安全管理學(xué)-安全監(jiān)察與安全管理體制

1、第七章 安全監(jiān)察與安全管理體制第一節(jié)第一節(jié) 安全監(jiān)察概述安全監(jiān)察概述第二節(jié)第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備安全監(jiān)察第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)安全管理體制我國(guó)安全管理體制組員：張帥組員：張帥 尹祺尹祺 辛光浩辛光浩 第一節(jié)第一節(jié) 安全監(jiān)察概述安全監(jiān)察概述安全生產(chǎn)監(jiān)督體制二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電力、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)消防、交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、特種設(shè)備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工

2、作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，其辦公室工作由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)，主要職責(zé)為研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。（二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管 針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。 煤礦：國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、下設(shè)分局。地方明確相應(yīng)的部門行使對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。 交通部門的水上監(jiān)管：垂直與分級(jí)相結(jié)合。 特種設(shè)備：省以下垂直管理。（三

3、）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；監(jiān)察部門。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)公眾的監(jiān)督；工會(huì)的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。（四）監(jiān)督管理的基本特征 政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是法律法規(guī)所規(guī)定的。 基本特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍約束性。（五）監(jiān)督管理的基本原則（1）堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則；（2）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；（3）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則；（4）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則；（5）堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則；（6）堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。 三、

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會(huì)議、安全檢查、行政許可等等。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查的一般程序：（1）監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備；（2）監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況；（3）作業(yè)場(chǎng)所檢查；（4）提出意見或建議；（5）發(fā)出整改指令書、處罰決定書。 頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可，一般程序包括：申請(qǐng)、受理、征求意見、審查和調(diào)查、作出決定、送達(dá)。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式 包括召開有關(guān)會(huì)議、安全大檢查、許可證管理、專項(xiàng)整治等等，大體可以分為事前、事中和事后三種。 事前的

5、監(jiān)督管理。有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批。 事中的監(jiān)督管理。 主要是日常的監(jiān)督檢查，安全大檢查、專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查主要有行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察。 事后的監(jiān)督管理。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 主要包括以下幾個(gè)方面： （1）安全管理和技術(shù)； （2）機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)； （3）隱患治理； （4）傷亡事故； （5）職業(yè)危害； （6）對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)； （7）行政許可。第二節(jié)第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的

6、特點(diǎn):強(qiáng)制性、體系性、責(zé)任追究性。依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國(guó)務(wù)院是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，地方是指各級(jí)地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。 目前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局； 各省、市、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處； 各地市設(shè)安全監(jiān)察科； 工業(yè)發(fā)達(dá)的縣或縣級(jí)市設(shè)安全股； 各地建立壓力容器檢驗(yàn)所和特種設(shè)備檢驗(yàn)所。二、特

7、種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系目前我國(guó)制定了一系列特種沒備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了“法律行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”5個(gè)層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。法律層次主要包括安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和商品檢驗(yàn)法；行政法規(guī)層次主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例；行政規(guī)章主要以國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則構(gòu)成；技術(shù)法規(guī)主要以各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細(xì)則、檢驗(yàn)規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中是指技術(shù)法規(guī)和引用的各類標(biāo)準(zhǔn)。 三、安全監(jiān)察制度三、安全監(jiān)察制度目前，對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，主要建立兩項(xiàng)制度：一是特種設(shè)備

8、準(zhǔn)入制度；二是從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。四、特種設(shè)備安全監(jiān)察四、特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的職和人員的職責(zé)責(zé)（1）積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行；（2）制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)； （3）對(duì)特種設(shè)備制造、安裝單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，有權(quán)通知該單位予以糾正；（4）檢查特種設(shè)備的使用情況，有權(quán)制止違章指揮、違章操作的行為；（5）發(fā)現(xiàn)不安全的因素，發(fā)出安全監(jiān)察指令書，要求使用單位解決；逾期不解決，或有發(fā)生事故的危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)通知停止該設(shè)備的運(yùn)行； （6）監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)特種設(shè)備操作人員的培

9、訓(xùn)和考試，核發(fā)合格證；（7）依法制止無證操作特種設(shè)備；（8）參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查，提出處理意見。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)（1）積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。 （2）對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、 使用、維修、保養(yǎng)、化學(xué)清洗單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律法規(guī)行為時(shí)，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。（3）對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗活動(dòng)進(jìn)行檢查，有權(quán)制止無資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的，可以報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)安全監(jiān)察指令書，要求相關(guān)單位限期解

10、決。逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造、安裝和使用。 （4）監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護(hù)人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機(jī)構(gòu)操作人員、客運(yùn)索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。 （5）制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。（6）參加特種設(shè)備事故的調(diào)查，提出處理意見。五、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容五、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式 1.行政許可制度 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是對(duì)從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、改造單位實(shí)施資格許可，并對(duì)部分產(chǎn)品出廠實(shí)施安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)。 設(shè)備準(zhǔn)用制度是對(duì)

11、在用的特種設(shè)備實(shí)施定期檢驗(yàn)，注冊(cè)登記。（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式2. 監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查的手段： 一是通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題； 二是通過分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為； 三是通過廣泛宣傳，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)； 四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度。 五是加強(qiáng)日常工作的監(jiān)察。（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式3. 事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時(shí)，要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安

12、全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。 危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資的保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動(dòng)關(guān)系等。事故發(fā)生后，組織調(diào)查處理，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理事故。（二）特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容（二）特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容（1）特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況。（2）特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。（3）建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。（4）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（5）參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查

13、。 第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)安全管理體制我國(guó)安全管理體制 1993年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知中提出實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)管理體制。 實(shí)踐證明，這是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，符合國(guó)際慣例?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”這是在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作體制的基礎(chǔ)和根本，就是指企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。 1、企業(yè)法定負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。2、企業(yè)應(yīng)該自覺的貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3、正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與

14、管理，安全與技術(shù)的關(guān)系。4、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。5、必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備合格的安全管理人員對(duì)企業(yè)的安全工作進(jìn)行有效的管理。 6、負(fù)責(zé)提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施。7、加強(qiáng)對(duì)有毒、易燃易爆等危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的管理。8、對(duì)從事危險(xiǎn)物品管理和操作的人員都應(yīng)該進(jìn)行專門的訓(xùn)練，然后再上崗。9、編制安全生產(chǎn)保證計(jì)劃和專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)。10、進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)檢查，杜絕違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)消除不安全因素。11、加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)。12、自覺接受行政管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督?！靶?/p>

15、業(yè)管理”，就是各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)用人單位的勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行管理的作用。 行業(yè)主管部門的管理職責(zé)主要有：行業(yè)主管部門的管理職責(zé)主要有：1、組織貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、行業(yè)、地方勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。2、編制行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。3、指導(dǎo)用人單位制定和落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，落實(shí)或督促用人單位落實(shí)對(duì)重點(diǎn)勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目和重大事故隱患治理項(xiàng)目的資金投入。4、組織行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育和考核，總結(jié)、推廣勞動(dòng)保護(hù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法?！皣?guó)家監(jiān)察”，就是各級(jí)政府部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。 政府部門的國(guó)家監(jiān)察職責(zé)主要有：1、監(jiān)督、檢查用人單位勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、行業(yè)、地方勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況。2、督促用人單位編制、落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)措施計(jì)劃；審查用人單位新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的工程技術(shù)措施。3、監(jiān)督用人單位的勞動(dòng)者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)保護(hù)專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。4、負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備的產(chǎn)品安全認(rèn)可 5、對(duì)用