關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的24條措施的建議

1、關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的24條措施的建議通用航空要發(fā)展，必須依賴(lài)和信任社會(huì)的力量。只要民航能營(yíng)造出一個(gè)法制化、人性化的環(huán)境，社會(huì)將承擔(dān)起購(gòu)買(mǎi)更多航空器、建造更多機(jī)場(chǎng)和建立社會(huì)化服務(wù)的環(huán)境。局方的責(zé)任在于取消一些不必要的限制，確保局方所屬機(jī)構(gòu)對(duì)通用航空支持的措施。512大地震之后，政府和全國(guó)人民對(duì)中國(guó)民航發(fā)展通用航空寄予了厚望，而通過(guò)解放思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們可以期待通用航空將迎來(lái)真正的改革開(kāi)放的春天。注釋?zhuān)嚎梢韵胂螅绻绹?guó)像中國(guó)一樣管理通用航空，20萬(wàn)架通用飛機(jī)中90%會(huì)被賣(mài)掉。同樣的道理，我們相信如果國(guó)家能取消各種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的限制，中國(guó)通用飛機(jī)和通用航空適合的起降場(chǎng)將在一段時(shí)間內(nèi)

2、迅速增長(zhǎng)10倍，改善運(yùn)輸航空與通用航空不平衡的現(xiàn)象。當(dāng)類(lèi)似512大地震這樣的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府要求通用航空冒著生命危險(xiǎn)搶險(xiǎn)救災(zāi)，而如果平時(shí)因?yàn)榉N種不合適的理由限制通用航空經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，那會(huì)是不公平的。通用航空之所以成為遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)平均發(fā)展水平的一個(gè)行業(yè)，核心問(wèn)題在于沿襲了30年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎全部的審批制度，成為唯一一個(gè)自成立公司、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)工具到日常經(jīng)營(yíng)凡事都需要多重審批的一個(gè)行業(yè)。我們有理由相信，通用航空一旦由審批制轉(zhuǎn)向被案和監(jiān)管體制，通用航空必將迅速發(fā)展。關(guān)于法制環(huán)境根據(jù)行政許可法要求，我們要逐步結(jié)束通用航空目前凡事都需要審批的狀況,取消一批不符合行政許可法的規(guī)定：1 繼續(xù)根據(jù)行政許可法

3、清理各項(xiàng)通用航空相關(guān)行政許可，不合法的一律取消。凡未列入國(guó)務(wù)院保留的行政許可目錄的或者不合法的行政許可要求，通用航空相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕履行；2 根據(jù)行政許可法，民航各項(xiàng)規(guī)章中的不得出現(xiàn)“局方要求的其他文件或條件”等字眼；現(xiàn)有的必須更改或者取消；3 取消非航空運(yùn)輸企業(yè)的購(gòu)機(jī)審批。凡共和國(guó)公民和符合資格的法人有權(quán)購(gòu)買(mǎi)或研發(fā)航空器，但航空器登記、投入使用必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)辦理；4 取消非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定。非經(jīng)營(yíng)性通用航空所屬的航空器和人員必須辦理相應(yīng)登記，但無(wú)須另行進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記；5 取消通用航空經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身情況申請(qǐng)CCAR-91部、CCAR-135部審定，凡

4、通過(guò)審定的企業(yè)有權(quán)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)項(xiàng)目的通用航空服務(wù)；另外根據(jù)行政許可法，依法取消規(guī)章中關(guān)于地域限制的內(nèi)容，并根據(jù)通用航空機(jī)動(dòng)靈活特點(diǎn)，取消屬地化管理原則，通航企業(yè)可以根據(jù)其作業(yè)地點(diǎn)和自身需要向相關(guān)單位申請(qǐng)審定，扶植發(fā)展社會(huì)化審定機(jī)構(gòu)。6 凡共和國(guó)境內(nèi)合法的通用航空單位和維修單位，有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)；原規(guī)章中涉及限制地域的條款取消；7 民航各地區(qū)審定機(jī)構(gòu)有義務(wù)為本地區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人提供服務(wù)，但不限地域管理，境內(nèi)公民和機(jī)構(gòu)可以向任何一個(gè)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審定；注釋?zhuān)旱赜蛳拗撇环闲姓S可法，而各種審定在當(dāng)前缺乏社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的情況下尤其應(yīng)該打破屬地化管理。避免出現(xiàn)類(lèi)似東北護(hù)林現(xiàn)場(chǎng)那樣，局方人員接待一批又

5、一批的現(xiàn)象，造成巨大浪費(fèi)和二氧化碳排放。另外，部分產(chǎn)權(quán)等形式航空器所有權(quán)的出現(xiàn)，以及所有權(quán)與使用權(quán)的分離的客觀情況，導(dǎo)致屬地化管理的不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)。8 民航各項(xiàng)資質(zhì)審定工作應(yīng)逐步走向社會(huì)化，發(fā)展社會(huì)化的適航、飛標(biāo)、運(yùn)營(yíng)審定機(jī)構(gòu)；適航審定和檢查、飛行員、教員資格檢查、91部審定等取消屬地化管理和發(fā)展社會(huì)化審定機(jī)構(gòu)，將有力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)法規(guī)要求，參考國(guó)際慣例，改變一些沒(méi)有法律依據(jù)但約定俗成的不正確做法。9 確認(rèn)通用航空所屬航空器無(wú)需在局方認(rèn)可的機(jī)場(chǎng)起降，為直升機(jī)、水上飛機(jī)、短距起落飛機(jī)等發(fā)展創(chuàng)造條件。局方有權(quán)通過(guò)空管局管理其飛行，不限制其使用何起降場(chǎng)所。除非機(jī)場(chǎng)或起降場(chǎng)申請(qǐng)局方機(jī)場(chǎng)級(jí)別審定，否

6、則無(wú)論是否作為基地使用，使用單位對(duì)該起降場(chǎng)所負(fù)責(zé)，局方不做審定、審批和管理。 注釋?zhuān)何蚁霙](méi)有任何人說(shuō)通用航空飛機(jī)必須在局方審定的機(jī)場(chǎng)才能起降。之所以空軍有要求是因?yàn)榭哲姷呢?cái)產(chǎn)屬于納稅人財(cái)產(chǎn)，空軍應(yīng)該加以保護(hù)，是一種內(nèi)部制度。而納稅人有權(quán)利處置自己的資產(chǎn)。天空管制的說(shuō)法也站不住腳，因?yàn)槠鸾祱?chǎng)的飛行仍然接受空中交通管制；另外空中交通管制（Air traffic control）并不是軍事管制。 中美甚至與中國(guó)與巴西機(jī)場(chǎng)發(fā)展的巨大不平衡，根本在于我國(guó)約定俗成的認(rèn)為機(jī)場(chǎng)只有符合某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，而在大多數(shù)國(guó)家，機(jī)場(chǎng)是從一塊荒地慢慢自然長(zhǎng)大的。10 民航空管局對(duì)通用航空航線、空域和飛行計(jì)劃的審批納入行

7、政許可范疇，必須遵守行政許可法的相關(guān)要求。在當(dāng)前空軍參與管理的情況下，在民航內(nèi)部按照備案制掌握，將所有符合條件的申請(qǐng)遞交空軍，如不批準(zhǔn)將不批準(zhǔn)原因按照行政許可法和通用航空飛行管制條例要求書(shū)面通知申請(qǐng)方。民航內(nèi)部對(duì)通用航空飛行計(jì)劃按照備案制掌握已經(jīng)初步具備條件。如果通航的困難真是空軍低空管制的原因，通過(guò)這一方式可以把問(wèn)題只少充分暴露出來(lái)。11 在民航管制的機(jī)場(chǎng)空域以外和最低航路高度以下，通用航空器按照目視飛行規(guī)則飛行，除非飛行員要求，否則空管不負(fù)責(zé)指揮，不控制同一飛行空域飛機(jī)數(shù)量，也不對(duì)其承擔(dān)安全責(zé)任。 注釋?zhuān)哼@是全世界絕大多數(shù)國(guó)家的通常做法?？刂埔粋€(gè)空域只能一架航空器的做法極不合理，而且反而可

8、能影響安全。例如森防作業(yè)因?yàn)榇嗽蜻x用乘坐上百人的直升機(jī)的運(yùn)送消防隊(duì)員，其實(shí)不僅降低了效率和機(jī)動(dòng)性，而且可能造成重大安全事故。12 局方確認(rèn)飛行員執(zhí)照辦理只需遵照CCAR-61部執(zhí)行，局方有權(quán)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飛行員進(jìn)行考核，但不強(qiáng)制飛行員培訓(xùn)必須在局方認(rèn)可的飛行員培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行；這也是國(guó)外的通常做法。教學(xué)的基本條件就是適航的飛機(jī)和具備資格的教員，按照61部和91部要求進(jìn)行。根據(jù)適航規(guī)章，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)通用航空的適航管理。13 通用航空單位可以使用與我國(guó)有雙邊協(xié)定的貿(mào)易國(guó)認(rèn)可的航材和維修服務(wù)（例如FAA JAA證書(shū)），不強(qiáng)制使用中國(guó)民航認(rèn)可的航材和維修服務(wù)；14 除按照CCAR-135部或更高級(jí)別審定運(yùn)行

9、以外的航空器，可以申請(qǐng)單機(jī)適航，不要求必須經(jīng)過(guò)型號(hào)認(rèn)可程序； 注釋?zhuān)合馈⒌鯍斓忍胤N作業(yè)對(duì)此尤其需要，因?yàn)檫x用一些改裝過(guò)的、或目前只能單機(jī)適航的航空器可以節(jié)省大量資金。而根據(jù)適航規(guī)章這也是允許的。15 各單位和個(gè)人研發(fā)、自制的航空器，可以申請(qǐng)國(guó)籍登記、特許飛行證或者單機(jī)適航。 注釋?zhuān)哼@將有利于培養(yǎng)航空界人才，促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展，也是國(guó)際慣例。關(guān)于政策措施在相關(guān)政策方面，規(guī)定如下：16 民航總局將逐步降低對(duì)機(jī)場(chǎng)的直接投資，改為通過(guò)機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用基金補(bǔ)貼全國(guó)各地開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)和小型機(jī)場(chǎng)。民航鼓勵(lì)各地興建小型機(jī)場(chǎng)，變選址審批為選址咨詢(xún)；鼓勵(lì)私用機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)民航認(rèn)可為開(kāi)放機(jī)場(chǎng)，按照統(tǒng)一政策對(duì)所有開(kāi)放機(jī)場(chǎng)提供補(bǔ)貼，

10、具體辦法由相關(guān)單位制定； 注釋?zhuān)赫顿Y的機(jī)場(chǎng)選址需要政府批準(zhǔn)。但私人投資的機(jī)場(chǎng)完全可以用市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式進(jìn)行。其選址將導(dǎo)致不能飛行的由其自己負(fù)責(zé)。17 除非經(jīng)過(guò)民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，各開(kāi)放機(jī)場(chǎng)不得拒絕接受通用航空飛機(jī)。地區(qū)管理局批準(zhǔn)的情況最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，超過(guò)一年需要經(jīng)過(guò)民航總局批準(zhǔn)。拒絕全部或部分接受通用航空飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)在拒絕接受通用航空飛機(jī)期間，必須按照運(yùn)營(yíng)收入繳納一定比例的資金到機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用基金用于支持補(bǔ)貼通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 所謂開(kāi)放機(jī)場(chǎng)尤其是國(guó)際機(jī)場(chǎng)必須保證其開(kāi)放性。根據(jù)國(guó)際民航組織要求，一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)不得隨意拒絕接收一架航空器?？梢韵胂螅覀兊膰?guó)際機(jī)場(chǎng)不會(huì)隨意拒絕接收一架外國(guó)的航空器的，那么當(dāng)然

11、更不應(yīng)該拒絕接受納稅人的飛機(jī)。18 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)必須參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立通用航空服務(wù)區(qū)。考慮到通用航空可能從沒(méi)有安檢措施的私人機(jī)場(chǎng)飛抵運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)必須設(shè)立通用航空專(zhuān)用隔離區(qū)，以滿(mǎn)足區(qū)分運(yùn)輸航空與通用航空的不同需要。專(zhuān)用隔離區(qū)應(yīng)該采用公開(kāi)透明的租賃政策，租賃土地和服務(wù)區(qū)給通用航空單位使用。機(jī)場(chǎng)有義務(wù)提供通用航空服務(wù)。如確有資金困難，至少也應(yīng)該劃出一塊土地交給通用航空相關(guān)單位開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理。由于通航面向的客戶(hù)群不同，要求與運(yùn)輸航空相同的安檢標(biāo)準(zhǔn)是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的。19 改革機(jī)場(chǎng)對(duì)通用航空收費(fèi)和補(bǔ)貼政策。凡不使用候機(jī)樓服務(wù)的通用航空飛行機(jī)場(chǎng)免收費(fèi)用。機(jī)場(chǎng)可以根據(jù)以該機(jī)場(chǎng)作為基地的通用航空飛

12、機(jī)數(shù)量和起降次數(shù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。通用航空的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)公開(kāi)透明管理，對(duì)所有通用航空營(yíng)運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)一視同仁。 注釋?zhuān)赫a(bǔ)貼應(yīng)該公平，不應(yīng)該具有傾向性。最佳的方向是給基礎(chǔ)設(shè)施例如機(jī)場(chǎng)、航油的通航服務(wù)提供補(bǔ)貼。20 保障通用航空油料供給。4D級(jí)及以上級(jí)別機(jī)場(chǎng)的油料供應(yīng)單位，必須保障通用航空的航空煤油、航空汽油供應(yīng)。即使是汽車(chē)加油站，也有滿(mǎn)足社會(huì)需要的義務(wù)。21 改革安全責(zé)任制度。各地區(qū)管理局和管理部門(mén)，不對(duì)通用航空自身原因的安全事故承擔(dān)責(zé)任。 注釋?zhuān)河捎谌∠藢俚鼗芾碓瓌t，理應(yīng)如此。在通用航空需要搶險(xiǎn)救災(zāi)、危險(xiǎn)情況下久遠(yuǎn)的情況下（例如交通部救撈局），民航地區(qū)管理局只對(duì)安全事故負(fù)責(zé)而不對(duì)救援能力負(fù)責(zé)的狀

13、況，導(dǎo)致地區(qū)局消極保安全。這類(lèi)似為了防止醫(yī)療事故關(guān)閉所有醫(yī)院的行為。22 落實(shí)不因?yàn)榫址皆蛲ｏw原則。具備適航性的飛機(jī)自交付到用戶(hù)之日起，應(yīng)該最低限度可以根據(jù)CCAR-91部規(guī)定，使用臨時(shí)國(guó)籍登記證和特許飛行證等進(jìn)行自用性質(zhì)的機(jī)組訓(xùn)練、驗(yàn)證飛行等。局方相關(guān)機(jī)構(gòu)要為運(yùn)營(yíng)人提供便利，相關(guān)審定和許可工作要提供臨時(shí)措施和豁免措施，通常不得導(dǎo)致飛機(jī)無(wú)法飛行的狀況。 注釋?zhuān)和ㄓ煤娇掌骺赡馨▋r(jià)值數(shù)億元的航空器，每天折舊、利息等就可能多達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元，有必要建立此原則。當(dāng)前狀況是特許飛行證可能需要20天，適航證20天，登記證20天，運(yùn)營(yíng)合格審定20天導(dǎo)致購(gòu)機(jī)后半年不能投入飛行的狀況都存在。而事實(shí)上，唯一可能影響自用性質(zhì)飛行的硬性條件只有飛行員執(zhí)照和特許飛行證。23 建立簽派可靠性統(tǒng)計(jì)制度，爭(zhēng)取不因?yàn)槊窈?/p>