勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)講義學(xué)習(xí)資料

1、勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)講義第一講一、勞動合同法立法的目的和意義（一）、完善和規(guī)范勞動合同制度2007 年 6 月 29 日，經(jīng)全國人大第二十八次會議通過了中華 人民共和國勞動合同法，對于彌補(bǔ)勞動法的不足、規(guī)范和完善 用人單位的用工行為將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。1994年的勞動法對勞動合同制度的發(fā)展具有特別重要的意 義，它要求用人單位不分所有制一律實(shí)行勞動合同制度， 并就勞動合 同的定義和適用范圍，訂立、變更和無效，內(nèi)容、形式和期限，終止 和解除等主要問題作出規(guī)定， 為勞動合同制度的全面推行和完善奠定 了法律基礎(chǔ)。但是，時至今日，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，面對勞 動領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，它卻凸顯出一

2、系列不足，主要表現(xiàn)為：（1）、基于改革背景的不足：在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚未成 熟，很多制度正處于改革摸索階段的時代背景下， 一部產(chǎn)生于上世紀(jì) 90 年代中期的法律不可能完整體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)對勞動法律制 度的要求，更不可能完全解決后續(xù)改革中出現(xiàn)的新問題。（2）、基于綱要式立法局限的不足： 1994 年的勞動法屬 于綱要式立法，較之于法典式，其具體規(guī)范一般都趨于原則化，以其 作為裁判依據(jù)，往往操作性不強(qiáng)，存在許多立法的漏洞。（3）、基于制度慣性的不足：勞動法某些規(guī)定來源于勞動 制度改革進(jìn)程的探索性或過渡性的政策法規(guī)， 難免有舊體制和過渡性 的痕跡。正是由于這些不足，導(dǎo)致勞動法的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)滯后

3、于勞 動合同制度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。（二）、勞動合同法與勞動法的關(guān)系 對勞動法與勞動合同法的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從兩個層面加以理 解：第一，從二者所規(guī)定的內(nèi)容及所調(diào)整的對象看，勞動法與 勞動合同法 應(yīng)當(dāng)是基本法與單項(xiàng)法的關(guān)系。 前者規(guī)定了從就業(yè)促 進(jìn)到勞動合同直至勞動爭議等內(nèi)容， 其幾乎涵蓋了整個勞動法律部門 的所有內(nèi)容。但是，我國勞動法是綱要式而非法典式，就勞動合 同專章只作了原則規(guī)定， 故需要制定專門的 勞動合同法 ，以完善、 細(xì)化勞動合同制度。第二，從法律位階上看，勞動法與勞動合同法應(yīng)當(dāng)是上 位法與下位法的關(guān)系。當(dāng)然，就制定機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)行勞動法是全 國人大常委會制定的，它不構(gòu)成勞動合同法的上位法，但從法理

4、和立法法的要求而言， 勞動法作為勞動法體系中最高階位的 法律，應(yīng)當(dāng)由全國人大制定，這樣才與就業(yè)促進(jìn)法形成上位法與 下位法的關(guān)系。（三）、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和 義務(wù)的協(xié)議。 換言之，勞動合同的最重要的功能是應(yīng)當(dāng)明確了雙方權(quán) 利和義務(wù)，是勞動關(guān)系得以運(yùn)行的依據(jù)。 勞動合同法作為關(guān)于勞 動合同的單項(xiàng)立法，其一切完善、發(fā)展勞動合同制度的設(shè)計(jì)，其目的 都是為了使勞動合同的依據(jù)作用得到最大限度的發(fā)揮， 明確了勞動合 同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)既有利于避免糾紛， 又有利于糾紛發(fā)生后明 晰各自責(zé)任。（四）、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系 簡單解釋，

5、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，穩(wěn)定，即勞動關(guān)系的相對穩(wěn) 定化；和諧，即勞資沖突在可控制的范圍之內(nèi)。其內(nèi)涵可進(jìn)一步分解 為“四個關(guān)系”：第一，穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是勞資雙方齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的 雙贏關(guān)系；第二，穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是勞資雙方互相尊重、和諧 相處的平等關(guān)系；第三，穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是勞資雙方利益相容、矛盾 協(xié)調(diào)的共生關(guān)系；第四，穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是勞資雙方共同創(chuàng)造、共享 成果的發(fā)展關(guān)系。要構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系需要社會多方面的努力， 創(chuàng)造良好的法制環(huán)境是關(guān)鍵。而勞動合同法的制定又是 良好法制環(huán)境得以建立的基石，它通過完善勞動合同制度， 將一切不利于勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的制度因素予以剔除，并且 結(jié)合新

6、形式下勞動關(guān)系的特點(diǎn)建立新的制度促進(jìn)勞動關(guān)系 的穩(wěn)定和諧。二、勞動合同法適用的范圍（一）、勞動合同法的空間效力勞動合同法 的空間效力， 是指該法適用的空間范圍， 即勞動合同法在什么地方、在哪些領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。 勞動合同法 第二條規(guī)定： “中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、 個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞 動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合 同，適用本法?！睋Q言之，在空間上只要求“在中華人民共 和國境內(nèi)”，即在我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的勞動合同關(guān)系都由勞 動合同法調(diào)整。（二）、勞動合同法對人的效力勞動合同法對人的效力，是指勞動合同法對什 么人具有法律約束力。1、第一款企業(yè)

7、、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位的界定企業(yè)，包括各種所有制性質(zhì)、各種組織形式的企業(yè)，只 要是在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)都適用勞動合同法。個體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國 勞動法若干問題的意見第一條規(guī)定，個體經(jīng)濟(jì)組織是指 一般雇工在七個人以下的個體工商戶。 但是，需要注意的是， 如果雖以個體工商戶注冊登記，但沒有招用雇工，全靠自己 家里人提供勞動，相互之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，不適用勞動 合同法。2、第二款國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的界定 除了上述企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織以及民辦非企業(yè)單位，根 據(jù)勞動合同法第二條第二款“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社 會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、

8、 解除和終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！奔丛谝欢ǚ秶鷥?nèi)國 家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體也具有勞動合同法意義上 的用人單位資格。（三）勞動合同法的時間效力 勞動合同法的時間效力是指勞動合同法在什么 時間生效，以及勞動合同法的對其頒布以前的法律事實(shí)是否具有溯及力。根據(jù)勞動合同法第九十七條、第九十 八條的規(guī)定，勞動合同法自 2008 年 1 月 1 日起開始生 效，在本法施行以前已依法訂立并且在本法施行之日存續(xù)的 勞動合同繼續(xù)履行；在本法施行以前已建立勞動關(guān)系，但尚 未訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自本法施行之日起一個月內(nèi)訂 立；在本法施行之日存續(xù)的勞動合同在本法施行后或終止， 依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付

9、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 的支付和計(jì)算按照“新從新、舊從舊”的原則，即勞動合 同法頒布之后，履行年限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情形和支付 標(biāo)準(zhǔn)問題按照 勞動合同法 第 46 條和第 47 條的規(guī)定執(zhí)行； 勞動合同法頒布之前，履行年限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付問 題，按照以前的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二講一、勞動合同法的基本原則勞動合同法第三條規(guī)定：訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循 合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。（一）、合法原則合法原則的涵義， 既包括勞動報酬合同當(dāng)事人在訂立和 履行中必須遵守法律，也包括勞動合同當(dāng)事人必須遵守社會 公德，不得違背社會公共利益，違背公序良俗。它具體表現(xiàn) 為：第一，勞動合同訂立合法，

10、違法訂立的合同無效，其又 具體包括：訂立主體合法、內(nèi)容合法以及訂立程序合法等。第二，勞動合同履行合法，即在勞動合同履行過程中， 法律對履行時間、質(zhì)量、數(shù)量等要素有規(guī)定的，當(dāng)事人的履 約行為必須符合規(guī)定。第三，勞動合同變更、解除合法，即法律對勞動合同變 更、解除有要求的，無論是實(shí)體上的，還是程序上的，當(dāng)事 人都應(yīng)當(dāng)遵守。第四，勞動合同終止合法。（二）、平等原則平等原則是指勞動合同的當(dāng)事人在合同關(guān)系中的法律 地位平等，用人單位不得將自己的意志強(qiáng)加給勞動者。第一，訂立合同時雙方當(dāng)事人法律地位平等，勞動合同 主體平等地享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。第二，在履行勞動合同時，勞動合同的任何一方當(dāng)事人 不得擅自變更或

11、解除勞動合同，特別是對用人單位變更或解 除勞動合同，法令法律要求更加嚴(yán)格。第三，在承擔(dān)勞動合同責(zé)任時，任何一方不履行勞動合 同規(guī)定的義務(wù)，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。（三）、自愿原則自愿原則強(qiáng)調(diào)勞動合同的訂立與勞動關(guān)系的建立取決 于用人單位與勞動者雙方當(dāng)事人的合意，是意思自治原則在 勞動合同領(lǐng)域的體現(xiàn)。第一，勞動合同的雙方當(dāng)事人有權(quán)依照自己的意志自主 地決定訂立或不訂立勞動合同。第二，勞動合同的雙方當(dāng)事人有權(quán)自由決定同誰訂立勞 動合同，用人單位可以根據(jù)本單位的需要自主選擇勞動者， 勞動者也可以按照自己的意愿選擇用人單位。第三，勞動合同的雙方當(dāng)事人有權(quán)決定勞動合同的內(nèi) 容。第四，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)勞動合同

12、的當(dāng)事人有變更和 解除勞動合同的自由。（四）、誠實(shí)信用的原則 誠實(shí)信用的原則在勞動合同法中主要表現(xiàn)為： 第一，勞動合同先合同義務(wù)和締約過失責(zé)任的確立。先合同義務(wù)是指當(dāng)事人為締約而接觸時， 基于誠實(shí)信用 原則而發(fā)生的各種說明、告知、注意及保護(hù)等義務(wù)，違反它 即構(gòu)成締約過失責(zé)任。勞動合同法第八條規(guī)定：用人單 位招用勞動者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、 工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬、以及勞動 者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合 同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。第二，勞動合同當(dāng)事人應(yīng)恪守信用，履行義務(wù)；不履行 義務(wù)使他人受到損害時，應(yīng)自覺承擔(dān)責(zé)任。這

13、是強(qiáng)調(diào)勞動合 同從訂立到結(jié)束，運(yùn)行的全過程都要求當(dāng)事人遵循誠實(shí)信用 原則。第三，勞動合同后合同義務(wù)的規(guī)定。它是指合同關(guān)系消 滅后，當(dāng)事人依誠實(shí)信用原則負(fù)有某種作為或不作為義務(wù)， 以維護(hù)給付效果，或協(xié)助對方處理合同終了的善后事務(wù)。例 如：勞動合同法第五十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或 者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在 三十日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。勞動 者應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，遵循誠實(shí)信用的原則辦理工作交接。二、勞動合同訂立的必備條款及用人單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)（一）、勞動合同的內(nèi)容，即勞動合同的條款，它作為 勞動者與用人單位合意的對象和結(jié)果，將勞動關(guān)系當(dāng)事人雙 方的權(quán)

14、利和義務(wù)具體化。勞動合同內(nèi)容由法定必備條款和約定必備條款構(gòu)成。法定必備條款即法律規(guī)定勞動合同必須具備的條款。 只 有完全具備這種條款，勞動合同才能依法成立。法定必備條 款有一般法定必備條款和特殊法定必備條款。一般法定必備條款， 是法律要求各種勞動合同都必須具 備的條款。依據(jù)勞動合同法第十七條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備 以下條款：1、用人單位的名稱、住所和法人代表或者主要負(fù)責(zé)人；2、勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其它有效證 件號碼；3、勞動合同期限；4、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；5、工作時間和休息時間；6、勞動報酬；7、社會保險；8、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；9、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同

15、的其他事項(xiàng)。 勞動合同期限是指當(dāng)事人雙方所訂立的勞動合同起始 和終止的時間，也就是勞動關(guān)系具有法律效力的日期。勞動 合同期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務(wù) 為期限。合同期限采取哪一種類型由雙方當(dāng)事人商定。工作內(nèi)容。工作內(nèi)容是針對勞動者而言的，是對勞動者 設(shè)立的義務(wù)條款。工作內(nèi)容包括勞動者從事勞動的工種、崗 位、生產(chǎn)或工作應(yīng)達(dá)到的數(shù)量、 質(zhì)量指標(biāo)， 或應(yīng)完成的任務(wù)工作地點(diǎn)就是指勞動者工作崗位所在區(qū)。工作時間和休息休假。工作時間是勞動標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)內(nèi) 容，指的是法定工作時間，即勞動者為履行勞動報酬義務(wù)在 法定限定內(nèi)應(yīng)當(dāng)從事勞動或工作的時間；休息是指勞動者除 工作時間外，由自己支配的時間；

16、休假即勞動者帶薪休息。勞動報酬是勞動者勞動的成果返回和履行勞動義務(wù)后 必須享受的勞動權(quán)利，包括工資、獎金、津貼等。勞動合同 中規(guī)定的勞動報酬必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。社會保險， 指的是用人單位有義務(wù)為勞動者辦理社會保 險參保手續(xù)，社會保險繳費(fèi)是用人單位和勞動者的共同義 務(wù)。勞動保護(hù)和勞動條件。這是針對用人單位而言的，是對 用人單位設(shè)定的義務(wù)條款。勞動保護(hù)和勞動條件應(yīng)當(dāng)符合國 家有關(guān)規(guī)定，具體明確。包括勞動安全和勞動衛(wèi)生方面的設(shè) 施、設(shè)備和職業(yè)危害防護(hù)措施等。勞動合同的約定必備條款， 是勞動關(guān)系當(dāng)事人或其代表 約定勞動合同必須具備的條款。它是法定必備條款的必要補(bǔ) 充，其具備與否，對勞動

17、合同可否依法成立，在一定程度上 有決定性意義。勞動合同法規(guī)定，勞動合同除法定必備 條款外，當(dāng)事人可以約定其他內(nèi)容。勞動合同一般不必詳細(xì)列出勞動紀(jì)律的內(nèi)容， 只是表明 勞動者接受用人單位依法制定的勞動紀(jì)律。勞動紀(jì)律一般包 括上下班紀(jì)律、工作時間紀(jì)律等。（二）、勞動合同雙方當(dāng)事人的義務(wù) 用人單位在招用勞動者時， 應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知勞動者工作內(nèi) 容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動 報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解 勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)如實(shí)說 明。用人單位在招用勞動者后， 應(yīng)當(dāng)在用工之日起的一個月 內(nèi)與勞動者簽訂勞動合同。用人單位自用工之日起超過

18、一個 月不滿一年未與勞動者簽訂書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者 每月支付二倍的工資。用人單位違反規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合 同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月 支付二倍的工資。三、特別提醒有幾種不規(guī)范的用工情況要向各位作出特別提醒：（一）、用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者的責(zé) 任用人單位在招用職工時應(yīng)查驗(yàn)其終止、 解除勞動合同的 證明，以及其他能證明該職工與任何用人單位不存在勞動關(guān) 系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。用人單位招用尚未解除 勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人 單位應(yīng)當(dāng)與勞動者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（二）、非法用工法律責(zé)任 對不具備合法經(jīng)營資格

19、的用人單位的違法犯罪行為， 依 法追究法律責(zé)任；勞動者已經(jīng)付出勞動的，該單位或者其出 資人應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法的有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動 報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任。用人單位，又稱用工單位，是指具有用人權(quán)利和用人行 為能力，使用一名以上職工并且向職工支付工資的單位。在我國， 根據(jù)勞動法 和有關(guān)法律規(guī)定， 用人單位有：1、企業(yè)，包括各種所有制性質(zhì)、各種組織形式的企業(yè)；2、個體經(jīng)濟(jì)組織，僅限于個體工商戶；3、國家機(jī)關(guān)；4、事業(yè)單位；5、社會團(tuán)體。除此之外的所有組織或個人都沒有用人單位的資格。 不具備合法經(jīng)營資格的用人單位所訂立的勞動合同屬 于無效的勞動合同。根據(jù)無

20、效勞動合同的處理，勞動者已經(jīng) 付出勞動的，用人單位或出資人應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第 46 條、第 86 條、第 87 條等的有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動報 酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠 償責(zé)任。在此特別注意的是責(zé)任承擔(dān)人的規(guī)定。在用人單位 不具備合法經(jīng)營資格的情況下，責(zé)任人首先是用人單位，如 果用人單位已經(jīng)不存在或根本沒有能力承擔(dān)，則由其出資人 承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，包括向勞動者支付勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償、賠償金以及承擔(dān)損害賠償責(zé)任。（三）、個人承包經(jīng)營違法用工的責(zé)任個人承包經(jīng)營違反勞動合同法規(guī)定招用勞動者，給 勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶 賠償責(zé)任。1、個

21、人承包經(jīng)營的界定承包分為內(nèi)部承包（企業(yè)承包經(jīng)營制）和外部承包（項(xiàng) 目承包）兩種形式。外部承包可分為生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目承包和工 程項(xiàng)目承包兩種，內(nèi)部承包也有對所有者的承包和對企業(yè)的 承包兩種方式。內(nèi)部承包，是指發(fā)包人與承包人在同一個企業(yè)之內(nèi)，發(fā) 包人將企業(yè)的一些業(yè)務(wù)發(fā)包給同一企業(yè)的承包人，其地位也 從屬于發(fā)包人，以發(fā)包人的名義從事活動。外部承包，是指發(fā)包人（所有者）與承包人不屬于同一 個企業(yè)，發(fā)包人把業(yè)務(wù)承包給承包人，屬于承攬關(guān)系，承包 的客體是生產(chǎn)經(jīng)營或工程項(xiàng)目，地位也獨(dú)立于發(fā)包人之外， 以本人名義從事活動。在承包經(jīng)營期內(nèi)，由承包人承擔(dān)經(jīng)營 風(fēng)險并獲取部分企業(yè)的效益。2、個人承包經(jīng)營者在勞動關(guān)系中的

22、地位在個人承包經(jīng)營中，承包經(jīng)營（生產(chǎn)）的企業(yè)，所有權(quán) 并沒有發(fā)生改變， 法人名稱未變， 在與職工訂立勞動合同時， 該企業(yè)仍為用人單位一方。同時，我國對于用人單位的認(rèn)定 一貫都認(rèn)為用人是單位的權(quán)利，而個人是不可能屬于用人單 位的范疇的，個人也就不可能是用人主體。因此，個人承包 經(jīng)營者是無用人單位資格的。3、個人承包經(jīng)營用工中的勞動關(guān)系 個人承包經(jīng)營中企業(yè)依然是用工主體， 勞動者與企業(yè)構(gòu) 成勞動關(guān)系，個人承包經(jīng)營并不改變企業(yè)與職工的勞動關(guān) 系。承包經(jīng)營僅僅是企業(yè)經(jīng)營方式的變化，并不改變企業(yè)所 有權(quán)的歸屬，企業(yè)職工仍然是與企業(yè)建立勞動關(guān)系，而不是 與承包人建立勞動關(guān)系。同時，企業(yè)與企業(yè)職工簽訂承包合 同，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的一種方式，并未改變企業(yè)與職工 的勞動關(guān)系。4、發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任的條件 為了全面有效的保障在承包關(guān)系中勞動者的合法權(quán)益， 對于賠償責(zé)任的承擔(dān)規(guī)定了發(fā)包人與承包人負(fù)連帶賠償責(zé) 任，但并不是任何情況下都是負(fù)連帶賠償責(zé)任的，而是有一 定的法定條件的。其條件如下：（