教育法律救濟非訴途徑 電子講義

1、教育法律救濟之非訴行政救濟一、教育申訴制度1.1.教育申訴制度的含義教育申訴制度是指作為教育法律關系主體的公民，在其合法權益受到侵害時，向國家機關申訴理由，請求處理的制度。我國的教育申訴制度主要有教師申訴制度和受教育者申訴制度。1.2.教師申訴制度1教師申訴制度的含義及特征所謂教師申訴制度，是指教師在其合法權益受到侵犯時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。教師申訴制度具有如下特征：(1)法律性。中華人民共和國教師法明確規(guī)定了教師申訴的程序。(2)特定性。教師申訴制度是在憲法賦予公民享有申訴權利的基礎上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權利具體化的法律制度。(3)非訴訟

2、性。教師申訴制度有別于訴訟法上的申訴制度,它與訴訟法上的申訴制度性質不同。2教師申訴的范圍根據(jù)中華人民共和國教師法的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：(1)教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其中華人民共和國教師法規(guī)定的合法權益的，可以提起申訴。(2)教師對學?；蚱渌逃龣C構做出的處理決定不服的，可以提出申訴。(3)教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯其根據(jù)中華人民共和國教師法享有的合法權益的，可以提出申訴。3教師申訴的程序教師申訴程序包括提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)，并依次進行。(1)提出申訴。教師提出申訴必須符合的條件：符合法定申訴范圍；有明確的理由和請求；以法定形式提出。教師申訴應當以書面形式提出。(2

3、)申訴的受理。在對教師申訴的受理上，主管教育行政部門接到申訴書后，要對申訴人的資格和申訴條件進行認真審查，并就不同情況做出相應處理：對于符合申訴條件的應予以受理；對于不符合申訴條件的，可以答復申訴人不予受理；如果申訴書未說清理由和要求時，應要求申訴人重新提交申訴書。(3)申訴的處理決定。受理機關對于受理的申訴案件，在進行調查研究，全面核查的基礎上，應區(qū)別不同情況，分別做出處理決定。教育行政部門應當在接到申訴書的次日起30日內，做出處理。1.3受教育者申訴制度1受教育者申訴制度的含義和特征受教育者申訴制度即學生申訴制度，是指受教育者在其合法權益受到侵害時，依法向主管的行政機關申訴理由，請求處理的

4、制度。受教育者申訴制度具有與教師申訴制度相同的法律性、特定性和非訴訟性。2受教育者申訴的范圍根據(jù)中華人民共和國教育法的規(guī)定，學生申訴的范圍包括：(1)對學校作出的各種處分不服，如警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍等，可以申訴；(2)對學?；蚪處熐址钙淙松頇啵缭诮逃顒又袑ζ溥M行體罰或變相體罰，限制其人身自由權等，可以申訴；(3)對學?；蚪處熐址钙湄敭a權，如非法亂收費、亂攤派、亂罰款，非法沒收其財物，強迫其購買非必需教學物品等，可以申訴；(4)對學?；蚪處熐址钙渲R產權可以提出申訴。如教師剽竊學生的著作權、發(fā)明權或其他科技成果權，學校強行將學生的知識產權收歸學校等。3受教育者申

5、訴制度的程序和教師申訴制度一樣，受教育者申訴制度也有提出申訴、申訴受理和申訴處理等環(huán)節(jié)。案例9-1某中學，因翻修校舍，急需一部分資金，1990年扣留了全體教師從7月份到9月份的全部工資款額共計4.32萬元。全體教師對此行為極為不滿，聯(lián)名向教育行政部門提出申訴。其申訴依據(jù)是：中華人民共和國教育法第33條：“國家保護教師的合法權益，教師的工資報酬、福利待遇，依法律法規(guī)的規(guī)定辦理?！敝腥A人民共和國教師法第7條第4款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬、享有國家規(guī)定的福利待遇以及寒、暑假期帶薪休假”的權利。要求學校馬上歸還扣留教師的全部工資。問：學校侵犯了教師的什么權利？教師的申訟能得到縣教育局的支持嗎？

6、為什么？如何處理？分析：教師獲取報酬權被學校侵害。教師的請求能得到縣教育局的支持。原因是拖欠教師工資，違反教育法、教師法，是侵害了教師合法權益的行為。它不僅侵害了教師獲取勞動報酬的基本權利，危及教師及其家庭生計，還嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定和教育教學工作的正常進行，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。 經縣教育行政部門深入調查，查明該校拖欠教師3個月工資的情況屬實?？h教育行政部門責令該校及其責任人限期歸還被挪用的教師工資，修建校舍的經費由該校另行解決。并決定對該校領導及其直接責任人員給予行政處分。二、教育行政復議2.1.教育行政復議含義教育行政復議是指教育行政相對人(如學校、教師)認為教育行政機關做出的具

7、體行政行為侵犯其合法權益，向做出該行為的機關的上一級教育行政機關或該機關所屬的本級人民政府提出申請，受理申請的行政機關對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查并做出決定的活動。2.2.教育行政復議的范圍根據(jù)我國行政復議法關于行政復議范圍的規(guī)定，并結合我國教育行政管理的實際，我國教育行政復議的范圍主要包括：(1)對教育行政處罰不服的；(2)對教育行政強制措施不服的；(3)對教育行政機關做出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)對教育行政機關因不作為違法的；(5)行政相對人認為教育行政機關違法集資、征收財務、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(6)認為教育行政機關侵

8、犯合法的經營自主權的；(7)認為教育行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。2.3.教育行政復議的程序(1)申請。(2)受理。(3)審理。(4)決定。(5)執(zhí)行。案例9-2某鎮(zhèn)中心小學為了提高教學質量，規(guī)定各學科學生期末全鎮(zhèn)統(tǒng)考成績排在全鎮(zhèn)同年級同學科后三位的教師扣發(fā)當月獎金并全校通報批評。四(4)班數(shù)學教師李某所帶的學生數(shù)學統(tǒng)考成績平均82分，但排位在全鎮(zhèn)倒數(shù)第二名。學校按規(guī)定扣發(fā)了李某當月獎金并通報批評。李某不服，向縣教委提出了申訴。理由有三：學生數(shù)學成績82分達到了良好水平應視為較好地完成了教學任務；各教學班生源水平不一，四年級接班時，該班三年級期末考試數(shù)學平均分比年級平均低5分；教師法規(guī)定，只有故意不完成教育教學任務，給教育教學工作造成損失的才由教育行政部分給予行政處分或者解聘。李某認為自己工