招投標(biāo)中合理低價(jià)的界定原則與方法

1、招投標(biāo)中合理低價(jià)的界定原則與方法摘要：本文根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于“公平競(jìng)爭(zhēng),合理低價(jià)中標(biāo),并且不低于成本價(jià)?！边@一實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,簡(jiǎn)單分析了建筑工程造價(jià)中的“合理低價(jià)”。根據(jù)當(dāng)前工程造價(jià)的構(gòu)成分析和存在的問題，提出了現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下界定合理低價(jià)的基本原則與方法，以此保證建筑業(yè)市場(chǎng)合理高效地發(fā)展。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)管理,合理降低工程造價(jià),維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益,改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競(jìng)爭(zhēng),大幅度壓低工程招投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)法第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)竟標(biāo)”；第四十一條

2、規(guī)定了中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外?！憋@然,這些條文規(guī)定了實(shí)際招投標(biāo)過程中,招標(biāo)價(jià)格的形成與確定的方法,而且為我國(guó)工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)依據(jù)的改革指出了明確的指導(dǎo)思想和原則,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng),合理低價(jià)中標(biāo),并且不低于成本價(jià)。”1 合理低價(jià)的內(nèi)涵1.1 合理低價(jià)與成本價(jià)“合理低價(jià)”是指在招投標(biāo)的活動(dòng)中,施工企業(yè)采用管理上的優(yōu)勢(shì),在文明施工,安全施工,保質(zhì)保量保工期的前提下,從降低成本入手,在按國(guó)家規(guī)定繳納稅金前提下,以合理的利潤(rùn)參與競(jìng)爭(zhēng),以達(dá)到中標(biāo)為目的的投標(biāo)報(bào)價(jià)?！俺杀緝r(jià)”是指施工企業(yè)在保本施工情況下的報(bào)價(jià),不是指工

3、程成本,而是指企業(yè)成本,是在工程成本的基礎(chǔ)上,加上施工企業(yè)間接費(fèi)用的最低支出,最低利潤(rùn)收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)。我們?cè)靸r(jià)管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素:1）工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量,即直接成本；2）雖不直接投入,但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接費(fèi)用；3）根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)率；4）按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。由此可見,成本價(jià)與合理低價(jià)是相輔相成、密切相關(guān)的。若沒有測(cè)出成本價(jià),則合理低價(jià)就不成合理。合理低價(jià)是企業(yè)在招投標(biāo)中的策略,也是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。1.2 確定合理

4、低價(jià)的參考要素評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，一般遵循兩個(gè)基本原則:投標(biāo)報(bào)價(jià)較低；不低于其個(gè)別成本或其報(bào)價(jià)是合理的。招標(biāo)人在制定評(píng)價(jià)的合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解影響合理標(biāo)準(zhǔn)的因素以及參考要素，然后才能制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以下四個(gè)方面應(yīng)是制定合理標(biāo)準(zhǔn)的參考對(duì)象：1）企業(yè)消耗量定額由于建筑產(chǎn)品是成千上萬種不同規(guī)格的建筑材料通過人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合加工而成的產(chǎn)品，其形成的過程也是消耗各種資源的過程，因此，從某種程度上來說，各種資源的消耗量影響著建筑產(chǎn)品的價(jià)值。由于承包商的素質(zhì)、施工技術(shù)、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同樣的建筑產(chǎn)品，不同的施工企業(yè)消耗的資源量往往是不同的，這也是工程量清單計(jì)價(jià)模式下強(qiáng)調(diào)企業(yè)消耗量

5、定額的重要原因。2）企業(yè)積累的價(jià)格信息以及暢通的詢價(jià)渠道建筑產(chǎn)品價(jià)值的基本構(gòu)成要素是“量和價(jià)”，也即在確定各種材料、人工、機(jī)械等資源的消耗量的同時(shí)也應(yīng)確定其單價(jià)水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了施工企業(yè)綜合實(shí)力的不同，得到所需資源的價(jià)格會(huì)有所差異，即使是同一種材料，由于采購渠道不同也會(huì)得到不同的單價(jià)。因此，通過評(píng)審主要材料和設(shè)備的報(bào)價(jià)，可以正確評(píng)價(jià)投標(biāo)人在采購材料方面的優(yōu)勢(shì)和組價(jià)的合理性。3）社會(huì)平均消耗量定額平均消耗量定額有兩種含義，一是指國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門依據(jù)建筑市場(chǎng)和水平編制的社會(huì)平均消耗量定額，供投標(biāo)人沒有企業(yè)定額時(shí)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，屬社會(huì)平均水平；二是指采用低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)，以各投標(biāo)

6、人有效報(bào)價(jià)的平均值(即平均消耗水平)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，屬社會(huì)平均先進(jìn)水平。4）類似工程的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過分析近期已建類似工程的人工、材料、機(jī)械消耗和費(fèi)用，措施費(fèi)、管理費(fèi)支出，利潤(rùn)水平等數(shù)據(jù)，以確定可降低成本的空間和報(bào)價(jià)可下浮的幅度，為制定合理范圍提供依據(jù)。2 合理低價(jià)界定問題的提出2.1 合理低價(jià)問題的合理性一般認(rèn)為建設(shè)工程招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)為合理低價(jià)，是因?yàn)橄啾扔行稑?biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)果，而且此中標(biāo)價(jià)沒有低于成本。因?yàn)檎型稑?biāo)法第33條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。那么，如何界定中標(biāo)價(jià)即合理低價(jià)的合理性，也就是說如何界定其報(bào)價(jià)是否低于成本。工程建設(shè)成本不僅包含工程本身的實(shí)體性投入，也包含施工企業(yè)的措

7、施和管理上的投入。每個(gè)施工單位的建造成本是不一樣的，如何科學(xué)合理地確定它就是一個(gè)難題。一是建設(shè)工程具有單件性且投資額巨大，其建造過程具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工細(xì)、社會(huì)化程度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其建造成本的計(jì)算過程和方法本身就非常復(fù)雜。二是在招投標(biāo)的條件下建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點(diǎn)，這與一般商品采用先生產(chǎn)、后出售是有顯著區(qū)別的。反映到投標(biāo)報(bào)價(jià)上只能對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的建造成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，而這種預(yù)測(cè)往往不能準(zhǔn)確地反映該項(xiàng)工程的實(shí) 際成本。三是雖然招投標(biāo)法對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成尚無定論，但其屬性是明確的，應(yīng)該是指投標(biāo)單位的個(gè)別成本。由于投標(biāo)單位的技術(shù)力量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況千差萬別，工程本身又各具特點(diǎn)，要想在有效的評(píng)

8、標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定其個(gè)別成本幾無可能。既然投標(biāo)單位的個(gè)別成本無法事先確定，那么其中標(biāo)價(jià)的低價(jià)合理性自然受到了質(zhì)疑。據(jù)建設(shè)行政主管部門受理的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的投訴占50%以上。2.2 現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)所存在的弊端要科學(xué)客觀地測(cè)算出合理低價(jià)，必須先分析現(xiàn)有的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法、造價(jià)構(gòu)成及存在問題(缺陷)，再分析出其可能產(chǎn)生超額利潤(rùn)的不合理因素，現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)所存在的弊端主要是：（1）定額依據(jù)存在的問題?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額中的人、材、機(jī)耗量是依據(jù)勞動(dòng)定額、施工規(guī)范及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)定單位合格產(chǎn)品必須的實(shí)體消耗和社會(huì)平均生產(chǎn)水平條件下的合理損耗。它有兩大缺陷：一是嚴(yán)重的后滯性，定額正式

9、使用時(shí)間一般滯后達(dá)10年左右。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平均主義指導(dǎo)性，其全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(耗量)的測(cè)定，均采用社會(huì)平均生產(chǎn)力水準(zhǔn)的耗損標(biāo)準(zhǔn)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，不能充分體現(xiàn)不同市場(chǎng)主體以差異性優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。（2）預(yù)算單價(jià)存在的問題。材料預(yù)算價(jià)=（原價(jià)+手續(xù)費(fèi)+包裝費(fèi)+運(yùn)輸采保費(fèi)）（1+采購保管費(fèi)率）-包裝品回收價(jià)值 該計(jì)算公式的缺陷是，把占預(yù)算價(jià)95%的材料原價(jià)及運(yùn)距等采用加權(quán)平均計(jì)算，但當(dāng)今的建材質(zhì)量，能滿足同一建筑規(guī)范要求的品種繁多，單價(jià)差別很多；即使是同一種材料價(jià)格的波動(dòng)幅度也很大，且所有的材料供應(yīng)基本上是買方市場(chǎng)，供應(yīng)商將工程所需的各種材料送貨上門，甚至采用直接送達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)方式屢見不鮮

10、。（3）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)計(jì)算存在問題。建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式是分別按直接工程費(fèi)乘以標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率。它的最大弊病是：對(duì)管理費(fèi)范疇的界定問題有誤。管理費(fèi)最大的開支是人員管理的費(fèi)用，應(yīng)從考慮活勞動(dòng)的因素出發(fā)點(diǎn)才是正確的思路。3 合理低價(jià)的計(jì)算根據(jù)現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)算方法的弊病及所存在的問題，建議建筑工程合理低價(jià)的計(jì)算為：+評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均×（1-F）。F值可為5%-20%間。 調(diào)整合理低價(jià)的意義在于：（1）調(diào)整現(xiàn)有定額耗量。施工單位可根據(jù)其企業(yè)內(nèi)部定額高（體現(xiàn)本企業(yè)的生產(chǎn)力水平標(biāo)準(zhǔn)）作相應(yīng)調(diào)整；沒有內(nèi)部定額的施工企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)力水平和長(zhǎng)期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

11、自行修正相應(yīng)的定額耗量。（2）采用實(shí)物法的計(jì)價(jià)方式計(jì)算出額定的直接費(fèi)。采用企業(yè)內(nèi)部定額，分析計(jì)算全部的人、材、機(jī)耗用量乘以擬建工程屬地的市場(chǎng)單價(jià)；根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)上的人、材、機(jī)單價(jià)，其值與現(xiàn)有定額預(yù)算價(jià)相比，價(jià)格因素產(chǎn)生的降幅大約在5%左右。（3）其他直接費(fèi)用應(yīng)根據(jù)擬建工程施工時(shí)可能發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算；現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)所配置臨設(shè)或現(xiàn)場(chǎng)管理人員發(fā)生費(fèi)用計(jì)算；間接費(fèi)應(yīng)采用人工為基數(shù)的計(jì)算。（4）計(jì)劃利潤(rùn)雖然是競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)，但它是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，必須計(jì)算。4 界定合理低價(jià)應(yīng)采用的措施在公開招標(biāo)中，為了準(zhǔn)確界定合理低價(jià)，可采用以下幾項(xiàng)措施：（1）招標(biāo)人在評(píng)委設(shè)置時(shí)應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)類專家的人數(shù)，報(bào)價(jià)

12、一定要低于按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額的計(jì)算值；依次從最低報(bào)價(jià)開始界定。（2）審核投標(biāo)單位所報(bào)的主要材料用量和額定直接費(fèi)，其材料實(shí)用是與標(biāo)準(zhǔn)定額耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進(jìn)的技術(shù)措施等；審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。（3）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)取值時(shí)必須提供相關(guān)書面計(jì)算分析；在總報(bào)價(jià)（已確認(rèn)不低于成本價(jià)的最低幾家報(bào)價(jià)）基本持平的前題下，應(yīng)從成本和利潤(rùn)值的大小再考核，成本能確保、利潤(rùn)高的報(bào)價(jià)應(yīng)是首選的潛在中標(biāo)人，應(yīng)特別注意：依據(jù)合理低價(jià)的波動(dòng)性，基本持平的報(bào)價(jià)，對(duì)不同企業(yè)而言，或許一家是合理低價(jià)，另一家則是低于成本價(jià)了。（4）實(shí)行“合理低標(biāo)價(jià)法”是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過程。建設(shè)行政主管部門要有正確的認(rèn)識(shí)