈性。前者的行為能力被全部剝奪，本人不能實(shí)施有效設(shè)權(quán)行為，而一律由監(jiān)護(hù)人代為實(shí)施；后者則限制本人的行為能力，其保佐人對(duì)準(zhǔn)禁治產(chǎn)人的設(shè)權(quán)行為僅有同意權(quán)而無(wú)代理權(quán)、撤銷權(quán)。因此，監(jiān)護(hù)與保佐都不適用于老齡人。7另外，精神喪失、身心障礙的法定認(rèn)定要件嚴(yán)苛，而那些未及此障礙程度的輕度癡呆、智力殘疾和身心障礙者則無(wú)從得益于該制度的救濟(jì)。. L, Y3 " X7 9 S

14、' y/ ?( I8 O 5 v$ Y' o8 R* Y/ u+ k: L/ + 3. 在實(shí)現(xiàn)方式上，按舊制，法定監(jiān)護(hù)人的選任僅框限于一定的親屬范圍，據(jù)此，高齡者的配偶為法定第一順位監(jiān)護(hù)人，而在實(shí)務(wù)中，其配偶本身年齡亦高，無(wú)力勝任監(jiān)護(hù)之職；若按法定以高齡者年邁之父母或祖父母出任監(jiān)護(hù)一職則更是不現(xiàn)實(shí)。而舊制度又無(wú)其他監(jiān)護(hù)人供給保障制度，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人資源配給的稀缺。 / J! M; O- C$ P' |+ s/ " O- P& u8 . b+ + c- W: u! i! p二、新制度概觀6 b, '# U. R& K5 c' w) C

15、: M& z, V8 o8 U9 A4 F$ V- |3 Z# K5 d（一）基本制度框架# O5 i/ : i! K, |( f * w+ B3 v; Y( b1.新制度由法定監(jiān)護(hù)與任意監(jiān)護(hù)兩部分構(gòu)成，其中前者徹底廢除禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告制度，后者為新添設(shè)制度。8 o0 i$ ! m' F' u5 Z0 _, Q) c(     2. 重視本人的自主決定權(quán)，被監(jiān)護(hù)人（禁治產(chǎn)人）對(duì)本人日常生活所作的決定受到尊重。; c* '- y3 T- s9 E3 t # c1 O0 f, T6 |& b  ?# f7 X

16、60; y" u3.  廢止對(duì)宣告禁治產(chǎn)人登錄本人戶口的公示制度，而代之以新設(shè)計(jì)的監(jiān)護(hù)登記制度及特別的公示方法，以盡可能的減縮到最小范圍的不利影響，力求監(jiān)護(hù)制度與保護(hù)交易秩序均衡，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人身心障礙的隱私。/ ?4 L+ v5 m5 o! P. l. 2 L9 s. L& Y- B' r. w4.在監(jiān)護(hù)人的選任途徑上，廢止了被監(jiān)護(hù)人的配偶當(dāng)然地?fù)?dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，并擴(kuò)張監(jiān)護(hù)人的范圍，被監(jiān)護(hù)人有權(quán)選任復(fù)數(shù)監(jiān)護(hù)人，法人也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，此外，還進(jìn)一步細(xì)化豐富了監(jiān)護(hù)事務(wù)諸內(nèi)容。  W# k! g4 q' M9 D7

17、t& p' P3 L+ h5 D4 9 k) b（二）新制度的主要內(nèi)容* f6 A0 S3 a4 w; b, w" d. 1 '8 _! Y( - & g  ' _# w1.法定監(jiān)護(hù)制度* t+ '7 o% S/ o( ; M1 b % T, G) j% R: O2 Y( / K1 i$ N這次的修改一方面廢除原來(lái)的禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告制度，修改為：保護(hù)“因精神障礙，經(jīng)常在欠缺事理認(rèn)識(shí)能力的狀態(tài)的人”的“監(jiān)護(hù)”制度和行為能力顯然不足的人的“保佐”制度；另一方面新設(shè)了對(duì)行為能力不足的人的“輔助”制度（民法第7條、11條

18、、14條）+ ?) g3 i* f$ d0 _7 6 N, m8 0 K' N. k: J% X$ r（1）輔助（新設(shè)）) i* ) _- k' k) e! X+ 7 s2 Y* n( s6 第一， 輔助開(kāi)始的決定。對(duì)輕度的癡呆、智力或精神障礙者，其判斷能力雖然未及精神耗弱的嚴(yán)重程度，但是需要保護(hù)的，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬、保佐人、監(jiān)護(hù)人或檢察官的請(qǐng)求，家庭法院可以作出輔助開(kāi)始的決定。此種類型的保護(hù)人稱為“輔助人”，被保護(hù)人稱為“被輔助人”。家庭裁判所根據(jù)輔助申請(qǐng)作出輔助開(kāi)始的時(shí)間，同時(shí)為被輔助人（本人）選任輔助人（第14條1款、867條之6第1款），并根據(jù)當(dāng)事人的申

19、請(qǐng)，賦予輔助人代理權(quán)、同意權(quán)以及取消權(quán)，規(guī)定各種權(quán)利的范圍，由一方或者雙方行使（1417條、120條1款、876條之9）。第二，同意權(quán)。 賦予同意權(quán)的對(duì)象只限于12條1款規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，前提是本人的申請(qǐng)或者同意（14條2款、16條2款、876條之9第2款）。另外，輔助開(kāi)始的審判和賦予同意權(quán)、代理權(quán)的審判要一起進(jìn)行（14條3款）。第三 ，代理權(quán)。對(duì)輔助人賦予一定范圍內(nèi)的法律行為代理權(quán)，輔助人可以實(shí)行代理權(quán)。撤銷權(quán)之后，本人未經(jīng)輔助人的同意不得為法律行為，對(duì)未經(jīng)輔助人同意的單獨(dú)行為，本人或者輔助人可行使撤銷權(quán)（16條4款，120條1款）。但是，本人單獨(dú)所為行為不危及本人利益時(shí)，而其輔助人對(duì)該行為不

20、同意時(shí)，本人可以向家庭裁判所申請(qǐng)由自己代替輔助人為同意（16條3款）。有權(quán)申請(qǐng)輔助的人為本人、配偶以及四親等以內(nèi)的親屬。除本人外，其余的人為其申請(qǐng)輔助時(shí)得經(jīng)本人的同意（14條2款、16條2款、876條之9第2款）。第四、輔助的撤銷。當(dāng)輔助的原因消滅時(shí)，由請(qǐng)求權(quán)人或輔助人的請(qǐng)求，家庭裁判所撤銷輔助的決定。9 D5 l' K. e2 s1 k- _ 3 C! W6 J: r3 % V( O9 ( c（2）保佐（準(zhǔn)禁治產(chǎn)的修改）: J; X) a2 Y" c1 ( V5 N5 z! s! C( Z% 9   S4 Y8 N第一、根據(jù)有權(quán)申請(qǐng)保佐人（本人、配偶、四

21、親等內(nèi)的親屬輔助人、監(jiān)護(hù)人或者檢察官）的請(qǐng)求，家庭法院可以對(duì)精神耗弱者作出保佐開(kāi)始的決定。這種保護(hù)人稱為”保佐人”，被保護(hù)人稱為”被保佐人”。需注意的是，新保佐制度中，浪費(fèi)人不再作為保佐的對(duì)象。第二、同意權(quán)和撤銷權(quán)。被保佐人為下列行為須經(jīng)保佐人的同意。如重大財(cái)產(chǎn)處分、受領(lǐng)或者利用本金、借貸或擔(dān)保；設(shè)立、變更、消滅重要的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系；訴訟；贈(zèng)與；承認(rèn)或放棄繼承；分割遺產(chǎn)；拒絕贈(zèng)與或放棄遺贈(zèng)，承諾附義務(wù)的贈(zèng)與、遺贈(zèng)的行為；除上述行為外，家庭法院還可以規(guī)定其他必須征得保佐人同意的行為，（12條2款）。在被保佐人的行為未經(jīng)保佐人同意或代行其職務(wù)的家庭法院的許可時(shí)，該行為可以取消（120條1款）

22、不生效力。第三、代理權(quán)（新設(shè)）。在作出保佐決定開(kāi)始后，根據(jù)請(qǐng)求權(quán)人或保佐人的請(qǐng)求，對(duì)上述必須經(jīng)過(guò)保佐人同意的行為之全部或一部，根據(jù)家庭法院的審判，保佐人對(duì)一定范圍內(nèi)的法律行為享有代理權(quán)（876第之4第1款）。另外，基于對(duì)自我決定的尊重，對(duì)本人以外的人申請(qǐng)家庭法院所賦予代理權(quán)，必須得到本人的同意（876條之4第2款）。8 l. g2 M  w8 ) H 0 B+ l7 Y8 q. H2 8 S& ?5 g6 Q（3）監(jiān)護(hù)（禁治產(chǎn)制度的修改）0 g, k. l. l! r- E: V5 y1 j! t# b/ H4 f對(duì)處于精神喪失狀態(tài)的人，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)親

23、屬、輔助人、保佐人、未成年人監(jiān)護(hù)人或檢察官的請(qǐng)求，家庭法院可以作出監(jiān)護(hù)開(kāi)始的決定。監(jiān)護(hù)開(kāi)始決定后的保護(hù)人稱為“監(jiān)護(hù)人”，被保護(hù)人稱為“被監(jiān)護(hù)人”。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與原禁治產(chǎn)制度無(wú)異，如監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，享有管理權(quán)、代理權(quán)（859條第1款）、撤銷權(quán)。值得注意的是，新法將被監(jiān)護(hù)人日常生活的法律行為，如購(gòu)買日用品等行為，從有效地利用本人的殘存能力和“Normalization”的觀點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定為不得取消（9條但書(shū)）。1 M) v4 G- l, X( _+ q5 C' w) w1 G% K- & n（4）法定監(jiān)護(hù)人的選任8 w5 x. k/ g6 L% ?* M' $ N0

24、W6 O3 y  r* D% t修改之前的日本民法規(guī)定，一方配偶被宣告禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)，另一方配偶當(dāng)然地?fù)?dān)任其監(jiān)護(hù)人、保佐人，這次修改被取消，新的規(guī)定是：根據(jù)各案的具體情況，家庭法院選任最適當(dāng)?shù)娜藫?dān)任監(jiān)護(hù)人、保佐人。在選任時(shí)，家庭法院應(yīng)該考慮到該成年被監(jiān)護(hù)人、被保佐人、被輔助人（以下統(tǒng)稱成年被監(jiān)護(hù)人）時(shí)的身心的程度、生活、財(cái)產(chǎn)等情況，以及監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、經(jīng)歷以及同被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)等（843條3款、876條之3第2款、876條之8第2款）。修改之前民法規(guī)定監(jiān)護(hù)人只能是一人（舊民法843條），修改后，監(jiān)護(hù)人不受人數(shù)的限制，可以選任復(fù)數(shù)監(jiān)護(hù)人（843條3款、876條

25、之3第2款、876條之8第2款）另外，法人也可任監(jiān)護(hù)人（843條3、876條之3第2款、876條之8第2款）。1 G6 a0 d, x% ( R! l# K7 _0 g2 N' 5 & D3 j% （5）日常生活照護(hù)義務(wù)和重視本人的自我決定5 % G/ i+ b: m2 x# S2 i6 U& B* U1 A6   M& t) 新制度規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)為照顧護(hù)養(yǎng)被監(jiān)護(hù)人的日常生活以及財(cái)產(chǎn)管理的事務(wù)。這些事務(wù)中，監(jiān)護(hù)人等應(yīng)該重視本人的意思，而且要考慮到本人身心狀態(tài)和生活的情況（統(tǒng)稱“身上照護(hù)義務(wù)”，858條）。但上述事務(wù)中中包括日常生活的看護(hù)、

26、護(hù)理等屬于單純勞動(dòng)的行為。身上照護(hù)義務(wù)的具體內(nèi)容是有關(guān)本人的療養(yǎng)看護(hù)、護(hù)理，如住院合同、入養(yǎng)老院的合同、居家療養(yǎng)服務(wù)合同等等。此外，新制度特別規(guī)定監(jiān)護(hù)人處分本人的住宅不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須得到家庭法院的許可（859條之3）。2 l* l  r3 C1 h & C& y! + Z$ j; A# o（6）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度' . b8 7 X) , - O% g$ , M7 l1 s在對(duì)無(wú)民事行為能力人的財(cái)產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)定上，修改前的民法只有禁治產(chǎn)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度（舊848-852條），修改之后，就監(jiān)護(hù)、保佐以及輔助制度，家庭法院認(rèn)為有必要時(shí)，根據(jù)一定范

27、圍內(nèi)的人的請(qǐng)求或家庭法院的許可，可選任成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、保佐監(jiān)督人和輔助監(jiān)督人（849條之2、876條之3、876條之8），以加強(qiáng)監(jiān)督職能。' h+ . U: 0 L4 B# R( h- # Q: L7 Q' X6 W0 B6 e$ C2.任意監(jiān)護(hù)制度) A2 5 X- ! o0 * ; F 4 v. R& K1 P* m! t以適應(yīng)高齡化社會(huì)和充實(shí)障礙人福利為導(dǎo)向，為保護(hù)判斷能力不充分的障礙人而特設(shè)的新制度-任意監(jiān)護(hù)（意定監(jiān)護(hù)），即由公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)任意監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)督的任意代理制度。因該制度跨越了民法的幾領(lǐng)域（代理、委托、監(jiān)護(hù)等），在立法形式上，采用了民事特別法的設(shè)計(jì)形式_

28、關(guān)于任意監(jiān)護(hù)制度的法律（任意監(jiān)護(hù)法）。+ x+ D: X/ x; _% V 4 G: M2 Z; _$ e5 ) 5 p9 a/ x任意監(jiān)護(hù)制度，是指障礙者本人在具有完全的判斷能力時(shí)，依自己的意思能力任選監(jiān)護(hù)人（并不限于法定的監(jiān)護(hù)人）并與之訂立委托監(jiān)護(hù)合同，由本人將有關(guān)自己的監(jiān)護(hù)事務(wù)（關(guān)于生活、療養(yǎng)看護(hù)和財(cái)產(chǎn)管理的事務(wù)）的全部或部分的代理權(quán)授予監(jiān)護(hù)人，在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實(shí)發(fā)生后， 合同生效8。任意監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)是根據(jù)委托監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容決定（任意監(jiān)護(hù)法第2條）。這確保這種合同的合法有效性，任意監(jiān)護(hù)合同必須公證，并由法定登記機(jī)關(guān)登記（_新公證人法57條之3）。在登記任意

29、監(jiān)護(hù)合同中還規(guī)定，本人的判斷能力衰退時(shí)，依本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬或者被委托任意監(jiān)護(hù)的人的請(qǐng)求，家庭法院選任監(jiān)督人后，合同才生效。監(jiān)督人監(jiān)督任意監(jiān)護(hù)人履行合同，向法院定期報(bào)告監(jiān)護(hù)合同的履行情況；提交監(jiān)護(hù)報(bào)告。4 k3 l# $ h* m  _) '1 1 f6 l  G. R. E, . F% i# O+ 由于任意監(jiān)護(hù)人的選定是本人依自己意思能力而為，在與法定監(jiān)護(hù)的適用序位上，原則上前者優(yōu)先于后者。但在法院認(rèn)為“為了本人的權(quán)益有特別必要”時(shí)，可以優(yōu)先適用法定監(jiān)護(hù)制度（10條1款）。1 R* I% C3 F# R/ M0 T 

30、0;a7 X# Z# U. v  T: T( Y0 J/ l總之，本人以任意合同形式（意思自治）選任監(jiān)護(hù)人后，另配之以家庭法院（公權(quán)力）的監(jiān)督以確保意思能力的充分實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)原本毫無(wú)關(guān)聯(lián)的制度對(duì)接起來(lái)形成了新的任意監(jiān)護(hù)制度，以此來(lái)彌補(bǔ)舊制度之缺陷。9這是新成年監(jiān)護(hù)制度以尊重本人自我決定為立法理念的結(jié)果。! G- ?- A; W7 G4 a; F9 d4 / '+ '6 i8 z* ' $ P2 f3.監(jiān)護(hù)登記制度( z, P7 c  % f! x2 Q  c: s  p0 _, 7 G$ _)

31、 o成年監(jiān)護(hù)登記制度普適于法定監(jiān)護(hù)和任意監(jiān)護(hù)，新的登記制度取代了舊制度中在本人戶口上記載禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告內(nèi)容的公示辦法。其具體內(nèi)容：& '- K4 N" ' Z! w- |! ?& R* s8 S. H, n&   X3 c" k0 o7 i' K（1）登記所， 法務(wù)大臣指定的法務(wù)局或者地方法務(wù)局辦理成年監(jiān)護(hù)的登記工作。（2）程序，為根據(jù)委托或者申請(qǐng)，登記官在用磁盤儲(chǔ)存裝置制造的監(jiān)護(hù)登記檔案上記錄法定監(jiān)護(hù)或者任意監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容（監(jiān)護(hù)登記法4-5條）。法定監(jiān)護(hù)的登記，根據(jù)家庭法院的委托，在監(jiān)護(hù)登記等檔案上

32、記錄法律規(guī)定的登記事項(xiàng)（4條），按每個(gè)監(jiān)護(hù)的開(kāi)始的審判時(shí)間順序，編成登記記錄（6條）6 , P6 W1 H1 X; v" c9 p   r- e% 3 R/ n6 m- O9 c8 h) a任意監(jiān)護(hù)的登記，一種是在任意監(jiān)護(hù)合同訂立后，由公證人提出登記委托；另一種是在家庭法院選任監(jiān)督人后，由家庭法院提出登記委托，由登記機(jī)關(guān)予以監(jiān)護(hù)登記（5條），按每個(gè)監(jiān)護(hù)合同成立的順序，編成登記記錄（6條）。此外，任意監(jiān)護(hù)合同發(fā)生其他變更事項(xiàng)時(shí)，都應(yīng)在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。; t! G  a( y- ! , R) j9 A* S0 O: w' J' 4

33、.其他修改. j/ W+ F+ l+ n: r- G7 G + J9 h9 H& n4 q7 q* + 3 Z在用詞上，將禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)的用詞改為“監(jiān)護(hù)開(kāi)始的審判”“保佐開(kāi)始的審判”、“被監(jiān)護(hù)人”“被保佐人”“限制能力人”。由于修法前的其他法律、法規(guī)中都有對(duì)被監(jiān)護(hù)人行為能力的限制規(guī)定（欠格條款），給人們利用禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度造成了諸多障礙。此次修改，在輔助人制度中取消了舊制度中所有欠格條款，改采能力審查程序，通過(guò)個(gè)案審查程序具體認(rèn)定本人存余的相應(yīng)的行為能力。在程序法的設(shè)計(jì)上，新法添設(shè)了輔助制度、輔助監(jiān)督人、保佐監(jiān)督人，通過(guò)完善家事審判法、民事訴訟法完成了配套制度。對(duì)有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)護(hù)的規(guī)

34、定上，為了從制度上保證對(duì)無(wú)依無(wú)靠的癡呆性老年人和身心障礙者及時(shí)地開(kāi)始成年監(jiān)護(hù)，在老年人福利法和關(guān)于精神保健及殘疾人福利的法律上規(guī)定，市、町、村長(zhǎng)（相當(dāng)于中國(guó)的基層人民政府）也可以申請(qǐng)監(jiān)護(hù)、保佐、輔助開(kāi)始的審判。" , W6 o1 P& |, r6 Z2 I* h# " v ) m) $ b  w3 _: H$ |( U4 e8 h/ g三、對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的啟示; c- c& H3 j" Y2 k- R7 E& u; r0 Q4 X, Z$ j, o- 7 I) P從明治維新開(kāi)始法律建設(shè)的百年來(lái)，除商法外，日本修改基本

35、法的機(jī)會(huì)非常少。而這次修法，是對(duì)基本法從立法理念、內(nèi)容到規(guī)模大動(dòng)作的修改，尤以總則編的變動(dòng)尚屬一個(gè)多世紀(jì)來(lái)首次。10反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)身心障礙者意思自治的尊重，這在以下幾方面值得我國(guó)借鏡。4 f. U; F  n( T* O 0 P9 Y6 v* j7 t1.  監(jiān)護(hù)制度救濟(jì)對(duì)象的廣泛- X$ m8 K$ " % T4 A* 2.   0 n  ?0 F; F( / D日本的新成年監(jiān)護(hù)制度，除舊制中的精神障礙者外，涵攝了其他障礙者，如智力障礙者、身體障礙者、高齡者。 " K  

36、w, s! a) _# Z. j5 G3 m2 J0 . d* c# F! O我國(guó)民法中受監(jiān)護(hù)制度救濟(jì)的成年人僅有兩類-無(wú)意思能力的精神病人和有部分意思能力的精神病人，民法通則將其稱之為“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人”。最高法院的司法解釋稱之為“沒(méi)有判斷能力和自我保護(hù)能力，不知其行為后果”的精神病人。由于意思能力薄弱，判斷能力欠缺，被法律宣告為無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力人，并因此為其設(shè)定監(jiān)護(hù)人，由監(jiān)護(hù)人代為意思表示，代理民事法律行為。116 H+ ) r0 ; h% 6 D $ $ J8 f2 v" D2 V在我國(guó)當(dāng)前，人口的激增、社會(huì)的變動(dòng)及現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜等因素而導(dǎo)致的意思能力

37、薄弱、判斷力欠缺的成年自然人并非僅僅精神障礙者，其他如，智力障礙者（智商低下、弱智）、高齡者（老齡癡呆者）、身體殘疾者（植物人、危重病人、生理功能殘缺之人如盲、聾、?。┑日系K者，該群體有的存在輕度的智力上的障礙，有的則存在身體上的限制，若實(shí)施其有限行為之外的法律行為，僅有合同法中的委任制度可資利用，委托他人代理民事行為，但囿于本人的種種身體或精神的障礙，常常無(wú)力有效監(jiān)督代理人的代理行為，因而也便不能確保本人意思能力的充分貫徹。! H& '- U0 : h4 j& V : K# i2 Y' z; M6 |+ k0 y9 X  g4 6 S另外，

38、在吸毒成癮者、酗酒、賭博、浪費(fèi)成性者，由于其不良嗜好與品性極易誘導(dǎo)正常的判斷能力，表現(xiàn)為理性程度低于常態(tài)，不能預(yù)料較復(fù)雜行為及后果，自控力短缺，有時(shí)非但不能有效地保護(hù)自己，且極有損害他人權(quán)益之虞。于此類人，依監(jiān)護(hù)制度 “除保護(hù)行為能力不足之人外，并兼顧交易安全”12的創(chuàng)設(shè)本意，都宜接受監(jiān)護(hù)，保護(hù)交易的安全。+ J# ( u2 n; u6 L+ . l# J3 M  e) z( |3 Q; G2 I& C+ x在日本，成年監(jiān)護(hù)制度的重大原因在于老齡者（判斷力不足）的銳增，13而我國(guó)現(xiàn)時(shí)的高齡者的狀況也不令人樂(lè)觀：我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，14其中，65歲以上的人口占我國(guó)總?cè)丝诘?.8%強(qiáng)，是亞洲老年人口的二分之一，是全世界老年人口的1/5，相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)、瑞典、挪威四國(guó)全國(guó)人口的總和， 80歲以上高齡者已過(guò)1100萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)1