油田開(kāi)發(fā)中的土地管理問(wèn)題

1、油田開(kāi)發(fā)中的土地管理問(wèn)題我國(guó)人多地少，耕地資源短缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路，對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。石油企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)能源企業(yè)，同時(shí)也是用地大戶。在如此大規(guī)模土地征用和管理過(guò)程中，表現(xiàn)出諸多的不同于其他產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)和主要問(wèn)題就成為現(xiàn)今油田相關(guān)工作人員所關(guān)心的主要問(wèn)題1 。1 當(dāng)前油田土地的情況（1）用地面積大且零散。油田不僅需要建設(shè)大量采油井場(chǎng)、計(jì)量（配水）站、排澇站、注水（變電）站、增壓（集氣）站、轉(zhuǎn)油站、污水處理站、脫水站、油氣處理廠、油庫(kù)等，還有

2、礦區(qū)、一線生產(chǎn)基地等，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，被人們稱為“沒(méi)有圍墻的工廠”。（2）用地規(guī)模的不定性。油氣資源埋藏在幾千米深度的地下，油氣資源儲(chǔ)量因受到復(fù)雜的地質(zhì)條件限制和人們對(duì)地層的認(rèn)識(shí)水平以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工藝、技術(shù)水平等多方面因素影響，造成用地規(guī)模的不確定性。（3）用地時(shí)間的緊迫性。能源直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活，我國(guó)又是能源進(jìn)口大國(guó)，因此一旦對(duì)地下油氣資源有了新的認(rèn)識(shí)，就迫切需要開(kāi)發(fā)供地，用地時(shí)間上具有緊迫性。（4）用地?cái)?shù)量的隨機(jī)性。在油田勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于地質(zhì)情況的變化，促使開(kāi)發(fā)方案的調(diào)整，這樣必然會(huì)影響用地?cái)?shù)量變化，一些新開(kāi)發(fā)區(qū)塊雖探明開(kāi)發(fā)并確定了布井?dāng)?shù)量，但因受勘探開(kāi)發(fā)油氣

3、層品質(zhì)等因素的影響，需要調(diào)整布井?dāng)?shù)量和位置；一些老區(qū)塊因認(rèn)識(shí)和工藝技術(shù)水平的提高，需要部署加密井，因此在用地?cái)?shù)量上具有可變性。（5）用地的浪費(fèi)。在石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中，個(gè)別作業(yè)場(chǎng)地泥漿池及沉沙坑未能得到及時(shí)處理，趕上雨水沖刷，使原有土地?zé)o法復(fù)墾耕種，浪費(fèi)了大量土地。2 當(dāng)前油田土地中存在的問(wèn)題石油企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的勘探開(kāi)發(fā)，占用了大量土地，給周邊地區(qū)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而且在土地管理中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）油田周邊農(nóng)民失地現(xiàn)象不斷加重。開(kāi)采石油就必然占用大量土地，直接導(dǎo)致了許多農(nóng)民土地被征用，而且這種現(xiàn)象逐年加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分油田周邊個(gè)別村莊人均耕地占用量不足0.5畝，山地丘陵區(qū)

4、不足2畝，這種情況給周邊失地農(nóng)民今后的生活帶來(lái)了難以保障等問(wèn)題，增加了不穩(wěn)定因素2。（2）油田征地難度逐漸加大。油田周邊地區(qū)部分百姓產(chǎn)生了“靠油田吃油田”的想法，借助油田謀自身利益。在油田征地過(guò)程中，為了索要高額補(bǔ)償，經(jīng)常千方百計(jì)進(jìn)行刁難，故意拖延時(shí)間，甚至將一般耕地說(shuō)成菜地，將旱田說(shuō)成水田，立個(gè)牌就把葦塘變成漁塘，撒一只螃蟹就把稻田說(shuō)成蟹田，借機(jī)提高補(bǔ)償價(jià)格，嚴(yán)重阻礙了油田正常的征地和補(bǔ)償工作，影響了開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。（3）征地成本逐年加大。受到全國(guó)土地人均占有量低的國(guó)情影響，國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，相關(guān)政策制度不斷出臺(tái)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，致使油田每年征用土地的成本也不斷提高。因此，迫切需要

5、采取創(chuàng)新的管理方法和技術(shù)手段，最大限度地節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，減少費(fèi)用支出，緩解油田成本緊張的壓力。（4）“閑置”土地管理困難。石油開(kāi)采企業(yè)特殊性質(zhì)決定，部分油井占地打井后，隨著油井長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)，產(chǎn)量不斷降低至最后停產(chǎn)，造成了一部分土地處于“閑置”狀態(tài)，部分百姓就打起了這“閑置”土地的主意，非法侵占，進(jìn)行種樹(shù)種菜。待油田重新利用土地時(shí)，他們往往借機(jī)進(jìn)行阻撓，索要不合理賠償。因此，如何進(jìn)一步利用好、管好這部分土地，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，同樣是需要認(rèn)真面對(duì)和解決的問(wèn)題3。3 治理油田土地管理問(wèn)題的措施（1）強(qiáng)化宣傳力度，保證油田企業(yè)全體員工明確企業(yè)土地管理的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的油田企業(yè)土

6、地管理的相關(guān)制度，這樣才能夠引起油田企業(yè)全體員工對(duì)土地管理工作的關(guān)注度。要將“科學(xué)發(fā)展觀”的思想落實(shí)到工作中去，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求以及依法用地的觀念，主動(dòng)為油田建設(shè)、勘探開(kāi)發(fā)及產(chǎn)生建設(shè)的發(fā)展努力，從而實(shí)現(xiàn)油田土地管理的信息化與現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的油田土地管理制度，促進(jìn)油田企業(yè)土地管理的轉(zhuǎn)型成功。（2）挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地。油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。（3）加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的構(gòu)建。面對(duì)當(dāng)前全新的形式，油田企業(yè)必須從目前土地管理的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展需求出發(fā)，建立健全土地管理組織，要注意將責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力突出的工作人員安排到土地管理的部門(mén)中去，并且要保證土地管理部門(mén)的穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓工作人員充分掌握關(guān)于土地管理的法律法規(guī)。此外，還應(yīng)該根據(jù)土體管理相關(guān)法律的要求，將企業(yè)的實(shí)際情況與之相結(jié)合，并制定一套科學(xué)合理的土