城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

1、城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度第一章 總 則第一條 為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障 人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生管理。第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作?？h（市、區(qū) ） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內的城市環(huán)境 衛(wèi)生管理工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護、衛(wèi)生、房產(chǎn)、園 林等管理部門，應當按照各自職責做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。第四條 本市各級人民政府應當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計 劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展 相適應。第五條 市、縣（ 市、區(qū) ）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾收集、運 輸、處置設施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置 率，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。市、縣（ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi) 生設施專業(yè)建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第六條 各級人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識和法律知識的宣傳教育， 增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風尚。任何單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護環(huán)境

3、衛(wèi)生設施，尊重環(huán)境衛(wèi) 生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。第七條 各級人民政府及其有關部門應當切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作 條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權益和人身安全。第八條 市、縣（ 市、區(qū) ）人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單 位和個人應當給予表彰、獎勵。第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度。保潔責任按照下列規(guī)定劃分：（ 一 ） 主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設施，由環(huán)境 衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責；（ 二 ） 街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處 （ 鎮(zhèn) ） 負責，其中實行物業(yè)管理的住宅小 區(qū)，由物業(yè)管理單位

4、負責；（ 三 ） 機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負 責；（ 四 ） 建筑施工工地和未經(jīng)驗收、移交的道路，由建設單位負責；（ 五 ） 商場、集貿(mào)市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由 管理單位或者經(jīng)營者負責；（ 六 ） 專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、 地下過街通道、風景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共 場所以及公路、鐵路兩側用地范圍內，由管理單位或者經(jīng)營者負責。城鄉(xiāng)結合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清的，以及對責任單位 的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定?？h（市、區(qū) ） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部

5、門應當與責任單位簽訂保潔責任書。第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及 時履行清掃保潔責任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費用由 責任人承擔。第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應當達到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質量標準。 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照有關操作規(guī)程進行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成 污染。主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進 行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應當在市、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理 部門規(guī)定的時間內完成。第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得 亂倒污水。禁止在露天場所、垃圾轉運站、垃圾容器

6、內焚燒樹葉和垃圾，嚴禁將樹葉 和垃圾掃入下水道。第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃 圾；不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖；不得曬制糞干。運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質及生活垃圾、建 筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。市、縣（ 市、區(qū)） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反 前二款規(guī)定行為的，應當責令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃（ 除）；對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃 （ 除） 的，可以責令將運輸車輛停 放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費用，由責任人承擔。 第三章 生活垃圾管理第十四

7、條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務 中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制 度。第十五條 生活垃圾應當定點、定時投放和收集。 生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時 間由市、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照市、縣 （ 市、區(qū) ） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市、縣 （ 市、區(qū) ） 市 容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉運站。收集的時間應 當予以公告。未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應當將生

8、活垃圾投放到指定的垃圾容 器內或者垃圾投放點。第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運。清運時間應 當避開城市交通高峰期。市、縣 （市、區(qū) ） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內產(chǎn)生的生活垃圾， 由建設單位負責清運。第十八條 生活垃圾必須運送到市、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的 生活垃圾處理廠 （場） 進行處理。對生活垃圾應當采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理， 并達到國家無害化標準要求。在生活垃圾處理廠 （ 場） 內揀拾垃圾，應當按照市、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管 理部門的規(guī)定有組織地進行，不得擅自揀拾第十九條 單位、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應當

9、按照規(guī)定繳納生活垃圾 處理費。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。第二十條 中小學、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶 （ 利 用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外 ） 產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清 運。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運，應當自行負責，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作 業(yè)單位實行有償服務。糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。 第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容 器、轉運站、處理廠 （ 場） 內。第四章 建筑垃圾管理第二十二條 建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除 各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以

10、及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄 料、泥漿及其他廢棄物。第二十三條 建設單位應當在建設工程開工七日前，到市、縣 （ 市） 市容環(huán)境 衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦 理建筑垃圾處置手續(xù)。市、縣（ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內作出審核決 定。核準的，按照有關規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準 證件；未經(jīng)核準的，予以書面答復。禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準 證件。第二十四條 建設單位對建設施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應當在施工現(xiàn)場范圍內 堆放，及時清運，在該建設工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾

11、全部清除。建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理，配設車輛沖洗設施（ 含排水溝、沉沙井等 ） ，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。第二十五條 建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣（ 市 ） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準的運輸單位運輸。第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件， 按照市、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾 運送到指定的處理場地。第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人 應當?shù)绞?、縣 （ 市） 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣 （ 市） 市容環(huán) 境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調度、安排。第

12、二十八條 單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應當及時 清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應 當自接受委托之日起三日內清運完畢。第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。第五章 環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設施包括公共廁所、化 （ 貯）糞池、廢物箱、垃圾容 器、垃圾轉運站、垃圾和糞便處理廠 （ 場） 、灑水 （沖洗）車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作 業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。第三十一條 市、縣 （ 市）規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi) 生設施專業(yè)建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準辦理環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 審批手續(xù)。建設單位應當按照

13、規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設環(huán)境衛(wèi)生設施， 不得擅自變更位置或者減少建設數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設環(huán) 境衛(wèi)生設施。第三十二條 建設行政主管部門在建設項目設計審查中，應當按照環(huán)境衛(wèi)生 設施設計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設施進行審查。第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃確定和預留的環(huán)境衛(wèi)生設施用地， 任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質。第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設和景區(qū) （ 點） 開發(fā) 建設的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單 位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并 與主體工程同時設計、同時施工、同

14、時驗收，所需經(jīng)費應當納入建設工程概 算。未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者環(huán)境衛(wèi)生設施驗收不合格的，主體工程不得交付 使用。已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設 施數(shù)量低于國家規(guī)定設置標準的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織 補建或者配置，所需費用由原建設單位承擔。第三十五條 在主、次干道兩側和旅游景區(qū) （ 點） 、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁 所，不得低于國家城市公共廁所一類標準；在其他區(qū)域內建設公共廁所，不得 低于國家城市公共廁所三類標準。通過社會融資方式建設公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部 門批準，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面 積

15、的二倍，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內的公用廁所在營業(yè)時間內 向社會開放。第三十六條 市、縣 （ 市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責投資建設的環(huán)境衛(wèi) 生設施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理，也可以通過招標、拍賣等方 式出讓經(jīng)營管理權，由取得經(jīng)營管理權的單位和個人負責維護管理。通過社會 融資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生 專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理。火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿(mào)市 場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內的公共廁所、生活垃圾容 器、廢物箱，由其管理單位負責維護管理。

16、 由開發(fā)建設單位投資建設的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉運站、生 活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的， 由開發(fā)建設單位管理。第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設施管理者、經(jīng)營者應當對環(huán)境衛(wèi)生設施實行規(guī)范 化、標準化管理，定期維護維修，保證設施、設備完好和正常使用。第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施，不得改變環(huán)境 衛(wèi)生設施使用性質，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施。因城市建設確需拆 除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部 門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠 （ 場）的設置，由市、

17、縣 （ 市） 市容環(huán) 境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設置生活垃 圾、建筑垃圾處理廠 （ 場） ，不得擅自設立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠 （ 場） ，應當進行環(huán)境影響評價，符合國家 規(guī)定的設置標準，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第四十條 在下列區(qū)域內不得設置填埋式生活垃圾處理廠 （ 場） ：（ 一 ） 生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍；（ 二 ） 城市主導風向的上風向區(qū)域；（ 三 ） 風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)；（ 四 ） 其他需要特別保護的區(qū)域。第六章 法律責任第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依

18、據(jù)有關法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：（ 一 ） 不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)清掃保潔責任的；（ 二 ） 隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；（ 三 ） 運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；（ 四 ） 隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；（ 五 ） 未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；（ 六 ） 未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；（ 七 ） 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準 證件的；（ 八 ） 將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模唬?九 ） 將建筑垃圾混入生活垃圾的；（ 十 ） 損壞環(huán)境衛(wèi)生設施或者未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的；（ 十一） 擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。第四十二條 違反本條例有