第三章建設工程目標控制

1、第三章建設工程目標控制第一節(jié) 目標控制概述控制是建設工程監(jiān)理的重要管理活動。在管理學中，控制通常是指管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差，使目標和計劃得以實現(xiàn)的管理活動。管理首先開始于確定目標和制定計劃，繼而進行組織和人員配備，并進行有效的領導，一旦計劃付諸實施或運行，就必須進行控制和協(xié)調(diào)，檢查計劃實施情況，找出偏離目標和計劃的誤差，確定應采取的糾正措施，以實現(xiàn)預定的目標和計劃。一、控制流程及其基本環(huán)節(jié)（一）控制流程不同的控制系統(tǒng)都有區(qū)別于其他系統(tǒng)的特點，但同時又都存在許多共性。建設工程目標控制的流程可以圖3l 表示。圖3 一1 控制流程圖由于建設工程的建設周期長，在工程實施

2、過程中所受到的風險因素很多，因而實際狀況偏離目標和計劃的情況是經(jīng)常發(fā)生的，往往出現(xiàn)投資增加、工期拖延、工程質(zhì)量和功能未達到預定要求等問題。這就需要在工程實施過程中，通過對目標、過程和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握有關信息，將工程實際狀況與目標和計劃進行比較。如果偏離了目標和計劃，就需要采取糾正措施，或改變投人，或修改計劃，使工程能在新的計劃狀態(tài)下進行。而任何控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會出現(xiàn)新的矛盾和問題，需要不斷地進行控制，這就是動態(tài)控制原理。上述控制流程是一個不斷循環(huán)的過程，直至工程建成交付使用，因而建設工程的目標控制是一個有限循環(huán)過程。對于建設工程目標控制系統(tǒng)

3、來說，由于收集實際數(shù)據(jù)、偏差分析、制定糾偏措施都主要是由目標控制人員來完成，都需要時間，這些工作不可能同時進行并在瞬間內(nèi)完成，因而其控制實際上表現(xiàn)為周期性的循環(huán)過程。通常，在建設工程監(jiān)理的實踐中，投資控制、進度控制和常規(guī)質(zhì)量控制問題的控制周期按周或月計，而嚴重的工程質(zhì)量問題和事故，則需要及時加以控制。動態(tài)控制的概念還可以從另一個角度來理解。由于系統(tǒng)本身的狀態(tài)和外部環(huán)境是不斷變化的，相應地就要求控制工作也隨之變化。目標控制人員對建設工程本身的技術經(jīng)濟規(guī)律、目標控制工作規(guī)律的認識也是在不斷變化的，他們的目標控制能力和水平也是在不斷提高的，因而，即使在系統(tǒng)狀態(tài)和環(huán)境變化不大的情況下，目標控制工作也可

4、能發(fā)生較大的變化。這表明，目標控制也可能包含著對已采取的目標控制措施的調(diào)整或控制。（二）控制流程的基本環(huán)節(jié)圖31 所示的控制流程可以進一步抽象為投人、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正五個基本環(huán)節(jié)，如圖3 一2 所示。對于每個控制循環(huán)來說，如果缺少某一環(huán)節(jié)或某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導致循環(huán)障礙，就會降低控制的有效性，就不能發(fā)揮循環(huán)控制的整體作用。因此，必須明確控制流程各個基本環(huán)節(jié)的有關內(nèi)容并做好相應的控制工作。圖3 一2 控制流程的基本環(huán)節(jié)1 投人控制流程的每一循環(huán)始于投人。對于建設工程的目標控制流程來說，投人首先涉及到的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，包括人力（管理人員、技術人員、工人）、建筑材料、工程設備、施工機具、

5、資金等；此外還包括施工方法、信息等。工程實施計劃本身就包含著有關投人的計劃。要使計劃能夠正常實施并達到預定的目標，就應當保證將質(zhì)量、數(shù)量符合計劃要求的資源按規(guī)定時間和地點投人到建設工程實施過程中去。2 轉(zhuǎn)換所謂轉(zhuǎn)換，是指由投人到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程，如建設工程的建造過程，設備購置等活動。轉(zhuǎn)換過程，通常表現(xiàn)為勞動力（管理人員、技術人員、工人）運用勞動資料（如施工機具）將勞動對象（如建筑材料、工程設備等）轉(zhuǎn)變?yōu)轭A定的產(chǎn)出品，如設計圖紙、分項工程、分部工程、單位工程、單項工程，最終輸出完整的建設工程。在轉(zhuǎn)換過程中，計劃的運行往往受到來自外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)的多因素干擾，從而造成實際狀況偏離預定的目標和計劃。

6、同時，由于計劃本身不可避免地存在一定問題，例如，計劃沒有經(jīng)過科學的資源、技術、經(jīng)濟和財務可行性分析，從而造成實際輸出與計劃輸出之間發(fā)生偏差。轉(zhuǎn)換過程中的控制工作是實現(xiàn)有效控制的重要工作。在建設工程實施過程中，監(jiān)理工程師應當跟蹤了解工程進展情況，掌握第一手資料，為分析偏差原因、確定糾偏措施提供可靠依據(jù)。同時，對于可以及時解決的問題，應及時采取糾偏措施，避免“積重難返”。3 反饋即使是一項制定得相當完善的計劃，其運行結(jié)果也未必與計劃一致。因為在計劃實施過程中，實際情況的變化是絕對的，不變是相對的，每個變化都會對目標和計劃的實現(xiàn)帶來一定的影響。所以，控制部門和控制人員需要全面、及時、準確地了解計劃的

7、執(zhí)行情況及其結(jié)果，而這就需要通過反饋信息來實現(xiàn)。反饋信息包括工程實際狀況、環(huán)境變化等信息，如投資、進度、質(zhì)量的實際狀況，現(xiàn)場條件，合同履行條件，經(jīng)濟、法律環(huán)境變化等?？刂撇块T和人員需要什么信息，取決于監(jiān)理工作的需要以及工程的具體情況。為了使信息反饋能夠有效地配合控制的各項工作，使整個控制過程流暢地進行，需要設計信息反饋系統(tǒng)，預先確定反饋信息的內(nèi)容、形式、來源、傳遞等，使每個控制部門和人員都能及時獲得他們所需要的信息。信息反饋方式可以分為正式和非正式兩種。正式信息反饋是指書面的工程狀況報告之類的信息，它是控制過程中應當采用的主要反饋方式；非正式信息反饋主要指口頭方式，如口頭指令，口頭反映的工程實

8、施情況，對非正式信息反饋也應當予以足夠的重視。當然，非正式信息反饋應當適時轉(zhuǎn)化為正式信息反饋，才能更好地發(fā)揮其對控制的作用。4 對比對比是將目標的實際值與計劃值進行比較，以確定是否發(fā)生偏離。目標的實際值來源于反饋信息。在對比工作中，要注意以下幾點：( l ）明確目標實際值與計劃值的內(nèi)涵。目標的實際值與計劃值是兩個相對的概念。隨著建設工程實施過程的進展，其實旅計劃和目標一般都將逐漸深化、細化，往往還要作適當?shù)恼{(diào)整。從目標形成的時間來看，在前者為計劃值，在后者為實際值。以投資目標為例，有投資估算、設計概算、施工圖預算、標底、合同價、結(jié)算價等表現(xiàn)形式，其中，投資估算相對于其他的投資值都是月標值；施工

9、圖預算相對于投資估算、設計概算為實際值，而相對于標底、合同價、結(jié)算價則為計劃值；結(jié)算價則相對于其他的投資值均為實際值（注意不要將投資的實際值與實際投資兩個概念相混淆）。( 2 ）合理選擇比較的對象。在實際工作中，最為常見的是相鄰兩種目標值之間的比較。在許多建設工程中，我國業(yè)主往往以批準的設計概算作為投資控制的總目標，這時，合同價與設計概算、結(jié)算價與設計概算的比較也是必要的。另外，結(jié)算價以外各種投資值之間的比較都是一次性的，而結(jié)算價與合同價（或設計概算）的比較則是經(jīng)常性的，一般是定期（如每月）比較。( 3 ）建立目標實際值與計劃值之間的對應關系。建設工程的各項目標都要進行適當?shù)姆纸?，通常，目標?/p>

10、計劃值分解較粗，目標的實際值分解較細。例如，建設工程初期制定的總進度計劃中的工作可能只達到單位工程，而施工進度計劃中的工作卻達到分項工程；投資目標的分解也有類似問題。因此，為了保證能夠切實地進行目標實際值與計劃值的比較，并通過比較發(fā)現(xiàn)問題，必須建立目標實際值與計劃值之間的對應關系。這就要求目標的分解深度、細度可以不同，但分解的原則、方法必須相同，從而可以在較粗的層次上進行目標實際值與計劃值的比較。( 4 ）確定衡量目標偏離的標準。要正確判斷某一目標是否發(fā)生偏差，就要預先確定衡量目標偏離的標準。例如，某建設工程的某項工作的實際進度比計劃要求拖延了一段時間，如果這項工作是關鍵工作，或者雖然不是關鍵

11、工作，但該項工作拖延的時間超過了它的總時差，則應當判斷為發(fā)生偏差，即實際進度偏離計劃進度。反之，如果該項工作不是關鍵工作，且其拖延的時間未超過總時差，則雖然該項工作本身偏離計劃進度，但從整個工程的角度來看，則實際進度并未偏離計劃進度。又如，某建設工程在實施過程中發(fā)生了較為嚴重的超投資現(xiàn)象，為了使總投資額控制在預定的計劃值（如設計概算）之內(nèi)，決定刪除其中的某單項工程。在這種情況下，雖然整個建設工程投資的實際值未偏離計劃值，但是，對于保留的各單項工程來說，投資的實際值可能均不同程度地偏離了計劃值。5 糾正對于目標實際值偏離計劃值的情況要采取措施加以糾正（或稱為糾偏）。根據(jù)偏差的具體情況，可以分為以

12、下3 種情況進行糾偏：( l ）直接糾偏。所謂直接糾偏，是指在輕度偏離的情況下，不改變原定目標的計劃值，基本不改變原定的實施計劃，在下一個控制周期內(nèi)，使目標的實際值控制在計劃值范圍內(nèi)。例如，某建設工程某月的實際進度比計劃進度拖延了一、二天，則在下個月中適當增加人力、施工機械的投人量即可使實際進度恢復到計劃狀態(tài)。( 2 ）不改變總目標的計劃值，調(diào)整后期實施計劃。這是在中度偏離情況下所采取的對策。由于目標實際值偏離計劃值的情況已經(jīng)比較嚴重，已經(jīng)不可能通過直接糾偏在下一個控制周期內(nèi)恢復到計劃狀態(tài)，因而必須凋整后期實施計劃。例如，某建設工程施工計劃工期為24 個月，在施工進行到12 個月時，工期已經(jīng)拖

13、延l 個月，這時，通過調(diào)整后期施工計劃，若最終能按計劃工期建成該工程，應當說仍然是令人滿意的結(jié)果。( 3 ） 重新確定目標的計劃值，并據(jù)此重新制定實施計劃。這是在重度偏離情況下所采取的對策。由于目標實際值偏離計劃值的情況已經(jīng)很嚴重，已經(jīng)不可能通過調(diào)整后期實施計劃來保證原定目標計劃值的實現(xiàn)，因而必須重新確定目標的計劃值。例如，某建設工程施工計劃工期為24 個月，在施工進行到12 個月時，工期已經(jīng)拖延4 個月（僅完成原計劃8 個月的工程量），這時，不可能在以后12 個月內(nèi)完成16 個月的工作量，工期拖延已成定局。但是，從進度控制的要求出發(fā)，至少不能在今后12 個月內(nèi)出現(xiàn)等比例拖延的情況；如果能在今

14、后12 個月內(nèi)完成原定計劃的工程量，已屬不易；而如果最終用26 個月建成該工程，則后期進度控制的效果是相當不錯的。需要特別說明的是，只要目標的實際值與計劃值有差異，就發(fā)生了偏差。但是，對于建設工程目標控制來說，糾偏一般是針對正偏差（實際值大于計劃值）而言，如投資增加、工期拖延。而如果出現(xiàn)負偏差，如投資節(jié)約、工期提前，并不會采取“糾偏”措施，故意增加投資、放慢進度，使投資和進度恢復到計劃狀態(tài)。不過，對于負偏差的情況，要仔細分析其原因，排除假象。例如，投資的實際值存在缺項、計算依據(jù)不當、投資計劃值中的風險費估計過高。對于確實是通過積極而有效的目標控制方法和措施而產(chǎn)生負偏差效果的情況，應認真總結(jié)經(jīng)驗

15、，擴大其應用范圍，更好地發(fā)揮其在目標控制中的作用。二、控制類型根據(jù)劃分依據(jù)的不同，可將控制分為不同的類型。例如，按照控制措施作用于控制對象的時間，可分為事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的來源，可分為前饋控制和反饋控制；按照控制過程是否形成閉合回路，可分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；按照控制措施制定的出發(fā)點，可分為主動控制和被動控制?？刂祁愋偷膭澐质侨藶榈模ㄖ饔^的），是根據(jù)不同的分析目的而選擇的，而控制措施本身是客觀的。因此，同一控制措施可以表述為不同的控制類型，或者說，不同劃分依據(jù)的不同控制類型之間存在內(nèi)在的同一性。（一）主動控制所謂主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性

16、和程度的基礎上，擬訂和采取有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制也可以表述為其他不同的控制類型。主動控制是一種事前控制。它必須在計劃實施之前就采取控制措施，以降低目標偏離的可能性或其后果的嚴重程度，起到防患于未然的作用。主動控制是一種前饋控制。它主要是根據(jù)已建同類工程實施情況的綜合分析結(jié)果，結(jié)合擬建工程的具體情況和特點，將教訓上升為經(jīng)驗，用以指導擬建工程的實施，起到避免重蹈覆轍的作用。主動控制通常是一種開環(huán)控制（見圖3 一4 ）。綜上所述，主動控制是一種面對未來的控制，它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時滯影響，盡最大可能避免偏差已經(jīng)成為現(xiàn)實的被動局面，降低偏差發(fā)生的概率及其嚴重程

17、度，從而使目標得到有效控制。（二）被動控制所謂被動控制，是從計劃的實際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，通過對產(chǎn)生偏差原因的分析，研究制定糾偏措施，以使偏差得以糾正，工程實施恢復到原來的計劃狀態(tài)，或雖然不能恢復到計劃狀態(tài)但可以減少偏差的嚴重程度。被動控制也可以表述為其他的控制類型。被動控制是一種事中控制和事后控制。它是在計劃實施過程中對已經(jīng)出現(xiàn)的偏差采取控制措施，它雖然不能降低目標偏離的可能性，但可以降低目標偏離的嚴重程度，并將偏差控制在盡可能小的范圍內(nèi)。被動控制是一種反饋控制。它是根據(jù)本工程實施情況（即反饋信息）的綜合分析結(jié)果進行的控制，其控制效果在很大程度上取決于反饋信息的全面性、及時性和可靠性。被動控制是

18、一種閉環(huán)控制（見圖33）。閉環(huán)控制即循環(huán)控制，也就是說，被動控制表現(xiàn)為一個循環(huán)過程：發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，研究制定糾偏措施并預計糾偏措施的成效，落實并實施糾偏措施，產(chǎn)生實際成效，收集實際實施情況，對實施的實際效果進行評價，將實際效果與預期效果進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差， ，直至整個工程建成。圖3 一3 被動控制的閉合回路綜上所述，被動控制是一種面對現(xiàn)實的控制。雖然目標偏離已成為客觀事實，但是，通過被動控制措施，仍然可能使工程實施恢復到計劃狀態(tài)，至少可以減少偏差的嚴重程度。不可否認，被動控制仍然是一種有效的控制，也是十分重要而且經(jīng)常運用的控制方式。因此，對被動控制應當予以足夠的重視，并努力提高其

19、控制效果。（三）主動控制與被動控制的關系由以上分析可知，在建設工程實施過程中，如果僅僅采取被動控制措施，出現(xiàn)偏差是不可避免的，而且偏差可能有累積效應，即雖然采取了糾偏措施，但偏差可能越來越大，從而難以實現(xiàn)預定的目標。另一方面，主動控制的效果雖然比被動控制好，但是，僅僅采取主動控制措施卻是不現(xiàn)實的，或者說是不可能的。因為建設工程實施過程中有相當多的風險因素是不可預見甚至是無法防范的，如政治、社會、自然等因素。而且，采取主動控制措施往往要付出一定的代價，即耗費一定的資金和時間，對于那些發(fā)生概率小且發(fā)生后損失亦較小的風險因素，采取主動控制措施有時可能是不經(jīng)濟的。這表明，是否采取主動控制措施以及究竟采

20、取什么主動拉制措施，應在對風險因素進行定量分析的基礎上，通過技術經(jīng)濟分析和比較來決定。在某些情況下，被動控制倒可能是較佳的選擇。因此，對于建設工程目標控制來說，主動控制和被動控制兩者缺一不可，都是實現(xiàn)建設工程目標所必須采取的控制方式，應將主動控制與被動控制緊密結(jié)合起來，如圖34 所示。34主動控制與被動控制相結(jié)合要做到主動控制與被動控制相結(jié)合，關鍵在于處理好以下兩方面問題：一是要擴大信息來源，即不僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環(huán)境獲得有關信息，包括已建同類工程的有關信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性；二是要把握好輸人這個環(huán)節(jié)，即要輸人兩類糾偏措施，不僅有糾正

21、已經(jīng)發(fā)生的偏差的措施，而且有預防和糾正可能發(fā)生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。需要說明的是，雖然在建設工程實施過程中僅僅采取主動控制是不可能的，有時是不經(jīng)濟的，但不能因此而否定主動控制的重要性。實際上，牢固確立主動控制的思想，認真研究并制定多種主動控制措施，尤其要重視那些基本上不需要耗費資金和時間的主動控制措施，如組織、經(jīng)濟、合同方面的措施，并力求加大主動控制在控制過程中的比例，對于提高建設工程目標控制的效果，具有十分重要而現(xiàn)實的意義。三、目標控制的前提工作為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規(guī)劃和計劃，二是目標控制的組織。（一）目標規(guī)劃和計劃如果沒有目標，就

22、無所謂控制；而如果沒有計劃，就無法實施控制。因此，要進行目標控制，首先必須對目標進行合理的規(guī)劃并制定相應的計劃。目標規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。1 目標規(guī)劃和計劃與目標控制的關系圖35表示的是建設工程各階段的基本工作、目標規(guī)劃、目標控制之間的關系。圖35 目標規(guī)劃與目標控制的關系由圖35可知，建設一項工程，首先要根據(jù)業(yè)主的建設意圖進行可行性研究并制定目標規(guī)劃I ，即確定建設工程總體投資、進度、質(zhì)量目標。例如，就投資目標而言，目標規(guī)劃I 就表現(xiàn)為投資估算，同時要確定實現(xiàn)建設工程目標的總體計劃和下階段工作的實施計劃。然后，按照目標規(guī)劃I 的要求進行方案設計。在方案設計的

23、過程中要根據(jù)目標規(guī)劃I 進行控制，力求使方案設計符合目標規(guī)劃I 的要求。同時，根據(jù)輸出的方案設計還要對目標規(guī)劃I 進行必要的調(diào)整、細化，以解決目標規(guī)劃I 中不適當?shù)牡胤健Ｔ诖嘶A上，制定目標規(guī)劃，即細度和精度均較目標規(guī)劃I 有所提高的新的投資估算。然后根據(jù)目標規(guī)劃進行初步設計，在初步設計過程中進行控制，例如，進行限額設計，根據(jù)初步設計的結(jié)果制定目標規(guī)劃，即設計概算。至于目標規(guī)劃 ，是在施工圖設計基礎上制定的。其最初表現(xiàn)為施工圖預算，經(jīng)過招標投標后則表現(xiàn)為標底和合同價。最后，在施工過程中，要根據(jù)目標規(guī)劃進行控制，直至整個工程建成。不難看出，目標規(guī)劃需要反復進行多次。這表明，目標規(guī)劃和計劃與目標控

24、制的動態(tài)性相一致。建設工程的實施要根據(jù)目標規(guī)劃和計劃進行控制，力求使之符合目標規(guī)劃和計劃的要求。另一方面，隨著建設工程的進展，工程內(nèi)容、功能要求、外界條件等都可能發(fā)生變化，工程實施過程中的反饋信息可能表明目標和計劃出現(xiàn)偏差，這都要求目標規(guī)劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深人、細化，并可能需要對前一階段的目標規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標控制的依據(jù)。由此可見，目標規(guī)劃和計劃與目標控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關系，但這種循環(huán)不是簡單的重復，而是在新的基礎上不斷前進的循環(huán)，每一次循環(huán)都有新的內(nèi)容，新的發(fā)展。2 、目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量應當說，目標控制

25、的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結(jié)合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結(jié)果與預定的目標和計劃進行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認為控制效果較差；反之，則認為控制效果較好。從這個意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。如果目標規(guī)劃和計劃制定得不合理，甚至根本不可能實現(xiàn)，則不僅難以客觀地評價目標控制的效果，而且可能使目標控制人員喪失信心，難以發(fā)揮他們在目標控制工作方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而嚴重降低目標控制的效果。因此，為了提高并客觀評價目

26、標控制的效果，需要提高目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。為此，必須做好以下兩方面工作：一是合理確定并分解目標。具體內(nèi)容見本章第二節(jié)。二是制定可行且優(yōu)化的計劃。計劃是對實現(xiàn)總目標的方法、措施和過程的組織和安排，是建設工程實施的依據(jù)和指南。通過計劃，可以分析目標規(guī)劃所確定的投資、進度、質(zhì)量總目標是否平衡、能否實現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)不平衡或不能實現(xiàn)，則必須修改目標。從這個意義上講，計劃不僅是對目標的實施，也是對目標的進一步論證。通過計劃，可以按分解后的目標落實責任體系，調(diào)動和組織各方面人員為實現(xiàn)建設工程總目標共同工作，這表明，計劃是許多更細、更具體的目標的組合。通過計劃，通過科學的組織和安排，可以協(xié)調(diào)各單位、各專業(yè)之間

27、的關系，充分利用時間和空間，最大限度地提高建設工程的整體效益。制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術、資源、經(jīng)濟和財務的可行性，保證建設工程的實施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力。為此，首先必須了解并認真分析擬建建設工程自身的客觀規(guī)律性，在充分考慮工程規(guī)模、技術復雜程度、質(zhì)量水平、主要工作的邏輯關系等因素的前提下制定計劃，切不可不合理地縮短工期和降低投資。其次，要充分考慮各種風險因素對計劃實施的影響，留有一定的余地，例如，在投資總目標中預留風險費或不可預見費，在進度總目標中留有一定的機動時間等。此外，還要考慮業(yè)主的支付能力（資金籌措能力）、設備供應能力、管理和協(xié)調(diào)能力等。在確

28、保計劃可行的基礎上，還應根據(jù)一定的方法和原則力求使計劃優(yōu)化。對計劃的優(yōu)化實際上是作多方案的技術經(jīng)濟分析和比較。當然，限于時間和人們對客觀規(guī)律認識的局限性，最終制定的計劃只是相對意義上最優(yōu)的計劃，而不可能是絕對意義上最優(yōu)的計劃。計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。（二）組織由于建設工程目標控制的所有活動以及計劃的實施都是由目標控制人員來實現(xiàn)的，因此，如果沒有明確的控制機構和人員，目標控制就無法進行；或者雖然有了明確的控制機構和人員，但其任務和職能分工不明確，目標控制就不能有效地進行。這表明，合理而有效的組織是目標控制的重要保障。目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效

29、果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：( l ）設置目標控制機構；( 2 ）配備合適的目標控制人員；( 3 ）落實目標控制機構和人員的任務和職能分工；( 4 ）合理組織目標控制的工作流程和信息流程。具體內(nèi)容見第五章。第二節(jié)建設工程目標系統(tǒng)任何建設工程都有投資、進度、質(zhì)量三大目標，這三大目標構成了建設工程的目標系統(tǒng)。為了有效地進行目標控制，必須正確認識和處理投資、進度、質(zhì)量三大目標之間的關系，并且合理確定和分解這三大目標。一、建設工程三大目標之間的關系建設工程投資、進度（或工期）、質(zhì)量三大目標兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關系。對此，首先要弄清在什么情況下表現(xiàn)為對立的關系，

30、在什么情況下表現(xiàn)為統(tǒng)一的關系。從建設工程業(yè)主的角度出發(fā)，往往希望該工程的投資少、工期短（或進度快）、質(zhì)量好。如果采取某種措施可以同時實現(xiàn)其中兩個要求（如既投資少又工期短），則該兩個目標之間就是統(tǒng)一的關系；反之，如果只能實現(xiàn)其中一個要求（如工期短），而另一個要求不能實現(xiàn)（如質(zhì)量差），則該兩個目標（即工期和質(zhì)量）之間就是對立的關系。以下就具體分析建設工程三大目標之間的關系。（一）建設工程三大目標之間的對立關系建設工程三大目標之間的對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要采用較好的工程設備和建筑材料，就需要投人較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增

31、加人力的投入（人工費相應增加）, 而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，這將直接導致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費用上升，從而使整個工程的總投資增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，使建設工程實施的各個環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，增加控制和協(xié)調(diào)的難度，不僅有時可能“欲速不達”而且會對工程質(zhì)量帶來不利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低投資，就需要考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差或普通的工程設備和建筑材料；同時，只能按費用最低的原則安排進度計劃，整個工程需要的建設時間就較長。應當說明的是，在這種情況下的工期其實是合理工期，只是相對于加快進度情況下的

32、工期而言，顯得工期較長。以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望投資、進度、質(zhì)量三大目標同時達到“最優(yōu)”，即既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設工程目標時，不能將投資、進度、質(zhì)量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調(diào)某一目標而忽略其對其他兩個目標的不利影響，而必須將投資、進度、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。（二）建設工程三大目標之間的統(tǒng)一關系對于建設工程三大目標之間的統(tǒng)一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如，加快進度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以使整個建設工程提前投人使用，從而提早發(fā)揮

33、投資效益，還能在一定程度上減少利息支出，如果提早發(fā)揮的投資效益超過因加快進度所增加的投資額度，則加快進度從經(jīng)濟角度來說就是可行的。如果提高功能和質(zhì)量要求，雖然需要增加一次性投資，但是可能降低工程投人使用后的運行費用和維修費用，從全壽命費用分析的角度則是節(jié)約投資的；另外，在不少情況下，功能好、質(zhì)量優(yōu)的工程（如賓館、商用辦公樓）投人使用后的收益往往較高；此外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實施過程中進行嚴格的質(zhì)量控制，保證實現(xiàn)工程預定的功能和質(zhì)量要求（相對于由于質(zhì)量控制不嚴而出現(xiàn)質(zhì)量問題可認為是“質(zhì)量好”) ，則不僅可減少實施過程中的返工費用，而且可以大大減少投人使用后的維修費用。另一方面，嚴格控制質(zhì)量

34、還能起到保證進度的作用。如果在工程實施過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進行返工處理，雖然需要耗費時間，但可能只影響局部工作的進度，不影響整個工程的進度；或雖然影響整個工程的進度，但是比不及時返工而釀成重大工程質(zhì)量事故對整個工程進度的影響要小，也比留下工程質(zhì)量隱患到使用階段才發(fā)現(xiàn)而不得不停止使用進行修理所造成的時間損失要小。在確定建設工程目標時，應當對投資、進度、質(zhì)量三大目標之間的統(tǒng)一關系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：( l ）掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素。例如，一般來說，加快進度、縮短工期所提前發(fā)揮的投資效益都超過加快進度所需要增加的投資，但不能由此而導出工期越短越好的錯

35、誤結(jié)論，因為加快進度、縮短工期會受到技術、環(huán)境、場地等因素的制約（當然還要考慮對投資和質(zhì)量的影響），不可能無限制地縮短工期。( 2 ）對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。通常，當前的投人是現(xiàn)實的，其數(shù)額也是較為確定的，而未來的收益卻是預期的、不很確定的。例如，提高功能和質(zhì)量要求所需要增加的投資可以很準確地計算出來，但今后的收益卻受到市場供求關系的影響，如果屆時同類工程（如五星級賓館、智能化辦公樓）供大于求，則預期收益就難以實現(xiàn)。( 3 ）將目標規(guī)劃和計劃結(jié)合起來。如前所述，建設工程所確定的目標要通過計劃的實施才能實現(xiàn)。如果建設工程進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進度具有連續(xù)性、均衡性，則不但可

36、以縮短工期，而且有可能獲得較好的質(zhì)量且耗費較低的投資。從這個意義上講，優(yōu)化的計劃是投資、進度、質(zhì)量三大目標統(tǒng)一的計劃。在對建設工程三大目標對立統(tǒng)一關系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，同樣需要反復協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)也就是實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標的統(tǒng)一。二、建設工程目標的確定（一）建設工程目標確定的依據(jù)如前所述，目標規(guī)劃是一項動態(tài)性工作，在建設工程的不同階段都要進行，因而建設工程的目標并不是一經(jīng)確定就不再改變的。由于建設工程不同階段所具備的條件不同，目標確定的依據(jù)自然也就不同。一般來說，在施工圖設計完成之后，目標規(guī)劃的依據(jù)比較充分，目標規(guī)劃

37、的結(jié)果也比較準確和可靠。但是，對于施工圖設計完成以前的各個階段來說，建設工程數(shù)據(jù)庫具有十分重要的作用，應予以足夠的重視。建設工程的目標規(guī)劃總是由某個單位編制的，如設計院、監(jiān)理公司或其他咨詢公司。這些單位都應當把自己承擔過的建設工程的主要數(shù)據(jù)存人數(shù)據(jù)庫。若某一地區(qū)或城市能建立本地區(qū)或本市的建設工程數(shù)據(jù)庫，則可以在大范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù)，增加同類建設工程的數(shù)量，從而大大提高目標確定的準確性和合理性。建立建設工程數(shù)據(jù)庫，至少要做好以下幾方面工作：( l ）按照一定的標準對建設工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。例如，將建設工程分為道路、橋梁、房屋建筑等，房屋建筑還可進一步分為住

38、宅、學校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、商場等。為了便于計算機輔助管理，當然還需要建立適當?shù)木幋a體系。( 2 ）對各類建設工程所可能采用的結(jié)構體系進行統(tǒng)一分類。例如，根據(jù)結(jié)構理論和我國目前常用的結(jié)構形式，可將房屋建筑的結(jié)構體系分為磚混結(jié)構、框架結(jié)構、框剪結(jié)構、筒體結(jié)構等；可將橋梁建筑分為鋼箱梁吊橋、鋼箱梁斜拉橋、鋼筋混凝土斜拉橋、拱橋、中承式桁架橋、下承式桁架橋等。( 3 ）數(shù)據(jù)既要有一定的綜合性又要能足以反映建設工程的基本情況和特征。例如，除了工程名稱、投資總額、總工期、建成年份等共性數(shù)據(jù)外，房屋建筑的數(shù)據(jù)還應有建筑面積、層數(shù)、柱距、基礎形式、主要裝修標準和材料等；橋梁建筑的數(shù)據(jù)還應有長度、跨度、寬度

39、、高度（凈高）等。工程內(nèi)容最好能分解到分部工程，有些內(nèi)容可能分解到單位工程已能滿足需要。投資總額和總工期也應分解到單位工程或分部工程。建設工程數(shù)據(jù)庫對建設工程目標確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務，也可能在應用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構和內(nèi)容還要作適當?shù)恼{(diào)整、修正和補充。（二）建設工程數(shù)據(jù)庫的應用要確定某一擬建工程的目標，首先必須大致明確該工程的基本技術要求，如工程類型、結(jié)構體系、基礎形式、建筑高度、主要設備、主要裝飾要求等。然后，在建設工程數(shù)據(jù)庫中檢索并

40、選擇盡可能相近的建設工程（可能有多個），將其作為確定該擬建工程目標的參考對象。由于建設工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應用建設工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進行適當?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。例如，若擬建造一座多功能綜合辦公樓，根據(jù)其基本的技術要求，可能在建設工程數(shù)據(jù)庫中選擇某銀行的基礎工程、某賓館的主體結(jié)構工程、某辦公樓的裝飾工程和內(nèi)部設施作為確定其目標的依據(jù)。同時，要認真分析擬建工程的特點，找出擬建工程與已建類似工程之間的差異，并定量分析這些差異對擬建工程目標的影響，從而確定擬建工程的各項目標。例如，上

41、海市地鐵二號線與地鐵一號線（將地鐵一號線作為建設工程數(shù)據(jù)庫中的已建類似工程，地鐵二號線作為擬建工程）總體上非常相似，但通過深人分析發(fā)現(xiàn)，地鐵二號線的人民廣場站是與地鐵一號線的交匯點，建在地鐵一號線人民廣場站的下方，顯然在技術上有其特殊要求；另外，地鐵二號線需要穿越黃浦江，這一段的區(qū)間隧道就與地鐵一號線所有的區(qū)間隧道都不同，有必要參考其他的越江隧道工程，如延安路隧道工程。而地鐵二號線的其他車站和區(qū)間隧道工程則可參照地鐵一號線的車站和區(qū)間隧道工程確定其目標，必要時可能還需要根據(jù)車站工程的規(guī)模大小和區(qū)間隧道工程的長度確定對應關系。在此基礎上確定的地鐵二號線的總目標就比較合理和可靠。另外，建設工程數(shù)據(jù)

42、庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。例如，對于投資目標，可以采用線性回歸分析法或加權移動平均法進行預測分析，還可能需要考慮技術規(guī)范的發(fā)展對投資的影響；對于工期目標，需要考慮施工技術和方法以及施工機械的發(fā)展，還需要考慮法規(guī)變化對施工時間的限制，如不允許夜間施工等；對于質(zhì)量目標，要考慮強制性標準的提高，如城市規(guī)劃、環(huán)保、消防等方面的新規(guī)定。由以上分析可知，建設工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的（不斷得到充實）；表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的

43、聯(lián)系。因此，建設工程數(shù)據(jù)庫的應用并不是一項簡單的復制工作。要用好、用活建設工程數(shù)據(jù)庫，關鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標的作用。三、建設工程目標的分解為了在建設工程實施過程中有效地進行目標控制，僅有總目標還不夠，還需要將總目標進行適當?shù)姆纸?。（一）目標分解的原則建設工程目標分解應遵循以下幾個原則：( l ）能分能合。這要求建設工程的總目標能夠自上而下逐層分解，也能夠根據(jù)需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據(jù)并采用適當?shù)姆绞?，避免目標分解的隨意性。( 2 ）按工程部位分解，而不按工種分

44、解。這是因為建設工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質(zhì)量三大目標聯(lián)系起來，也便于對偏差原因進行分析。( 3 ）區(qū)別對待，有粗有細。根據(jù)建設工程目標的具體內(nèi)容、作用和所具備的數(shù)據(jù)，目標分解的粗細程度應當有所區(qū)別。例如，在建設工程的總投資構成中，有些費用數(shù)額大，占總投資的比例大，而有些費用則相反。從投資控制工作的要求來看，重點在于前一類費用。因此，對前一類費用應當盡可能分解得細一些、深一些；而對后一類費用則分解得粗一些、淺一些。另外，有些工程內(nèi)容的組成非常明確、具體（如建筑工程、設備等），所需要的投資和時間也較為明確，可以分解得很細；而有些工程內(nèi)容則比較籠

45、統(tǒng)，難以詳細分解。因此，對不同工程內(nèi)容目標分解的層次或深度，不必強求一律，要根據(jù)目標控制的實際需要和可能來確定。( 4 ）有可靠的數(shù)據(jù)來源。目標分解本身不是目的而是手段，是為目標控制服務的。目標分解的結(jié)果是形成不同層次的分目標，這些分目標就成為各級目標控制組織機構和人員進行目標控制的依據(jù)。如果數(shù)據(jù)來源不可靠，分目標就不可靠，就不能作為目標控制的依據(jù)。因此，目標分解所達到的深度應當以能夠取得可靠的數(shù)據(jù)為原則，并非越深越好。( 5 ）目標分解結(jié)構與組織分解結(jié)構相對應。如前所述，目標控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構和人員，因而就存在一定的目標控制組織分解結(jié)構。只有使目標分解結(jié)構與組織分解

46、結(jié)構相對應，才能進行有效的目標控制。當然，一般而言，目標分解結(jié)構較細、層次較多，而組織分解結(jié)構較粗、層次較少，目標分解結(jié)構在較粗的層次上應當與組織分解結(jié)構一致。（二）目標分解的方式建設工程的總目標可以按照不同的方式進行分解。對于建設工程投資、進度、質(zhì)量三個目標來說，目標分解的方式并不完全相同，其中，進度目標和質(zhì)量目標的分解方式較為單一，而投資目標的分解方式較多。按工程內(nèi)容分解是建設工程目標分解最基本的方式，適用于投資、進度、質(zhì)量三個目標的分解，但是，三個目標分解的深度不一定完全一致。一般來說，將投資、進度、質(zhì)量三個目標分解到單項工程和單位工程是比較容易辦到的，其結(jié)果也是比較合理和可靠的。在施工

47、圖設計完成之前，目標分解至少都應當達到這個層次。至于是否分解到分部工程和分項工程，一方面取決于工程進度所處的階段、資料的詳細程度、設計所達到的深度等，另一方面還取決于目標控制工作的需要。建設工程的投資目標還可以按總投資構成內(nèi)容和資金使用時間（即進度）分解，詳細內(nèi)容見 建設工程投資控制一書。第三節(jié)建設工程目標控制的含義建設工程投資、進度、質(zhì)量控制的含義既有區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系和共性。本節(jié)將從目標、系統(tǒng)控制、全過程控制和全方位控制四個方面來分別闡述建設工程目標控制含義的具體內(nèi)容。一、建設工程投資控制的含義（一）建設工程投資控制的目標建設工程投資控制的目標，就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措

48、施，在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。這一目標可用圖3 一6 表示。投資控制進度目標 滿 足計劃投資實際投資 目 標質(zhì)量目標 滿足圖3 一6 投資控制的含義“實際投資不超過計劃投資”可能表現(xiàn)為以下幾種情況：( l ）在投資目標分解的各個層次上，實際投資均不超過計劃投資。這是最理想的情況，是投資控制追求的最高目標。( 2 ）在投資目標分解的較低層次上，實際投資在有些情況下超過計劃投資，在大多數(shù)情況下不超過計劃投資，因而在投資目標分解的較高層次上，實際投資不超過計劃投資。( 3 ）實際總投資未超過計劃總投資，在投資目標分解的各個層次上，都出現(xiàn)實際投資超過計劃投資的情況

49、，但在大多數(shù)情況下實際投資未超過計劃投資。后兩種情況雖然存在局部的超投資現(xiàn)象，但建設工程的實際總投資未超過計劃總投資，因而仍然是令人滿意的結(jié)果。何況，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了投資控制工作和措施存在一定的問題、有待改進和完善之外，還可能是由于投資目標分解不盡合理所造成的，而投資目標分解絕對合理又是很難做到的。（二）系統(tǒng)控制從上述建設工程投資控制的目標可知，投資控制是與進度控制和質(zhì)量控制同時進行的，它是針對整個建設工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要滿足預定的進度目標和質(zhì)量目標。因此，在投資控制的過程中，要協(xié)調(diào)好與進度控制和質(zhì)量控制的關系，做到三大目標控制的有機配合和相互

50、平衡，而不能片面強調(diào)投資控制。如前所述，目標規(guī)劃時對投資、進度、質(zhì)量三大目標進行了反復協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。如果在投資控制的過程中破壞了這種平衡，也就破壞了整個目標系統(tǒng)，即使投資控制的效果看起來較好或很好，但其結(jié)果肯定不是目標系統(tǒng)最優(yōu)。從這個基本思想出發(fā)，當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。例如，采用限額設計進行投資控制時，一方面要力爭使整個工程總的投資估算額控制在投資限額之內(nèi)，同時又要保證工程預定的功能、使用要求和質(zhì)量標準。又如，當發(fā)現(xiàn)實際投資已經(jīng)超過計劃投資之后，為了控制投資，不能簡單地刪減

51、工程內(nèi)容或降低設計標準，即使不得已而這樣做，也要慎重選擇被刪減或降低設計標準的具體工程內(nèi)容，力求使減少投資對工程質(zhì)量的影響減少到最低程度。這種協(xié)調(diào)工作在投資控制過程中是絕對不可缺少的。簡而言之，系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，實現(xiàn)三大目標控制的統(tǒng)一。（三）全過程控制所謂全過程，主要是指建設工程實施的全過程，也可以是工程建設全過程。建設工程的實施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。在這幾個階段中都要進行投資控制，但從投資控制的任務來看，主要集中在前三個階段。建設工程的實施過程，一方面表現(xiàn)為實物形成過程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過程，

52、這是看得見的；另一方面則表現(xiàn)為價值形成過程，即其投資的不斷累加過程，這是算得出的。這兩種過程對建設工程的實施來說都是很重要的，而從投資控制的角度來看，較為關心的則是后一種過程。需要特別指出的是，在建設工程實施過程中，累計投資在設計階段和招標階段緩慢增加，進人施工階段后則迅速增加，到施工后期，累計投資的增加又趨于平緩。另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設計階段到施工開始前迅速降低，其后的變化就相當平緩了。累計投資和節(jié)約投資可能性的上述特征可用圖37表示。圖37累計投資和節(jié)約投資可能性曲線圖37 表明，雖然建設工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段

53、，尤其是在設計階段。當然，所謂節(jié)約投資的可能性，是以進行有效的投資控制為前提的，如果投資控制的措施不得力，則變?yōu)槔速M投資的可能性了。因此，所謂全過程控制，要求從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實施的全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。在明確全過程控制的前提下，還要特別強調(diào)早期控制的重要性，越早進行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。如果能實現(xiàn)工程建設全過程投資控制，效果應當更好。（四）全方位控制對投資目標進行全方位控制，包括兩種含義：一是對按工程內(nèi)容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程，乃至分部分項工程的投資進行控制；二是對按總投資構成內(nèi)

54、容分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用以及工程建設其他費用等都要進行控制。通常，投資目標的全方位控制主要是指上述第二種含義。因為單項工程和單位工程的投資同時也要按總投資構成內(nèi)容分解。在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：一是要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素。例如，根據(jù)我國的統(tǒng)計資料，工程建設其他費用一般不超過總投資的10。但這是綜合資料，對于確定建設工程來說，可能遠遠超過這個比例，如上海南浦大橋的動拆遷費用高達4 億元人民幣，約占總投資的一半。又如，一些高檔賓館、智能化辦公樓的裝飾工程費用或設備購置費用已超過結(jié)

55、構工程費用，等等。這些變化非常值得引起投資控制人員重視，而且這些費用相對于結(jié)構工程費用而言，有較大的節(jié)約投資的“空間”。只要思想重視且方法適當，往往能取得較為滿意的投資控制效果。二是要抓主要矛盾、有所側(cè)重。不同建設工程的各項費用占總投資的比例不同，例如，普通民用建筑工程的建筑工程費用占總投資的大部分，工藝復雜的工業(yè)項目以設備購置費用為主，智能化大廈的裝飾工程費用和設備購置費用占主導地位，都應分別作為該類建設工程投資控制的重點。三是要根據(jù)各項費用的特點選擇適當?shù)目刂品绞?。例如，建筑工程費用可以按照工程內(nèi)容分解得很細，其計劃值一般較為準確，而其實際投資是連續(xù)發(fā)生的，因而需要經(jīng)常定期地進行實際投資與

56、計劃投資的比較；安裝工程費用有時并不獨立，或與建筑工程費用合并，或與設備購置費用合并，或兼而有之，需要注意鑒別；設備購置費用有時需要較長的訂貨周期和一定數(shù)額的定金，必須充分考慮利息的支付，等等。二、建設工程進度控制的含義（一）建設工程進度控制的目標建設工程進度控制的目標可以表達為：通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。但是，進度控制往往更強調(diào)對整個建設工程計劃總工期的控制，因而上述“工程實際工期不超過計劃工期”相應地就表達為“整個建設工程按計劃的時間動用”，對于工業(yè)項目來說，就是要按計劃時間達到負荷聯(lián)動試車成功，而對于民用項

57、目來說，就是要按計劃時間交付使用。由于進度計劃的特點，“實際工期不超過計劃工期”的表現(xiàn)不能簡單照搬投資控制目標中的表述。進度控制的目標能否實現(xiàn)，主要取決于處在關鍵線路上的工程內(nèi)容能否按預定的時間完成。當然，同時要不發(fā)生非關鍵線路上的工作延誤而成為關鍵線路的情況。在大型、復雜建設工程的實施過程中，總會不同程度地發(fā)生局部工期延誤的情況。這些延誤對進度目標的影響應當通過網(wǎng)絡計劃定量計算。局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間并無直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關系，這是進度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進度控制工作中要加以充分利用的特點。（二）系統(tǒng)控制進度控制的系統(tǒng)控制思想與投資

58、控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。在采取進度控制措施時，要盡可能采取可對投資目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生有利影響的進度控制措施，例如，完善的施工組織設計，優(yōu)化的進度計劃等。相對于投資控制和質(zhì)量控制而言，進度控制措施可能對其他兩個目標產(chǎn)生直接的有利作用，這一點顯得尤為突出，應當予以足夠的重視并加以充分利用，以提高目標控制的總體效果。當然，采取進度控制措施也可能對投資目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生不利影響。一般來說，局部關鍵工作發(fā)生工期延誤但延誤程度尚不嚴重時，通過調(diào)整進度計劃來保證進度目標是比較容易做到的，例如可以采取加班加點的方式，或適當增加施工機械和人力的投人。這時，就會對投資目標產(chǎn)生不利影響，而且由于夜間施工或施工速度過快，也可能對質(zhì)量目標產(chǎn)生不利影響。因此，當采取進度控制措施時，不能僅僅保證進度目標的實現(xiàn)卻不顧投資目標和質(zhì)量目標，而應當綜合考慮三大目標。根據(jù)工程進展的實際情況和要求以及進度控制措施選擇的可能性，有以下3 種處理方式：( l ）在保證進度目標的前提下，將對投資