城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

1、城鄉(xiāng)教育均衡開展的現(xiàn)狀與對策近年來，在各級政府的關(guān)心下， 農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利已得到了根本保障， 但由于長期以來形成的二元教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在設(shè)施、師資、教學(xué)、管 理等諸多方面存在著不均衡現(xiàn)象， 進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)學(xué)生之間享受平等教育的權(quán) 利和時(shí)機(jī)上的較大差距。教育公平是社會(huì)公平的根底，城鄉(xiāng)教育均衡開展是教 育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展是縮小城鄉(xiāng)差異，加快城鄉(xiāng)一體化 開展的重要前提。在大力推行素質(zhì)教育的新形勢下，教育公平問題已經(jīng)成為全 社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)教育的不均衡開展所帶來的社會(huì)矛盾、社會(huì)不安定 因素已逐漸顯現(xiàn)，引起了“擇校熱和“進(jìn)城熱，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源就在 于城鄉(xiāng)教育開展

2、不均衡。只有全面了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，才能不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教 育的均衡開展。一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀 一是辦學(xué)條件不均衡。普及九年義務(wù)教育以來，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件大有 改觀，但在“政府負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)體制下，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距加 大。尤其是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)。教室依然破舊、簡陋，教師辦公條件艱苦，學(xué)生住 宿環(huán)境差，運(yùn)動(dòng)器械數(shù)量缺乏，活動(dòng)場地不達(dá)標(biāo)，功能科室配備不全，圖書資 料少，教學(xué)用具不齊， 藝體用具缺乏。 校舍年久失修， 缺少必要的音樂、 體育、 美術(shù)、科技、勞技、物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)設(shè)備；教師辦公條件落后，學(xué)生學(xué) 習(xí)、生活條件相對較差等等。滯后的硬件設(shè)施，使得許多學(xué)校教學(xué)方式僅維持 在“黑板 +粉筆

3、的最低辦學(xué)層面，教材所要求的教學(xué)內(nèi)容無法完全落實(shí)。此 外，農(nóng)村地區(qū)地形多樣，人口居住分散，住宿條件差等從一定程度上制約了學(xué) 校的辦學(xué)規(guī)模。諸如此類的問題，拉大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。二是師資力量不均衡。優(yōu)質(zhì)師資資源的均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡的 關(guān)鍵。但是，農(nóng)村學(xué)校捉襟見肘的師資配置嚴(yán)重制約著教育向公平化和均衡化 的開展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1 、教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。師資結(jié)構(gòu)不合理 農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象和專業(yè)教師匱乏十分突出。農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué) 45 歲以上的教 師平均占 60%，年齡偏大，農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接。 2、教師結(jié)構(gòu)配置失衡。近 幾年，正規(guī)大中專畢業(yè)生紛紛外調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全

4、日制本科畢業(yè)生更是鳳毛麟 角。一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)的主力，不少教師不會(huì)講普通話、不 會(huì)操作電腦、不會(huì)制作課件，教育教學(xué)理念落后，管理學(xué)生簡單粗暴，教學(xué)根 本功不扎實(shí)，講課時(shí)夾雜著濃濃的家鄉(xiāng)話。 3、科目配置失衡，學(xué)科專業(yè)教師 嚴(yán)重缺編。在農(nóng)村學(xué)校， 數(shù)學(xué)和語文教師偏多， 理化教師偏少， 專業(yè)的音、 體、 美教師奇缺，很多學(xué)校開課不全，有的課程甚至開不起來。 4、校長工作重心 失衡。許多農(nóng)村學(xué)校校長忙于教學(xué)和學(xué)校行政管理，對學(xué)校開展、學(xué)生教育的 研究不夠深入。由于師資和辦學(xué)條件的差距，導(dǎo)致了很多的農(nóng)村孩子從開始上 學(xué)就輸在了起跑線上，從而產(chǎn)生無望、無助的想法，最后輟學(xué)從商。三是學(xué)校生

5、源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué) 校卻生源缺乏，門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個(gè) 班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是： 1 、適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生 率下降，加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來就小，學(xué)生絕對數(shù)量減少。2、進(jìn)城讀書漸成趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，一些家長進(jìn)城 務(wù)工，孩子隨家長進(jìn)城就學(xué)。同時(shí)，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資力量薄弱，局 部富裕的家庭送子女入城上學(xué)。四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡。無論是過去向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，還是由財(cái)政統(tǒng) 一撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師待遇。一方面，由于生 源流失、學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致辦

6、學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，很多農(nóng)村學(xué)校不得不負(fù)債運(yùn) 轉(zhuǎn)。另一方面，由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低、功能差，學(xué)校有限 的經(jīng)費(fèi)主要用于改善根本辦學(xué)條件，沒有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)，教 師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農(nóng)村教師人心思走，忙于 跑調(diào)動(dòng)。二、多措并舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡開展 在二元體制下，公共資源分配向城市傾斜，教育資源也不例外。而農(nóng)村教 育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處，要改變這種狀況，應(yīng)著眼并 著手于以下三個(gè)方面：1. 加大投入，改善辦學(xué)條件。加快義務(wù)教育均衡開展必須加快教育布局調(diào)整步伐。 通過調(diào)整、優(yōu)化布局， 對農(nóng)村分散、有限的教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布

7、局教育資源，科學(xué)配置 建設(shè)設(shè)施，努力使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。各級政府要進(jìn)一步加大對教育的統(tǒng) 籌和投入力度，真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng) 村，行動(dòng)上傾斜農(nóng)村，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩 子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 盡最大努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng) 一化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所 帶來的教育愉悅， 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育開展的物質(zhì)保障。 此外， 還應(yīng)在優(yōu)化布局的根底上積極調(diào)整辦學(xué)模式。 把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè) 的首選，解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出女子無人管、學(xué)生居住分散上學(xué)往返難的問 題。2.

8、 壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇。 每年都選招新教師加盟教師隊(duì)伍，并且數(shù)量每年都在增加，但仍滿足不了 農(nóng)村學(xué)校的師資需求，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，年輕教師仍是少而又少。各級政府要不惜資金，足額足量地補(bǔ)充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯 大農(nóng)村師資力量是均衡教育開展的最重要的保證。針對農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了正 常的工資保障外，要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng) 村，但不得不去農(nóng)村任教，究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇低，得 不到更多的關(guān)注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現(xiàn)實(shí)問題。如果各級政 府能對教師的現(xiàn)實(shí)問題高度重視，年輕的教師們就會(huì)在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得 住、干得

9、好。3. 制定鼓勵(lì)措施，引入競爭機(jī)制。隨著中小學(xué)校長競爭機(jī)制的不斷完善， 校常年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命 活力和教育潛力， 大多數(shù)校長工作熱情高漲， 嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，理念先進(jìn)， 思路創(chuàng)新， 是推動(dòng)農(nóng)村教育均衡開展的主力軍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但 在農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍中，自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊，有些教 育管理理念滯后，不懂教育規(guī)律，對自己要求不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管 理的經(jīng)驗(yàn)，具有嚴(yán)重的守?cái)偹枷牒托∵M(jìn)即滿意識，這些校長的辦學(xué)思想無疑會(huì) 成為制約教育健康開展的阻力。因此，應(yīng)該加大考核力度和完善任用機(jī)制，能 上能下，動(dòng)態(tài)管理，通過有效機(jī)制，讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精

10、神 的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。4. 搭建成長平臺(tái)，全面提升干部和教師的整體素質(zhì)。目前農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍對農(nóng)村教育面貌的改善起著強(qiáng)有力的支撐和引 領(lǐng)作用，但社會(huì)形勢、經(jīng)濟(jì)形勢、教育改革不斷發(fā)生著變化，素質(zhì)教育提出了 新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學(xué)習(xí)應(yīng)對新形勢下的教育管理方法。 教師進(jìn)修學(xué)校要加大對教育干部的培訓(xùn)力度， 請進(jìn)來，走出去，拓展培訓(xùn)途徑， 創(chuàng)新培訓(xùn)模式， 積極開展豐富多彩的干訓(xùn)工作， 為農(nóng)村教育做好引領(lǐng)示范工作。教師進(jìn)修學(xué)校要以全面實(shí)施素質(zhì)教育和均衡教育為導(dǎo)向，樹立堅(jiān)決的教 育引導(dǎo)意識和效勞意識； 探究與時(shí)俱進(jìn)、 追求新知、 切合實(shí)際的新的教學(xué)模式； 搞好以教研帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促科研，提高培訓(xùn)的多樣性，全心全意為農(nóng)村中小 學(xué)提供優(yōu)質(zhì)效勞，卓有成效地發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用，為農(nóng)村教師的專 業(yè)化成長搭建成長的平臺(tái)。采取多種形式搞好調(diào)研，全面了解農(nóng)村不同層次教 師的培訓(xùn)需求，掌握培訓(xùn)的第一手資料，增強(qiáng)各類培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。結(jié) 合農(nóng)村教育現(xiàn)狀，探索符合農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)的培訓(xùn)模式，嘗試“訂單式培訓(xùn)、 現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)等模式。有效提高農(nóng)村教師。5、深化政策扶持是城鄉(xiāng)教育