彬縣村級(jí)公益性債務(wù)化解交流材料2012

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流彬縣村級(jí)公益性債務(wù)化解交流材料2012.精品文檔.全市村級(jí)公益性債務(wù)化解會(huì)議交流材料爭(zhēng)取主動(dòng) 規(guī)范運(yùn)作全面完成村級(jí)公益性債務(wù)化解任務(wù)彬縣財(cái)政局各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！稅費(fèi)改革前后，我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)村積累了大量村級(jí)公益性債務(wù)。核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年6月底，全縣各類村級(jí)公益性債務(wù)總數(shù)為16293.62萬(wàn)元，其中村級(jí)負(fù)債9401.01萬(wàn)元，村均38.06萬(wàn)；其2005年12月31日前形成債務(wù)總額為3597.96萬(wàn)元，平均每鎮(zhèn)（社區(qū)）224.97萬(wàn)元，每村負(fù)債14.57萬(wàn)元，人均負(fù)債124.06元；我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的3597.96村級(jí)

2、公益性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)條分縷析，核減到2248.64萬(wàn)元，其中墊交稅費(fèi)1928.06萬(wàn)元，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)形成債務(wù)320.58萬(wàn)元。截止目前，1928.06萬(wàn)元鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)部分債務(wù)已全部化解完畢，化債工作取得了階段性的成果。下面,我就我縣村級(jí)公益性債務(wù)化解工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)：一、基本做法（一）尊重事實(shí)，堅(jiān)守正義鄉(xiāng)村公益性債務(wù)的形成原因十分復(fù)雜。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織為完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，采取“以大保小”，“層層加碼”，鄉(xiāng)村干部只有通過(guò)借款甚至以高息借貸進(jìn)行墊付，這筆借款隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消而深沉難以消化的村級(jí)債務(wù)；同時(shí)，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)三農(nóng)投入的嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元化

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目突出政績(jī)搞建設(shè)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等也這是形成村級(jí)公益性債務(wù)形成的重要原因。因此，積極推進(jìn)村級(jí)公益性債務(wù)化解就是在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漠視農(nóng)民利益的補(bǔ)償，是維護(hù)社會(huì)公平正義，釋放農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，彬縣縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望，堅(jiān)持把化解村級(jí)公益性債務(wù)工作擺上重要議事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情況下率先啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。2010年6月，縣財(cái)政堅(jiān)持“尊重事實(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益”的原則，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組成清理核查債務(wù)工作小組，逐鄉(xiāng)逐村對(duì)全縣

4、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)村的村級(jí)公益性債務(wù)進(jìn)行了全面清理。通過(guò)這次核查，基本摸清了全縣村級(jí)債務(wù)規(guī)模，確定了債務(wù)基數(shù)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)臺(tái)帳，為村級(jí)公益性債務(wù)化解奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。村級(jí)公益性債務(wù)時(shí)間久遠(yuǎn)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有的債務(wù)拖欠長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，加之村集體財(cái)務(wù)管理混亂，片片帳、節(jié)節(jié)帳現(xiàn)象較為普遍。村級(jí)公益性債務(wù)又涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，如果操之過(guò)急，極易引發(fā)群眾上訪，激化干群矛盾。為了穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益性債務(wù)化解工作，我們堅(jiān)持因村制宜、先易后難、分類處理的原則，在債務(wù)化解的把握上，區(qū)別輕重緩急，從農(nóng)民群眾和村干部最關(guān)心、利益紛爭(zhēng)最直接、矛盾問(wèn)題最突出的債務(wù)入手，優(yōu)先化解鎮(zhèn)、村干

5、部群眾墊交稅費(fèi)部分債務(wù)。2011年，縣綜改辦將村級(jí)公益性債務(wù)化解試點(diǎn)工作列入全年農(nóng)村綜合改革工作要點(diǎn)，縣財(cái)政預(yù)算安排300萬(wàn)元用于債務(wù)化解。經(jīng)充分論證，最后選取了賬務(wù)連續(xù)、債務(wù)底子清晰的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村進(jìn)行債務(wù)化解試點(diǎn)，在初步摸底數(shù)據(jù)577.24萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，審減到336萬(wàn)元，涉及422名債權(quán)人。試點(diǎn)結(jié)束后，我們認(rèn)真分析得失，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為今年全面開(kāi)展化解工作探索出了切實(shí)可行思路和措施。（三）爭(zhēng)取主動(dòng)，率先實(shí)施。村級(jí)公益性債務(wù)作為歷史遺留，反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，是諸多矛盾交織的結(jié)果，沒(méi)有先例可循。全國(guó)性村級(jí)公益性債務(wù)化解工作始于2009年，國(guó)務(wù)院綜改辦先后下發(fā)4個(gè)關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性

6、債務(wù)化解的通知，并選取了安徽、寧夏、重慶3個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，去年年底又將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到12個(gè)，但我省仍未納入全國(guó)性試點(diǎn)名單，今年3月，在全國(guó)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作會(huì)議上，對(duì)非試點(diǎn)省份提出了化解時(shí)限要求，要求非試點(diǎn)省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任務(wù)的計(jì)劃和時(shí)間表。省綜改辦于去年8月份下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步調(diào)查鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知，要求全省各地市著手進(jìn)行村級(jí)公益性債務(wù)核查統(tǒng)計(jì)工作。今年5月，省綜改辦、省財(cái)政廳再次轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知（國(guó)農(nóng)改20123號(hào)），對(duì)我省村級(jí)公益性債務(wù)化解工作作了全面安排。確定陜北的

7、富縣、陜南的旬陽(yáng)縣，關(guān)中地區(qū)確定我們彬縣為試點(diǎn)縣。我縣作為全省3個(gè)首批試點(diǎn)縣之一，從去年到今年，特別是今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一路走低，煤炭市場(chǎng)面臨產(chǎn)量、價(jià)格雙雙低迷的困境、而我縣財(cái)政收入的92%來(lái)依賴于煤炭，財(cái)政收入增長(zhǎng)日漸趨緩趨慢，資金調(diào)度出現(xiàn)異常困難的局面，但縣財(cái)政毅然列支1000萬(wàn)元用于債務(wù)化解，而且在國(guó)家、省綜改辦出臺(tái)政策之先，我縣就先走一步，率先實(shí)施，為我縣順利開(kāi)展此項(xiàng)工作贏得了主動(dòng)，搶占了先機(jī)。（四）精心組織，周密部署。為了穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解工作，我們充分調(diào)研，多方論證，召開(kāi)安排會(huì)，制定實(shí)施方案及債務(wù)核查方案等一系列前期準(zhǔn)備工作，并嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定化債方案。今年

8、3月，為確保債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，縣財(cái)政局、綜改辦派出工作人員遠(yuǎn)赴全國(guó)稅費(fèi)改革先行縣-安徽省廬江縣取經(jīng)學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)去年的債務(wù)化解實(shí)施方案作出修訂，制定出臺(tái)了彬縣村級(jí)公益性債務(wù)化解實(shí)施方案報(bào)縣政府同意后予以印發(fā)全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）和相關(guān)工作部門(mén)。債務(wù)化解實(shí)施方案對(duì)債務(wù)化解資金來(lái)源、債務(wù)化解范圍、工作時(shí)限及步驟、核查程序等方面作了明確規(guī)定。二是成立組織機(jī)構(gòu)，召開(kāi)工作會(huì)議。實(shí)施方案印發(fā)后，縣上隨即成立了由主管財(cái)稅工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)四部門(mén)負(fù)責(zé)任人、16個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員村級(jí)公益性債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開(kāi)了由全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）、247個(gè)行政村及綜改成員單位

9、參加的債務(wù)化解安排會(huì)，會(huì)議對(duì)化債工作作了周密部署。同時(shí)，由綜改辦牽頭，監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政配合各抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干和一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成立4個(gè)債務(wù)核查確認(rèn)工作組，各鎮(zhèn)社區(qū)安排專門(mén)人員，協(xié)助檢查組開(kāi)展工作，以此建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工責(zé)任制，把工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門(mén)和具體工作人員，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化政策宣傳。組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、部門(mén)、各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各村兩委會(huì)班子成員、債權(quán)人代表等參與債務(wù)化解的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)債務(wù)化解的相關(guān)政策文件、安排人員將債務(wù)檢查程序、方法、及村集體會(huì)計(jì)處理、賬務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了專門(mén)培訓(xùn)，讓工作人員吃透清理

10、化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的各項(xiàng)政策及流程，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確把握政策精神實(shí)質(zhì)，做到債務(wù)化解全程零失誤。（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。債務(wù)核查鎖定工作是債務(wù)化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作又是確保債務(wù)數(shù)據(jù)核查真實(shí)準(zhǔn)確的關(guān)鍵，債務(wù)核查確認(rèn)工作組嚴(yán)格按實(shí)施方案所確定的程序進(jìn)行。一是審核債務(wù)原始資料。債務(wù)核查組以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)逐一核實(shí)。主要審核債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否有原始資料支持，是否有賬面記錄，是否用于墊交稅費(fèi)，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)任職時(shí)間是否符合當(dāng)年實(shí)際，村級(jí)賬務(wù)是否連續(xù)，公益事業(yè)建設(shè)形成債務(wù)是否有承建合同協(xié)議，凡不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的概不予確認(rèn)。二是進(jìn)村入戶核實(shí)債務(wù)關(guān)系。核查組對(duì)符

11、合上述規(guī)定的債務(wù)，逐村入戶與債權(quán)人見(jiàn)面，對(duì)舉債時(shí)間、舉債用途及歸還情況進(jìn)行佐證，以便最終鎖定債務(wù)金額。三是公開(kāi)公示債務(wù)信息。綜改辦督促各鎮(zhèn)村對(duì)鎖定債務(wù)進(jìn)行公開(kāi)公示，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，各鎮(zhèn)對(duì)債務(wù)鎖定結(jié)果一式三份在各村、鎮(zhèn)、財(cái)政所進(jìn)行公開(kāi)公示。同時(shí)，在縣電視臺(tái)彬縣新聞綜合頻道連續(xù)滾動(dòng)播放公示10天，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。在公示期間，相繼接到數(shù)起群眾反映事件，核查組本著公開(kāi)透明，實(shí)事求是的原則，有增有減，共計(jì)增加債務(wù)33筆，31.15萬(wàn)元，減少債務(wù)10筆28.74萬(wàn)元,凈增加2.41萬(wàn)元，最終鎖定債務(wù)2248.64萬(wàn)元。公示結(jié)束后，按省市綜改部門(mén)要求，將債務(wù)數(shù)據(jù)信息及時(shí)錄入國(guó)家清理化解其他公益性鄉(xiāng)村

12、債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。四是直接兌付債務(wù)資金。對(duì)鎖定并經(jīng)公示無(wú)異議的債務(wù)，由各村支書(shū)（主任）、各鎮(zhèn)長(zhǎng)（社區(qū)主任）以及審核組負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)并以村為單位建立村級(jí)債務(wù)臺(tái)帳。依據(jù)鎖定債務(wù)，實(shí)行債務(wù)兌付資金“直通車”，將所有償債資金通過(guò)化債資金專戶，一次性直接支付到審核無(wú)誤的債權(quán)人惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”帳戶，減少了中間環(huán)節(jié)，預(yù)防了截留挪用問(wèn)題的發(fā)生，成功防止了新矛盾新問(wèn)題的產(chǎn)生。（六）完善機(jī)制，控減并舉。在做好村級(jí)公益性債務(wù)化解工作的同時(shí)，通過(guò)落實(shí)“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管制度”和“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣監(jiān)管制度”，建立和完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，從制度上防止了新的村級(jí)債務(wù)出現(xiàn)。一是建立舉債責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)

13、，誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)禁各鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)以任何名義舉債，不得為任何單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，不得指派村集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；二是完善債權(quán)債務(wù)管理制度。對(duì)本次化解債務(wù)，通過(guò)村財(cái)賬務(wù)系統(tǒng)，兌付一筆，核銷一筆，同時(shí)建立村集體資產(chǎn)、債務(wù)化解臺(tái)賬及籌資籌勞制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，預(yù)防和控制新增債務(wù)，從制度上消除產(chǎn)生新債的漏洞。三是嚴(yán)格履行民主決策程序。在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議相關(guān)制度中，明確規(guī)定凡關(guān)系到全體村民切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村兩委班子必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并且完善相關(guān)手續(xù)、履行好相關(guān)程序后才能實(shí)施；要求各鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，尊重民意，科學(xué)規(guī)

14、劃、量力而行，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不能提不切實(shí)際的目標(biāo)；不能為了搞“政績(jī)工程”、“形象工程”， 嚴(yán)禁把舉債建設(shè)、舉債發(fā)展的主張強(qiáng)加給群眾，防止產(chǎn)生新的債務(wù)，引起社會(huì)矛盾隱患。二、債務(wù)化解效應(yīng)彬縣實(shí)施村級(jí)公益性債務(wù)的化解，重塑了基層政府的形象，消除了制約彬縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一大障礙，增進(jìn)了全縣的社會(huì)和諧和大局穩(wěn)定。債務(wù)化解后的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是減輕了基層債務(wù)壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，高額的村級(jí)公益性債務(wù)問(wèn)題成了橫亙?cè)谌h農(nóng)村工作中的一塊巨石和頑石。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，村級(jí)公益性債務(wù)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，居高不下的巨額債務(wù)，不僅困擾著為農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

15、，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的工作，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。村級(jí)債務(wù)的陸續(xù)化解，村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕了，便于集中精力抓生產(chǎn)、搞經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展了。廣大村干部們紛紛感言，走路腰板挺直了，說(shuō)話做事搞工作有底氣了，為村集體服務(wù)也有信心了。二是消除了基層干群矛盾。村級(jí)債務(wù)的一拖達(dá)數(shù)年、甚至數(shù)十年，不少村干部東借西挪，有的干部群眾長(zhǎng)達(dá)十多年的討債無(wú)果，因村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的糾紛、上訪事件不斷，嚴(yán)重激化了干群之間的矛盾，有些村干部逃債務(wù)無(wú)門(mén)，只得外出打工躲避債務(wù)，背井離鄉(xiāng)，荒了莊稼，別了妻兒老小，背負(fù)著群眾的罵名，在群眾中威信盡失，在推進(jìn)村集體各項(xiàng)工作中舉步維艱，苦不堪言。這部分債務(wù)徹底

16、化解后，不僅使債權(quán)人得到了有效補(bǔ)償，也把基層干部從這種曠日持久的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中解脫出來(lái)，干群之間因債權(quán)債務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾也得以徹底消除，基層干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。三是維護(hù)了基層政府形象。三、化債工作體會(huì)通過(guò)這次債務(wù)化解，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提?！稗r(nóng)村安，天下安，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)”在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，基層政府必須一手抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，一手抓民生增和諧，在切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的同時(shí)，必須尊重歷史既成事實(shí)，積極穩(wěn)妥的解決各類應(yīng)由政府償付的債務(wù)問(wèn)題，化解各類遺留問(wèn)題。只有這樣，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提升民生質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。細(xì)心工作是法寶。村級(jí)公益性債數(shù)額較大，歷時(shí)年代較長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，操作稍有不慎，可能會(huì)引發(fā)或激化新老矛盾糾紛。必須一絲不茍，精心組織