社區(qū)治理的基本理論

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第二章社區(qū)治理的基本理論一、治理的定義以及含義(一)治理的定義全球治理委員會將治理定義為:個人與公私機構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和;是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程.治理是四個規(guī)定性特征,即:治理不是一整套規(guī)則條例,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不意味著一種正式的制度,而是持續(xù)的互動.治理的用法:作為最小國家的治理.通過削減公共開支和私有化的途徑來縮小政府的規(guī)模,以最小國家的形式謀求效益的最大化.作為公司治理的治理.指的是指導(dǎo),控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制

2、.作為新公共管理的治理.是指將私人部門的管理手段和市場的激勵機制引入公共部門及公共服務(wù)中.強調(diào)削減官僚機構(gòu),通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇.作為“善治”的治理.指的是強調(diào)效率,鼓勵競爭,遵從法治,尊重人權(quán),敢于負責的公共服務(wù)體系.作為社會控制論系統(tǒng)的治理.指的是政府與民間,公共部門與私人部門之間的合作與互動.強調(diào)政策結(jié)果不再是中央政府行為的產(chǎn)物,而是中央政府和地方政府,保障機構(gòu),自愿部門,私人部門等發(fā)生互動關(guān)系的產(chǎn)物.作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理.指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò). (二)治理的含義1,在治理的主體上,超越企業(yè)治理的局限,也突破一國治理的范圍,存在著

3、一個由來自不同領(lǐng)域,不同層級的公私行為體,力量和運動構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu).2,在治理的基礎(chǔ)上,超越國家權(quán)力中心論,國家對內(nèi)已不再享有唯一的,獨占性的統(tǒng)治權(quán)威,國家仍然發(fā)揮主要作用,但必須和其他行為體合作;對外,國家主權(quán)或自主性觀念也逐漸受到各類超國家體制概念的挑戰(zhàn)和削弱.3,在治理的方式上,既實行正式的強制管理,又有行為體之間的民主協(xié)商談判妥協(xié);既采取正統(tǒng)的法規(guī)制度,有時所有行為體都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,約束也同樣發(fā)揮作用.4,在治理的目的上,各行為體在互信,互利,相互依存的基礎(chǔ)上進行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判,參與合作,求同存異,化解沖突與矛盾,維持社會秩序,在滿足各參與行為體利益的同時

4、,最終實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化.二,善治及其基本要素 (一)何謂善治 善治,就是使公共利益最大化的社會管理過程.其主要特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài).(二)基本要素1,合法性.指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài).2,法治.依法行事,人人平等.這是善治的基本要求.沒有法治就沒有善治.3,透明性.指的是政治信息的公開性. 4,責任性.是指人們應(yīng)當對自己的行為負責.5,回應(yīng).指的是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負責任的反應(yīng).6,有效.主要是指管理的效率.7,參與.是指公民對政治生活及其他社會

5、生活的參與.8,穩(wěn)定.它是善治的重要的衡量指標.9,廉潔.主要是指政府官員廉潔奉公,遵紀守法,清正為民.10,公正.任何公民在政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力上都是平等. 三社區(qū)治理的含義以及相關(guān)的范疇 (一)社區(qū)治理的含義社區(qū)治理指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制.從社區(qū)治理的界定可以說明社區(qū)治理的概念包括這幾層含義:1,社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過去那種"政府獨大,一統(tǒng)天下"的局面,形成一種由多元化,多樣性的行為主體共同參與的新的格局.2,社區(qū)治理作為一個長期的過程,其目標除了完成特定的,具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)外,更看重社區(qū)基本要素的培養(yǎng).3,社區(qū)治理

6、的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù),它是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域.4,社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類社會管理模式,其權(quán)力運行的方向并不總是單一的,自上而下的,它是一種多向度的,上下互動的過程. (二)與社區(qū)治理相關(guān)的范疇社區(qū)發(fā)展最早提出這一概念的是美國社會學家F.發(fā)林頓,在1915年出版社會發(fā)展:將小城鎮(zhèn)建成適合生活和經(jīng)營的地方一書中首先使用了這一概念.對這一定義有多種解釋,其發(fā)展過程是:一種運動或一種工作方案一種工作方法一個過程.社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治,經(jīng)濟,文化,環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程. 社區(qū)工作是專業(yè)社會工作的一種基本方法,它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主,通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體活動,確定社區(qū)的問題與需求,動員社區(qū)資源,爭取外力協(xié)助,有計劃,有步驟地解決和預(yù)防社會問題