第3章民用航空器管理法律制度

1、民用航空器概述第一節(jié)第二節(jié)民用航空器國籍與登記民用航空器權(quán)利登記民用航空器的租賃問題民用航空器適航管理第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)民用航空器搜尋援救和事故調(diào)查第六節(jié)本章重難點 通過本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們重點掌握民用航空器的定義，民用航空器國際與登記制度，掌握民用航空器適航管理的原則以及民用航空器搜尋援救的原則。2 航空器、民用航空器以及國家航空器的定義； 國家航空器的法律地位； 民用航空器的法律地位。 有關(guān)航空器的首次表述是在1919年巴黎公約的附件A中，稱“航空器是指可以從空氣的反作用力作支撐的任何器械”。它包括重于空氣的飛機、飛船、滑翔機、直升機，也包含輕于空氣的氫氣球，其關(guān)鍵在于該器械有無升力。 國家

2、航空器是指用于軍隊、郵政、海關(guān)和警察等部門的航空器。指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器民用航空器同國家航空器相比具有明顯的特征： 一般是在一國的民用航空當(dāng)局注冊登記； 從事運送旅客、行李、貨物和郵件等公共航空運輸； 在國民經(jīng)濟的某些部門從事公共航空運輸以外的航空作業(yè)，如工農(nóng)林漁和建筑業(yè)的作業(yè)飛行； 從事醫(yī)療衛(wèi)生和采取保健措施； 進行氣象探測、科學(xué)實驗等活動； 從事教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動； 進行救災(zāi)搶險等活動。法律地位，指法律主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格。 一締約國的國家航空器，未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可并遵照其中的規(guī)定，不得在另一締約國領(lǐng)土上空飛行或再次領(lǐng)土上降落。 民用航

3、空器必須遵守飛入國的法律和規(guī)章； 必須按規(guī)定在設(shè)關(guān)機場降停；接受海關(guān)和其它檢查，遵守關(guān)于入境、放行、移民、護照、海關(guān)及檢疫規(guī)章等； 締約各國的有關(guān)當(dāng)局有權(quán)對其他締約國的航空器在降?；蝻w離時進行檢查，并查驗本公約規(guī)定的證件和其他文件，但應(yīng)避免不合理的延誤。 每一國家在行使其主權(quán)時，對未經(jīng)允許而飛越其領(lǐng)土的民用航空器，有權(quán)要求該航空器在指定的機場降落；該國也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類侵犯。 民用航空器國籍的意義； 民用航空器國籍管理的基本原則； 民用航空器登記過的權(quán)利和義務(wù)； 國籍制度最早是用來識別某一自然人的一種法律上的身份。它是指一個人作為某一國家的國民或公民而隸屬于該國。這種關(guān)系

4、意味著個人效忠國家和國家保護個人的義務(wù)。概括地說：國籍是一個人同某一特定國家的固定的法律聯(lián)系，也是國家實行外交保護權(quán)利的法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會中，國籍的概念已經(jīng)從自然人擴大到法人、船舶、航空器以及一般財產(chǎn)。航空器國籍的重要意義在于：航空器的國籍，是航空器與登記過相聯(lián)系的“法律紐帶”。 登記制度是各國民商法中普遍采用的一種確定財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)則，即對不動產(chǎn)和價值重大的動產(chǎn)（例如輪船、飛機、汽車等）必須向國家有關(guān)當(dāng)局注冊登記。 芝加哥會議制定的國際航班過境協(xié)定和國際航空運輸協(xié)定中，以及后來大量締約的雙邊航空協(xié)定中，一般都規(guī)定有“實質(zhì)性所有權(quán)與有效控制”。u好處：從根本上杜絕了無人管轄、雙重或多重管轄的

5、混亂。u問題：當(dāng)各國航空企業(yè)之間互換飛機、租機與包機時，就會使國籍登記國與經(jīng)營人所屬國相分離，由此引起一系列復(fù)雜法律問題。 1961年夏，英國某航空公司租用一架不帶機組飛機，在從美國飛往法國諾曼底途中，在機上的外國旅客間發(fā)生犯罪行為。當(dāng)英國法院受理此案時才發(fā)現(xiàn)，該飛機的經(jīng)營人和機組人員雖都是英國人，而飛機本身卻是在黎巴嫩登記的，具有黎巴嫩國籍。按英國法，英國法院無權(quán)管轄，需將案件移交給黎巴嫩法院。這需要將案件的全部證據(jù)、資料及證人轉(zhuǎn)移到黎巴嫩，而按雙邊司法協(xié)助條款，手續(xù)繁雜又耗時費錢。因黎巴嫩與此案毫無牽連，該國法院沒有興趣受理，成為一大負擔(dān)。結(jié)果此事不了了之。 芝加哥公約第七十七條規(guī)定：“本

6、公約不妨礙兩個或兩個以上締約國組成航空運輸?shù)穆?lián)營組織或國際性經(jīng)營機構(gòu)，以及在任何航線或地區(qū)合營航班”；“理事會應(yīng)決定本公約關(guān)于航空器國籍的規(guī)定以何種方式適用于國際經(jīng)營機構(gòu)所用的航空器?！焙娇掌鞯怯泧鴮υ谟蛲獾谋緡娇掌飨碛械臋?quán)利：管轄權(quán)（這種域外管轄權(quán)有時與領(lǐng)土地國的屬地管轄權(quán)相沖突）； 保護權(quán)（遇險救助、事故調(diào)查或提供協(xié)助等）； 管理權(quán)。航空器登記國應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：發(fā)證義務(wù)管轄義務(wù)保證義務(wù)提供資料義務(wù)禁止義務(wù)我國航空器國籍登記的三種情況我國航空器國籍登記的三種情況無特殊情況的航空器無特殊情況的航空器企業(yè)法人的民用航空器企業(yè)法人的民用航空器境外租賃的民用航空器境外租賃的民用航空器中華人民共和國

7、國家機構(gòu)的民用航空器；依照中華人民共和國法律設(shè)立的企業(yè)法人的民用航空器，企業(yè)法人的注冊資本中有外商出資的，外商在該企業(yè)法人的注冊資本或者實收資本中所占比例不超過35%，其代表在董事會、股東大會的表決權(quán)不超過35%，該企業(yè)法人的董事長由中國公民擔(dān)任。 在中華人民共和國境內(nèi)有住所或者主要營業(yè)所的中國公民的民用航空器； 依照中華人民共和國法律設(shè)立的事業(yè)法人的民用航空器； 民航總局準予登記的其他民用航空器。一般登記注銷登記航空器國籍登記的程序臨時登記變更登記國籍標志：是識別航空器國籍的標志。由一組字組成，從國際電信聯(lián)盟分配給航空器登記過的無線電呼叫信號中的國籍代號系列中選用，并將國籍標志通知國際民用航

8、空組織。登記標志：是航空器登記國在航空器登記后指定的標志。登記標志須是字母、數(shù)字或者兩者的組合，列在國籍標志之后。 民用航空器權(quán)利的含義； 民用航空器權(quán)利的種類； 民用航空器登記制度的含義以及作用。民用航空器權(quán)利，包括對民用航空器構(gòu)架、發(fā)動機、螺旋槳、無線電設(shè)備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無論安裝于其上或者暫時拆離的物品的權(quán)利。民用航空器所有權(quán)；通過購買行為取得并占有民用航空器的權(quán)利；根據(jù)租賃期限為六個月以上的租賃合同占有民用航空器的權(quán)利；民用航空器抵押權(quán)。 民用航空器權(quán)利登記是指權(quán)利登記機關(guān)即國務(wù)院民用航空主管部門，應(yīng)權(quán)利登記申請人的申請，對民用航空器權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)及種類、權(quán)利取得

9、時間、民用航空器國籍等有關(guān)事項，在專門權(quán)利登記簿中進行記載的一種法律制度。確認權(quán)利；實施管理；公示社會。 民用航空器優(yōu)先權(quán)是指債權(quán)人就援救民用航空器的報酬、保管維護該民用航空器的必須費用向民用航空器所有人、承租人提出賠償請求，對產(chǎn)生該賠償請求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。援救該民用航空器的報酬；保管維護該民用航空器的必須費用。 國家機關(guān)依照法律的規(guī)定，將被查封、扣押的財產(chǎn)委托拍賣人進行公開拍賣的行為。其目的是在于將被查封、扣押的財產(chǎn)通過拍賣變現(xiàn)，用于清償債務(wù)。 民用航空器租賃的含義、分類； 民用航空器融資性租賃與經(jīng)營性租賃的含義。民用航空器租賃是指民用航空器出租人通過訂立一項租賃合同，將航空

10、器租予承租人。該航空器由承租人從制造人或者供應(yīng)商那里選定，在租賃期間，出租人保持對該航空器的所有權(quán)，而承租人在一定的期間付給規(guī)定的租金，就可以占有并使用該航空器。現(xiàn)行的租賃方式有兩種：融資性租賃和經(jīng)營性租賃。民用航空器融資性租賃是指出租人按照承租人對供貨方和民用航空器的選擇，購得民用航空器，出租給承租人使用，由承租人定期交納租金。民用航空器經(jīng)營性租賃是指由承租人根據(jù)自己的需要，從出租人那里租用航空器，在規(guī)定的期限內(nèi)使用。租賃期滿，承租人將航空器按租賃合同中規(guī)定的技術(shù)狀況退還給出租人。民航市場規(guī)模巨大，市場容量有較大發(fā)展?jié)摿Γ?我國航空租賃業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速；跨國公司壟斷，民族企業(yè)受制。國內(nèi)

11、飛機租賃公司起步較晚，市場被外資壟斷；國內(nèi)飛機租賃公司得到法律稅收方面的政策支持較少，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定和政策指引；國內(nèi)飛機租賃公司缺乏金融資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本支持，業(yè)界合作剛剛起步，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序。 濕租;是指航空承運人租賃外國民用航空承運人帶機組的民用航空器，在中華人民共和國境內(nèi)，從事旅客、貨物、郵件航空運輸?shù)幕顒印?干租：是指航空承運人僅僅租賃航空器而不提供飛行機組的租賃。 民用航空器適航管理的含義以及目的。 民用航空器適航管理的特征。定義：民用航空器適航管理是指航空器主管機關(guān)依照法律規(guī)定，對航空器的設(shè)計、定型開始，到生產(chǎn)、使用直至停止使用的全過程施行監(jiān)督，以保證航空器始終處于

12、適航狀態(tài)的科學(xué)管理。簡單地講，航空器的適航管理就是對航空器適航性的管理。 所謂航空器的適航性是指有關(guān)航空器的安全或結(jié)構(gòu)完整的品質(zhì)特性，包括航空器的部件和分系統(tǒng)的性能水平以及操作特點上的安全或結(jié)構(gòu)完整的品質(zhì)特性。簡言之，航空器的適航性是指航空器適合空中航行并能保障安全的規(guī)定性。權(quán)威性：適航規(guī)章、規(guī)則、標準等具有強制性，適航管理部門具有高度的權(quán)威性國際性：民用航空器既是國際民航運輸?shù)闹匾ぞ撸质菄H上的重要商品完整性：對航空器的設(shè)計、制造、使用、維修直至退役全過程監(jiān)管動態(tài)發(fā)展性：適航管理不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的獨立性：適航部門是獨立于民用航空設(shè)計、制造、使用、維修等環(huán)節(jié)之外的審查監(jiān)督機構(gòu)。持續(xù)

13、適航初始適航設(shè)計制造使用維修初始適航管理是指在航空器交付使用之前，適航部門依據(jù)各類適航標準和規(guī)范，對民用航空器的設(shè)計和制造所進行的型號合格審定和生產(chǎn)許可審定，以確保航空器部件的設(shè)計、制造是按照適航部門的規(guī)定進行的。也就是在航空器交付使用前，適航部門根據(jù)各類適航標準對航空器的設(shè)計、制造所進行的管理。 進行型號合格審定和生產(chǎn)許可審定； 頒發(fā)型號合格證件、生產(chǎn)許可證件及適航證件； 實施持續(xù)性的監(jiān)督管理；申申 請請成立審定小組成立審定小組制定審定計劃制定審定計劃確定審定基礎(chǔ)確定審定基礎(chǔ)頒發(fā)頒發(fā)TIA（型號檢查核準書型號檢查核準書）試飛前會議試飛前會議飛行試飛及評審飛行試飛及評審批準飛行手冊批準飛行手冊

14、完成完成TC數(shù)據(jù)單數(shù)據(jù)單最終審定會議最終審定會議頒發(fā)型號合格證及數(shù)據(jù)單頒發(fā)型號合格證及數(shù)據(jù)單動力裝置動力裝置結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)電子電子/電氣電氣機械機械/環(huán)境環(huán)境發(fā)動機及發(fā)動機及螺旋槳螺旋槳試飛及制試飛及制造檢查造檢查民用航空器持續(xù)性適航管理是指航空器滿足初始適航管理要求，取得適航證并投入運營后，為保持它在設(shè)計制造時的基本安全標準或適航水平所進行的管理。航空器以及航空器的使用、維修人員和單位是持續(xù)適航管理的三個主要對象。 由于各國適航管理部門和管理體制千差萬別，為保證適航管理的權(quán)威性、國際性、完整性、動態(tài)發(fā)展性和其獨立性，各國基本上都有其共同特點，即由管理航空運輸?shù)男袠I(yè)作為適航管理部門。美國是聯(lián)邦航空局

15、、英國民用航空大臣；我國是國家民用航空總局。 中國民用航空總局對中國民用航空器設(shè)計、制造、使用和維修實施全面適航管理。 民用航空器適航管理主要包括三個方面內(nèi)容航空器的設(shè)計、制造、維護與維修。 （一）民用航空器設(shè)計適航管理（民航法第34條規(guī)定 P100）對民用航空器設(shè)計進行型號合格審查，是適航管理的重要環(huán)節(jié)。只有符合適航標準、通過了型號合格審定，取得了型號合格證的民用航空器，才具備投入生產(chǎn)的資格。（二）民用航空器的生產(chǎn)、維修適航管理（民航法第35條規(guī)定 P101）該法律明確規(guī)定：只的取得生產(chǎn)許可證、維修許可證的生產(chǎn)者和維修者，才能從事航空器的生產(chǎn)和維修。（三）民和航空器進出口適航管理。首次進口中

16、國的外國航空器，應(yīng)向民航主管部門，申請領(lǐng)取型號認可證書；我國生產(chǎn)的民用航空器要出口的，須由國家民航總局簽發(fā)出口適航證。（四）民用航空器使用適航管理（民航法第37條規(guī)定 P102）民用航空器必須具有民航總局頒發(fā)的適航證，方可飛行。同時，民航法第38條還規(guī)定（三條）： 1、民用航空器的所有人或承租人要按照適航證書規(guī)定使用范圍使用民用航空器。 2、民用航空器的所有人或承租人應(yīng)當(dāng)做好民用航空器的維修保養(yǎng)工作。 3、民用航空器的所有人或承租人要保證民用航空器處于適航狀態(tài)。 按國家民航總局頒布的民用航空器運行適航管理規(guī)定執(zhí)行（一）一般規(guī)定 （二）營運人的適航責(zé)任 （三）民用航空器的飛行記錄本 (1)營運人

17、應(yīng)當(dāng)按照民航總局的規(guī)定獲得批準或許可，并遵守獲準的條件從事航空器運行。 (2)營運人須遵守本規(guī)定和民航總局其他有關(guān)各類人員、飛行、機場使用等方面的規(guī)定。 (3)航空器運行時，必須攜帶現(xiàn)行有效的國籍登記證、適航證和無線電電臺執(zhí)照原件。 (4)航空器運行期間，應(yīng)當(dāng)按照民用航空器國籍和登記的規(guī)定，始終保持其外部的國籍標志、登記標志及營運人標志正確清晰。 (5)航空器的運行類別和使用范圍，必須符合該航空器適航證的規(guī)定。 (6)投人運行的航空器必須保持該航空器的安全性始終不低于其型號合格審定基礎(chǔ)對該航空器的最低要求。航空器改變獲準的客艙布局、使用限制或載重平衡數(shù)據(jù)，必須重新取得民航總局的批準或認可。 (

18、7)投人運行的航空器必須依據(jù)其所遵循的飛行規(guī)則，預(yù)定飛行的航線、地區(qū)、目的地機場和備降機場條件等，確認其性能使用限制、儀表和設(shè)備均符合民航總局的有關(guān)規(guī)定。 (8)投人運行的航空器必須遵守民航總局有關(guān)民用航空器追溯性(簡單的說就是一件事發(fā)生的來龍去脈要清楚，方便核查。)適航要求的規(guī)定。 (9)投人運行的航空器必須按照民用航空器適航指令規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)該航空器的適航指令所規(guī)定的檢查要求、改正措施或使用限制。 (10)投入運行的航空器必須配備與運行類別相適應(yīng)的和為特殊作業(yè)所附加的經(jīng)批準的航空器部件。 (11)航空器運行時，其所有系統(tǒng)及航空器部件應(yīng)當(dāng)始終處于安全可用狀態(tài)。(12)航空器在運行中必須攜帶現(xiàn)

19、行有效的非縮微形式的飛行手冊（AFM）、最低設(shè)備清單（MEL）、使用手冊（OM）、外形缺損清單（CDL）、快速參考手冊（QRH）、缺件放行指南（DDG）。(13)航空器在型號合格審定階段必須進行航空器評審；引進的航空器在首次頒發(fā)適航證前，也必須進行航空器評審。 營運人是指使用航空器運行的航空器所有人或使用人。營運人應(yīng)當(dāng)對航空器的適航性負責(zé)，必須做到:(1)每次飛行前實施飛行前檢查，確信航空器能夠完成預(yù)定的飛行；(2)正確理解和使用最低設(shè)備清單，按民用總局批準或認可的標準排除任何影響適航性和運行安全的故障或缺陷；(3)按批準的維修方案完成所有規(guī)走的維修作業(yè)內(nèi)容；(4)完成所有適用的適航指令和民航

20、總局認為必須執(zhí)行的其他持續(xù)適航要求；(5)按法定技術(shù)文件要求完成選擇性改裝工作。 每架運行的航空器必須配備經(jīng)民航總局批準或認可的飛行記錄本。飛行記錄本每次飛行記錄的內(nèi)容必須保存到航空器或航空器部件報廢后十二個月為止。 飛行記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)民航總局認為必要的，用以確信航空器可以繼續(xù)安全飛行的信息; (2)航空器當(dāng)前的維修狀態(tài)說明和航空器返回使用的放行證明; (3)所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的影響航空器使用的信息; (4)必須使機組掌握的維修管理信息。中華人民共和國民用航空器適航管理條例第十八條規(guī)定:“民用航空器的適航審查應(yīng)當(dāng)收取費用?！?根據(jù)民航局1988年7月7日制定的國內(nèi)民用航空器適航審

21、查收費辦法(試行)第二條、第三條，民航局在進行民用航空器適航審查時，應(yīng)按審查項目收取適航審查費，此項費用不包括：實驗、試飛、測試、改裝、維修以及其他被要求的工作所需費用。 民用航空器搜尋援救的含義以及原則。 民用航空器事故調(diào)查的概念以及原則。搜尋救援的含義：指擔(dān)任搜尋援救民用航空器任務(wù)的組織，為了及時有效的避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對遇到緊急情況的民用航空器及時進行尋找援助的各種辦法。1）空管部門在規(guī)定時間內(nèi)與航空器沒有取得聯(lián)系2）航空器在規(guī)定時間內(nèi)沒有降落也沒有其他信息1）對于在情況不明階段的飛機仍然無法取得聯(lián)絡(luò)2）飛機的飛行能力受損但尚未達到迫降要求3

22、）在允許降落時候失去聯(lián)系，且在預(yù)計降落五分鐘內(nèi)沒有降落的1）根據(jù)油量計算，在告警階段之后航空器難以繼續(xù)飛行的2）航空器的飛行能力受到嚴重損害，難以達到迫降程度3）航空器已經(jīng)迫降或者墜毀（A）航空器失事；（B）航空器空中故障；（C）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅；（D）航空器與航空器相撞； （E）航空器與障礙物相撞； （F）涉及航空器的其他緊急事件。1）人道主義原則盡一切可能提供搜尋援服務(wù)2）及時有效的原則及時有效采取搜尋措施，將財產(chǎn)和人員傷亡減少到最低限度。1.必須配備121.5MHZ緊急頻率的通信設(shè)備2.逐步配備243MHZ緊急頻率的通信設(shè)備3.海上救援配備2182千赫茲遇險頻率的

23、通信設(shè)備 國際民用航空公約附件十二規(guī)定締約國須在每一搜尋援救區(qū)中設(shè)立一個援救協(xié)調(diào)中心。同時，為了提高搜尋與援救工作效率，還建議任何時候只要能改變搜尋與援救服務(wù)的效率，締約國應(yīng)設(shè)立援救分中心。在公共電信設(shè)備不能使看到處于緊急情況的航空器的人員直接地、迅速地通知有關(guān)援救協(xié)調(diào)中心的地方，締約國應(yīng)指定適當(dāng)?shù)墓矄挝换蛩饺藛挝怀洚?dāng)告警哨。 援救協(xié)調(diào)中心是負責(zé)促進有效地組織搜尋援救服務(wù)，并在某一搜尋援救區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)搜尋援救工作的組織。 援救分中心是為了在某個搜尋援救區(qū)的某一劃定的地段內(nèi)，提高改進援救協(xié)調(diào)中心的工作而設(shè)置的一種機構(gòu)，隸屬于援救協(xié)調(diào)中心。 告警哨是一個接受群眾反映航空器處于緊急狀態(tài)情報的機構(gòu)。世界

24、各國搜尋援救區(qū)都設(shè)有這樣的機構(gòu)。 對情況不明階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施: (1)根據(jù)具體情況，確定搜尋的區(qū)域; (2)通知開放有關(guān)的航空電臺、導(dǎo)航臺、定向臺和雷達等設(shè)施，搜尋掌握該民用航空器的空中位置; (3)盡快同該民用航空器溝通聯(lián)絡(luò)，進行有針對性的處置。對告警階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施：(1)立即向有關(guān)單位發(fā)出告警通知；(2)要求擔(dān)任搜尋援救任務(wù)的航空器、船舶立即進入待命執(zhí)行任務(wù)狀態(tài);(3)督促檢查各種電子設(shè)施，對情況不明的民用航空器繼續(xù)進行聯(lián)絡(luò)和搜尋；(4)根據(jù)該民用航空器飛行能力受損情況和機長的意見，組織引導(dǎo)其在就近機場降

25、落。 (5)會同接受降落的機場，迅速查明預(yù)計降落時間后五分鐘內(nèi)還沒降落的民用航空器的情況并進行處理。 對遇險階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施: (1)立即向有關(guān)單位發(fā)出民用航空器遇險的通知; (2)對燃油已盡，位置仍然不明的民用航空器，分析其可能遇險的區(qū)域，并通知搜尋援救單位派人或者派航空器、船舶，立即進行搜尋援救; (3)對飛行能力受到嚴重損害，達到迫降程度的民用航空器，通知搜尋援救單位派航空器進行護航，或者根據(jù)預(yù)定迫降地點，派人或派航空器、船舶前往援救； (4)對已經(jīng)迫降或者失事的民用航空器，其位置在陸地的，立即報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府;其位置在海上的，立

26、即通報沿海有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的海上搜尋援救組織。民用航空器事故根據(jù)民用航空器飛行事故等級的規(guī)定，國內(nèi)法中航空器事故即飛行事故，是指民用航空器在運行過程中發(fā)生人員傷亡、航空器損壞的事件。民用航空器飛行事故是指民用航空器在運行過程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。民用航空地面事故是指在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器、車輛、設(shè)備、設(shè)施損壞，造成直接經(jīng)濟損失人民幣30萬元以上，或?qū)е氯藛T重傷、死亡的事件。劃分為三個等級1.特別重大飛行事故； 2.重大飛行事故； 3.一般飛行事故。1）凡屬下列情況之一者為特別重大飛行事故：a. 人員死亡，死亡人數(shù)在40人及其以上者；b. 航空器失蹤，機上人員在40人及其以

27、上者 2） 凡屬下列情況之一者為重大飛行事故：a. 人員死亡，死亡人數(shù)在39人及其以下者；b. 航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方（最大起飛重量5.7t及其以下的航空器除外）；c. 航空器失蹤，機上人員在39人及其以下者。3）.凡屬下列情況之一者為一般飛行事故：a. 人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者；b. 最大起飛重量5.7t（含）以下的航空器嚴重損壞，或迫降在或迫降在無法運出的地方；c. 最大起飛重量5.750t（含）的航空器一般損壞，其修復(fù)費用超過事故當(dāng)時同型或同類可比新航空器價格的10%（含）者；d. 最大起飛重量50t以上的航空器一般損壞，其修復(fù)費用超過事故當(dāng)時同型或同類可比新航

28、空器價格的5%（含）者； 1999年2月13日，國航機務(wù)從機庫往外拖747飛機時，747飛機右翼與一架767飛機左水平尾翼相撞，損失32萬，構(gòu)成一般航空地面事故。 1996年6月14日，國航747飛機在斯德哥爾摩機場落地后，滑向17號停機位，未到停機線時，左機翼與廊橋相撞，經(jīng)查，機翼距機身2米處被撞一個洞，面積為1.5X0.5米。直接損失51.5萬美元，構(gòu)成重大航空地面事故。 事故調(diào)查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出安全建議，防止事故的再次發(fā)生。而不是為了分攤過失或責(zé)任。 事故調(diào)查的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有益安全的建議，防止類似事故的發(fā)生（1）獨立調(diào)查原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組獨立進行，

29、任何其他單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。 （2）客觀原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、客觀公正、科學(xué)嚴謹，不得帶有主觀傾向性。 （3）深入調(diào)查原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計、制造、運行、維修和人員訓(xùn)練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實施方面的缺陷等 (4) 全面原則：調(diào)查不僅應(yīng)查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各種原因和因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故發(fā)生無關(guān)，但在事故中暴露出來的或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響飛行安全的問題。 我國政府及其民用航空主管部門中國民用航空總局非常重視航空器事故調(diào)查工作?，F(xiàn)階段航空器事故調(diào)查由民航總局負責(zé)，由民用航空總局和地

30、區(qū)民用航空管理機構(gòu)負責(zé)組織。 負責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)委派一名事故調(diào)查組組長。重大及重大以上飛行事故的調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)由主任調(diào)查員擔(dān)任。一般飛行事故的調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)由主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔(dān)任。事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查組的組成和事故調(diào)查工作有獨立作出決定的權(quán)力。 事故調(diào)查員的條件為:在飛行、適航和維修、空中交通管理、機場管理、運輸管理、航空醫(yī)學(xué)、安全保衛(wèi)等某一專業(yè)領(lǐng)域具有5年以上工作經(jīng)歷，有較好的專業(yè)技能，對民航各主要專業(yè)知識有一定了解;參加過事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)，具有事故調(diào)查的經(jīng)歷;具有一定的組織協(xié)調(diào)能力;身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作。 主任事故調(diào)查員的條件為:在飛行、適航和維修、空中交通管

31、理專業(yè)中的一個專業(yè)具有10年以上工作經(jīng)歷，有較高的本專業(yè)技術(shù)，并對民航主要專業(yè)知識有廣泛的了解;參加過事故調(diào)查培訓(xùn)，并具有3次以上事故調(diào)查的經(jīng)歷;具有較強的組織協(xié)調(diào)能力;身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作。主任事故調(diào)查員的任期為5年，期滿可以連任。準備階段調(diào)查階段分析階段結(jié)束階段審查階段1.接報事故2.通知相關(guān)部門3、組建事故調(diào)查組4.趕赴現(xiàn)場1.現(xiàn)場調(diào)查2.專項驗證、實驗調(diào)查1.事故原因2.事故結(jié)論3.安全建議1.調(diào)查報告草案2.報告草案的審查3、調(diào)查報告的批準、發(fā)布1.總結(jié)、資料存檔準備階段準備階段1 1接報事故接報事故事故時間事故時間事故地點事故地點航空器經(jīng)營航空器經(jīng)營人、類別、人、類別、型號

32、型號事故簡要經(jīng)事故簡要經(jīng)過過接報事故：接報事故：民航總局事故調(diào)查職能部門應(yīng)詳細記錄事故發(fā)民航總局事故調(diào)查職能部門應(yīng)詳細記錄事故發(fā)生的時間、地點，航空器運營人、類別、型號，事故簡要經(jīng)生的時間、地點，航空器運營人、類別、型號，事故簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)、航空器損壞程度等基本信息。過，傷亡人數(shù)、航空器損壞程度等基本信息。準備階段準備階段2 2通知相關(guān)部門通知相關(guān)部門通知總局的通知總局的各職能部門，各職能部門，與此次飛行與此次飛行有關(guān)的各單有關(guān)的各單位位通知相關(guān)部門：通知相關(guān)部門：通知總局各職能部門；通知國務(wù)院各部委；通知總局各職能部門；通知國務(wù)院各部委；通知與發(fā)生事故的航空器的運行及保障有關(guān)的飛行、維修

33、、空通知與發(fā)生事故的航空器的運行及保障有關(guān)的飛行、維修、空管、油料、運輸、機場等單位，收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即封管、油料、運輸、機場等單位，收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即封存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的文件、樣品、工具、設(shè)備等存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的文件、樣品、工具、設(shè)備等 事故調(diào)查組應(yīng)由委任或者聘任的事故調(diào)查員和臨事故調(diào)查組應(yīng)由委任或者聘任的事故調(diào)查員和臨時聘請的專家組成時聘請的專家組成 。準備階段準備階段33組建事故調(diào)查組組建事故調(diào)查組準備階段準備階段44趕赴現(xiàn)場趕赴現(xiàn)場任何情況下，參加事故調(diào)查的人員都應(yīng)利用各種有效的交通任何情況下，參加事故調(diào)查的人員都應(yīng)利用各種有效的交通工具和方式盡快到達事

34、故現(xiàn)場，以獲得盡可能完整的事故現(xiàn)工具和方式盡快到達事故現(xiàn)場，以獲得盡可能完整的事故現(xiàn)場原貌。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為事故調(diào)查人員盡快到達事故現(xiàn)場提場原貌。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為事故調(diào)查人員盡快到達事故現(xiàn)場提供幫助。供幫助。 調(diào)查階段5現(xiàn)場調(diào)查詢問了解事詢問了解事故有關(guān)情況故有關(guān)情況事故時間事故時間發(fā)生經(jīng)過發(fā)生經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查包括：事故基本情況的了解；事故現(xiàn)場的接現(xiàn)場調(diào)查包括：事故基本情況的了解；事故現(xiàn)場的接管；事故現(xiàn)場的安全防護，事故現(xiàn)場的調(diào)查（現(xiàn)場照相、管；事故現(xiàn)場的安全防護，事故現(xiàn)場的調(diào)查（現(xiàn)場照相、攝像，調(diào)查航空器和發(fā)動機狀態(tài)，機上乘員調(diào)查，殘骸攝像，調(diào)查航空器和發(fā)動機狀態(tài)，機上乘員調(diào)查，殘骸的處置，證人調(diào)查

35、，航空醫(yī)學(xué)調(diào)查等）的處置，證人調(diào)查，航空醫(yī)學(xué)調(diào)查等）調(diào)查階段調(diào)查階段66專項驗證、實驗調(diào)查專項驗證、實驗調(diào)查情況如何？ 各專業(yè)調(diào)查小組在整理、分析現(xiàn)場獲得的信息、資料、證各專業(yè)調(diào)查小組在整理、分析現(xiàn)場獲得的信息、資料、證詞、證據(jù)的基礎(chǔ)上，為解決疑難問題，需要進行專項試驗、詞、證據(jù)的基礎(chǔ)上，為解決疑難問題，需要進行專項試驗、驗證工作，為事故原因綜合分析提供依據(jù)驗證工作，為事故原因綜合分析提供依據(jù) 。事故原因分析事故原因分析直接原因間接原因間接原因人的不安全行人的不安全行為為物的不安全物的不安全狀態(tài)狀態(tài)技術(shù)原因技術(shù)原因培訓(xùn)原因培訓(xùn)原因安全管理安全管理分析階段分析階段11原因分析原因分析分析階段分析階段22事故結(jié)論事故結(jié)論 事故結(jié)論是對事故調(diào)查結(jié)果和在調(diào)查中確定的各種原因事故結(jié)論是對事故調(diào)查結(jié)果和在調(diào)查中確定的各種原因的陳述的陳述 分析階段分析階段33安全建議安全建議安全建議為了預(yù)防同類事故的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查中確定的各種為了預(yù)防同類事故的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查中確定的各種事故原因和影響飛行安全的所有因素，向相關(guān)部門提出改事故原因和影響飛行安全的所有因素，向相關(guān)部門提出改進安全的建議進安全的建議 。審查階段審查階段11形成調(diào)查報告草案形成調(diào)查報告草案