中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展方向

1、20094170 包微微 12021/4/2歷史：1978年12月中共十一屆三中全會(huì)之后，在新的歷史條件下，實(shí)行改革開放，于1984年中共十二屆三中全會(huì)提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，1992年中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)狀：國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展，大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)扭虧增盈成效顯著，國(guó)有大中型企業(yè)改革和三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。市場(chǎng)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)。財(cái)稅體制繼續(xù)完善，金融改革步伐加快。城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度和政府機(jī)

2、構(gòu)改革取得重大進(jìn)展。22021/4/2國(guó)家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。面對(duì)新世紀(jì)，中國(guó)必須堅(jiān)持鄧小平同志關(guān)于發(fā)展是硬道理的思想，在未來五年內(nèi)，繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 發(fā)展目標(biāo)：“十五”計(jì)劃在關(guān)于進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的奮斗目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，采取各種形式轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理；繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展多種所有制形式；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)體系；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資體制改革；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。32021/4/2第一，確

3、立 了 公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共 同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度 。 在堅(jiān)持 公有制為主體的前提下，極大地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度已在企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)中普遍推廣。到 2001年底，已有1135 家企業(yè)在 A股上市，上市公司累計(jì)募資已達(dá)7726.84 億元，B股募資46.3 億美元，H 股募資182.27 億美元，其他籌資47億元。 第三，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。表現(xiàn)在以集貿(mào)市場(chǎng)為起點(diǎn)，其他各類市場(chǎng)包括資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)都已逐漸形成。42021/4/2第四，較為完備的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系已經(jīng)形成，以計(jì)劃手段、財(cái)政政

4、策和貨幣政策為主要政策手段的有機(jī)組合和協(xié)調(diào)配合效果顯著。 第五，以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度與多層次的社會(huì)保障制度基本建立和健全。具體表現(xiàn)在居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入形式多樣化，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。在人民生活總體小康的同時(shí)，以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度等“三條保障線”和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社保體系初步形成.52021/4/2經(jīng)過30年的改革開放, 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架得到確立。經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力, 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活

5、實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。目前,建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革正處于攻堅(jiān)階段。這一階段, 改革面臨著新的形勢(shì)、 新的任務(wù),呈現(xiàn)出新的走勢(shì)。第一，在基本經(jīng)濟(jì)制度上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。并以兩個(gè)毫不動(dòng)搖為基礎(chǔ)，指出各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。62021/4/2第二，要堅(jiān)持國(guó)家的宏觀調(diào)控，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的

6、宏觀調(diào)控體系。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)?？傮w策略: 政府主導(dǎo),理性規(guī)劃, 協(xié)同攻堅(jiān)。從總體上看,中國(guó)改革具有政府主導(dǎo)、 自上而下的顯著特點(diǎn)。政府主導(dǎo)不是主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是主導(dǎo)市場(chǎng)化進(jìn)程, 即對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推動(dòng)、 調(diào)控和引導(dǎo)。 政府主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)在于減少改革實(shí)施過程中的利益協(xié)調(diào)成本, 保證了改革的社會(huì)主義方向,保證了我國(guó)市場(chǎng)化改革的有序進(jìn)行。在我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中,我國(guó)政府依法執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 科學(xué)執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng),組織協(xié)調(diào)能力不斷提高,為改革的順利推進(jìn)提供了重72021/4/2重要保證。當(dāng)前,改革已進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題盤根錯(cuò)節(jié), 改革需要涉及的

7、領(lǐng)域越來越廣泛,需要觸及的矛盾也越來越復(fù)雜,需要解決的問題越來越棘手。改革面臨著新的形勢(shì),呈現(xiàn)出新的特點(diǎn), 其艱巨性、 復(fù)雜性、 系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性都大大增強(qiáng)。這就更加需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)性作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套,努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、 工作推進(jìn)深入細(xì)致、 風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),做到認(rèn)識(shí)到位、 組織到位、 措施到位;要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,做到務(wù)實(shí)有用、 運(yùn)轉(zhuǎn)有力、 協(xié)調(diào)有效。改革工作者要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn), 以求真的態(tài)度、 務(wù)實(shí)的作風(fēng)、 創(chuàng)新的精神,開創(chuàng)改革開放新局面。82021/4/2第三，要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)、特別是國(guó)有大中型企業(yè)

8、的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)變化，自主調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。其次，實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。再次，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大股份制企業(yè)的試點(diǎn)工作。把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革做為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有制的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)

9、的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。92021/4/2著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組；除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度。第四，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。創(chuàng)造各類市場(chǎng)資本平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。同時(shí)

10、，把深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，作為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，積極培育金融市場(chǎng)，發(fā)展技術(shù)、102021/4/2勞務(wù)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的、開放的市場(chǎng)體系，同時(shí)要培育和健全價(jià)格機(jī)制、利率機(jī)制、工資機(jī)制、匯率機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制。要以全球化和國(guó)際化的視角審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,不斷創(chuàng)新改革思路。要重視借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的有益經(jīng)驗(yàn),充分利用世界資源和先進(jìn)文明成果, 使各項(xiàng)改革符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則。同時(shí),改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,在操作方式上,要從過去的政策推進(jìn),飛躍到全面的法治規(guī)范,實(shí)現(xiàn)改革的法制化。改革加速了法律的制定、 修改、 廢止

11、的進(jìn)程;法制建設(shè)的發(fā)展, 對(duì)確認(rèn)改革大政方針,鞏固改革成果, 指導(dǎo)改革深入,保障改革進(jìn)行, 有著直接而重要的作用。112021/4/2第五，繼續(xù)深化分配制度改革，著力解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制，進(jìn)一步理順分配關(guān)系。主要從三方面展開：一是確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。二是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。三是改革分配制度，規(guī)范分配秩序，包括推行年薪制、職工技股、技術(shù)和知識(shí)入股、股票期權(quán)制等分配制度。通過深化分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、 中等收入者占多數(shù)， 呈現(xiàn) “兩頭小、 中間大” 的分配格局。122021/4/2第六，建立健全社會(huì)保障體系。根據(jù)“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來