關于創(chuàng)新純電動公交運營模式 促進我市綠色電源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議2003

1、關于創(chuàng)新純電動公交商業(yè)運營模式，加快推進節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，促進我市綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議在公共服務領域開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作（簡稱“十城千輛”工程）是落實國家“節(jié)能減排、促進轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的一項重要舉措。在國家補貼車輛購置等一系列利好政策引導下，但截止目前為止三年過去了，大多數(shù)試點城市距離當初設定的目標還存在較大距離。究其原因，大致有二：1、在扣除國家財政補貼后，車輛購置成本仍高出傳統(tǒng)燃油車購置成本的40-50%；2、車輛持續(xù)穩(wěn)定運營不僅得不到有效保障，而且日常維護保養(yǎng)費用太高，大大挫傷了車輛使用方的積極性。為了解決這兩個問題，各示范推廣試點城市在公共服務

2、領域進行了多種商業(yè)運營模式的實驗探索，并取得一定成績。但是，由于受商業(yè)運營模式本身局限性的限制，在大面積推廣這些模式時卻受到不少阻力，因此有必要針對示范推廣試點中存在的關鍵問題，探索出一條更為可行的、適宜于大面積推廣的新型商業(yè)運行模式。我市于2010年6月被納入“十城千輛”工程第二批示范推廣試點城市，目前有純電動汽車207輛。按市政府的部署，今明兩年市區(qū)運行純電動公交車將達1000輛，在今年上半年投放40輛之后，在余下的一年半期限內(nèi)尚需投放960輛才能達到預期目標，這對公交公司及其他參與方都是一筆不少的投入。與此同時，我市已聚集了一大批在國內(nèi)有較大知名度和影響力的動力電池及其關鍵配套材料研發(fā)、

3、制造生產(chǎn)企業(yè)，如力神、中聚能源、捷威動力、海航神鹿、斯特蘭、金牛、巴莫等。這些企業(yè)中不僅在我市打造“綠色動力電池產(chǎn)業(yè)基地”進程中發(fā)揮著重要作用，而且一直關注我市乃至全國開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣示范工作進展。其中，以“斯特蘭”為代表的一批企業(yè)對目前各示范推廣試點城市開展節(jié)能與新能源企業(yè)示范推廣試點工作較為熟悉，尤其是對公共服務領域開展的示范推廣試點工作最為熟悉，且對其存在的問題認識較為深刻，并本著對國家“節(jié)能減排、促進轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略以及大力推進我市綠色動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，提出了在公共服務領域推廣純電動車的“政府引導+社會資本購置車輛+動力電池供應商保障+公交公司運營

4、”的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的商業(yè)運營模式（以下簡稱“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動模式”）的設想，并表示愿意實質(zhì)性地參與到該種商業(yè)運行模式之中。下面，首先對目前示范推廣試點商業(yè)運營模式的特點及其存在的問題進行分析的基礎上，闡述以“斯特蘭”為代表的一批企業(yè)所提出“政府引導+社會資本購置車輛+動力電池供應商保障+公交公司運營”模式的特征及其作用，最后該種新型模式對于一、目前示范推廣試點商業(yè)運營模式及其存在的問題就運行效果來看，目前在公共服務領域的示范推廣試點工作所采用商業(yè)運行模式中可歸納為如下兩種，一種可謂之“政府采購+公交公司運營”模式；另一種可謂之“車輛購置+動力電池租賃”模式。其中，“政府采購+公交公司運營”模式的主要

5、特點是：地方政府在國家車輛購置補貼的基礎上，對購置費用差額部分再全額或部分補貼，以達到減輕公交公司購置車輛的資金壓力。而“裸車購置+動力電池租賃”模式則是由公交公司在國家車輛購置補貼的基礎上，全額出資購置純電動公交車裸車（僅比傳統(tǒng)燃油車價格高20萬元左右，尚在公交公司承受范圍內(nèi)），動力電池則由公交公司向車輛動力電池供應商租賃使用（動力電池占純電動公交購置費的一半左右），從而將購置純電動公交車輛費用分攤至未來的一種模式。這兩種模式在解決公交公司車輛購置的資財壓力問題上確實起到一定作用，但在大面積推廣這兩種模式時是卻受到模式本身局限性的限制。主要表現(xiàn)在如下兩點：1、未能有效降低車輛購置資金壓力，且

6、增加了運營企業(yè)日常運營負擔。對于“政府采購+公共部門運營”模式，大多試點城市都附帶了“購置本地產(chǎn)車輛”的限制條件。這對那些沒有相應車輛產(chǎn)銷的城市，該項政策無一例外的落空。此外，該種模式的實施需要試點城市擁有雄厚的財力，因此，這種模式主要為一些經(jīng)濟較為發(fā)達且有地方車輛廠的城市所采納。而對于“裸車購置+動力電池租賃”模式，目前不僅租賃費用高（每年20萬元），而且由于動力電池出租企業(yè)不負責電池使用過程中的維護保養(yǎng)和廢舊電池的回收，還大大增加了公交公司日常運營壓力和負擔。2、未能有效解決純電動公交車輛持續(xù)穩(wěn)定運營保障問題。在目前動力電池成熟度高的情況下，確保車輛運營的持續(xù)穩(wěn)定，成為確保示范推廣試點工作

7、有序開展、降低公交公司運營負擔、調(diào)動公交公司積極性的關鍵之所在。但目前大多試點城市所采取的措施是，投入了大量資金進行示范推廣車輛的技術改造提升和建立運營數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺。這一措施就國家關于示范推廣試點推進進程而言，在時間上并沒有保障。畢竟要將技術改造升級和運營監(jiān)控數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化保證持續(xù)穩(wěn)定運營的現(xiàn)實，是需要一定時間的。即使技術改造升級及相關工作取得重大進展，但實際效果如何，也需要時間和實踐來檢驗。二、“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式運作特點及具體實施措施鑒于上述，當下急待解決如下兩個關鍵問題：首要的是將純電動公交運營商從日常維護保養(yǎng)負擔中解脫出來；其次是減輕公共服務領域運營商一次性購置車輛所帶來的資金壓力。“全

8、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式正式針對這兩個關鍵問題而提出來的，該模式的主要運作要點如下：1、中央政府購車補貼發(fā)揮引導作用；2、社會資本出資購置純電動公交車，同時在車輛有效運營期內(nèi)無條件保障純電動公交車持續(xù)、穩(wěn)定和安全地運行；3、公交公司租賃車輛購置方所購置的車輛。當然，要使“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式才能達到預期效果，在具體實施時還需解決好如下兩個問題：一是要確保公交公司的利益不受損；二是要確保民間資本或參與運營的動力電池及其配套廠商至少獲得行業(yè)平均利潤率。亦即，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式得以到應用推廣的前提是，在不損害現(xiàn)行商業(yè)運行模式中參與各方利益前提下，要努力實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式參與各方共贏。為此，天津斯特蘭能

9、源科技 董事總經(jīng)理段鎮(zhèn)忠先生提出如下解決辦法：1、將純電動公交與傳統(tǒng)燃油車的運營費用之差以動力電池維護保養(yǎng)費的形式支付給服務提供商。由于純電動公交運營費為43200元，而傳統(tǒng)燃油車的運營費為184464元（含燃油補貼），二者相差141264元，如果將差額部分（每年12萬元）以動力電池維護保養(yǎng)費的形式支付給服務提供商，既不損傷公交公司目前的獲益，而且免除了公交公司維護保養(yǎng)的負擔，每年還有2萬余元的節(jié)余。2、將車輛購置費用以分期的形式支付給車輛購置方。目前純電動公交購置除了中央財政補貼50萬元以外，公交公司或地方財政還要出資約100萬元，如果將這筆費用以每年20萬元（租賃期為5年）租金的形式支付給

10、購置車輛的民間資本，不僅未增加公交公司和地方財政的負擔，而且緩解了一次性支付巨額車輛購置費用的壓力。據(jù)初步測算，在扣除資金成本后，負責車輛購置和動力電池保養(yǎng)維護服務的第三方的收益率大約為1.5%左右。這一收益率盡管不高，但尚在可接受范圍內(nèi)，同時還提高了第三參與方的資金周轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和可預期性，這樣是第三方愿意參與的主要原因。由此可見，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式是一種參與各方在不損害其他參與方利益情況下實現(xiàn)多方共贏的模式。該模式的具體實施如下：1、中央財政按每輛純電動公交車50萬元補貼給車輛生產(chǎn)廠家或車輛購置方，發(fā)揮中央財政補貼的引導作用。2、由第三方企業(yè)出資購置純電動公交車，公交公司以租賃的形式交運營

11、。租賃期為5年，年租金為20萬元。3、充電站由電力公司建設（享受國家相關補貼），公交公司負責充電布局規(guī)劃，并免費提供建設場地；4、第三方企業(yè)在充電站設立動力電池維護中心，組建保養(yǎng)維護團隊，負責動力電池的維護和保障。公交公司按每月1萬元向第三方企業(yè)支付動力電池維護保養(yǎng)費，每輛電動車的動力電池維護保養(yǎng)期為8年。三、開展“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式示范試點的意義作為一種參與各方共贏的純電動公交車運營模式，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”不僅能有效解決純電動公交高昂購置成本問題，減輕公交公司在運營中的負擔，而且能為民間資本和節(jié)能與新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)投身社會公益事業(yè)提供一條有效渠道，進而加速推動我市綠色動力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

12、1、能充分發(fā)揮中央購車補貼的引導作用，廣泛調(diào)動社會資本參與公共交通事業(yè)的積極性，進而緩解地方財政或公交公司的購置車輛的資金壓力。按我市今明兩年運行1000輛純電動車的預期目標計算，按目前每輛純電動公交150萬元計算，市財政或公交公司將在將需投入15億元，扣除中央財政每輛車補貼50萬元，尚需要投入10億元。如此大筆資金如能廣泛吸引社會資本參與，無疑將大大緩解或降低公交公司和地方財政的資金壓力。2、能將公交公司從純電動公交日常運行維護保養(yǎng)的負擔和壓力中解脫出來，而僅專注于公共交通的調(diào)度與運行。在現(xiàn)行的純電動公交運營模式中，需要公交公司投入大量的人財物來構(gòu)建純電動公交的日常運行維護保養(yǎng)體系，在目前相

13、關技術尚不完全成熟的情況下，這無疑大大增加了公交公司的負擔和壓力。而在該種模式中，純電動公交的日常維護保養(yǎng)工作由車輛購置方會同動力電池及其關鍵配套材料方全程負責，公交公司僅僅負責車輛調(diào)度和運行工作，將徹底解決公交公司后顧之憂。3、將純電動公交目前存在的問題有效地傳導到節(jié)能與新能源汽車制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，將有助于加快相關技術的改造升級，進而推進我市綠色動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相對于相對傳統(tǒng)燃油公交車的成熟技術，純電動公交車確實還動力電池技術尚不成熟、充電削峰填谷難實現(xiàn)等問題。而解決這些問題最為專業(yè)的莫過于動力電池及其關鍵材料供應商，因此，如能將那些在示范推廣試點工作中獲益的動力電池廠商及其關鍵配套材料供

14、應商納入進來，無疑會將目前在商業(yè)運營中遇到的困難和問題有效地傳導到綠色動力電池產(chǎn)業(yè)鏈中，迫使相關企業(yè)加快推進相關技術的改造升級，進而推動我市綠色動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、將為社會資本參與公共事業(yè)提供有效渠道，能為有社會責任感的企業(yè)家參與建設生態(tài)宜居城市提供平臺。在我市建設“綠色動力電池產(chǎn)業(yè)基地”過程中，匯集了一批具有強烈社會責任感的企業(yè)家。他們之所以投身于節(jié)能與新能源企業(yè)不僅僅是看好該產(chǎn)業(yè)帶來的巨大市場潛力，而且也懷著一顆回報社會、造福人類的公益心。天津市斯特蘭能源科技 懂事總經(jīng)理段鎮(zhèn)忠先生就是這些企業(yè)家中的代表，是他率先提出“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”推動模式，而且表示愿意出資2000萬元購置20輛純電動公交車率先示范，實質(zhì)性地參與到我市純電動公交推廣試點中來。該模式無疑將為類似的企業(yè)家參與公共事業(yè)提供有效渠道和平臺。三、開展“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”模式示范試點的建議既然純電動公交“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”商業(yè)運營模式，需要政府1、組織召開純電動公交“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”商業(yè)運行模式可行方案研討會。1、開展動力電池維護保養(yǎng)服務外包示范試點。在2012年上半年即將投入運行的40輛純電動公交車中拿出20輛車用于服務外包試點。具體由“市節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作領導小組”協(xié)調(diào)純電動公交車運營單位、基礎設施建設單位在全市范圍內(nèi)遴選一家動力電池維護保養(yǎng)外包服務提供