勞動者平等就業(yè)權(quán)探究

1、目錄誠信承諾書 1畢業(yè)論文 2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞 2一、平等就業(yè)權(quán)的含義及價值 3（ 一） 平等就業(yè)權(quán)的含義 3（ 二） 保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)的意義 4二、勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問題 4（ 一 ） 立法不完善 5（ 二） 行政監(jiān)管不力 5（ 三） 用人單位用工不規(guī)范 6（ 四） 救濟(jì)制度不健全 6（ 五） 勞動者維權(quán)意識淡薄 7三、勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的完善 7（ 一 ） 完善相關(guān)立法 7（ 二） 加強行政監(jiān)管 8（ 三） 規(guī)范用人單位用工行為 8（ 四） 拓寬救濟(jì)途徑 9（ 五） 提高維權(quán)保護(hù)意識 10參考文獻(xiàn) 10開題報告表 12中期檢查表 17答辯記錄表 18成績評定表 20誠

2、信承諾書本人作為勞動者平等就業(yè)權(quán)探究一文的作者，鄭重 承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料， 進(jìn)行分析研究，獨立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān) 數(shù)據(jù)，都是真實的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來源；除標(biāo)明來源的 內(nèi)容以外，不包含他人已公開發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、 學(xué)術(shù)觀點和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒有學(xué)位論文作假行為處理辦法 （教育部令第34號）規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為， 若有違反， 本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為 處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績、取消學(xué)位申請 資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：馬蒙蒙2017年 _6_ 月

3、 _2_ 日勞動者平等就業(yè)權(quán)探究 摘 要 平等就業(yè)權(quán)關(guān)系著個人的發(fā)展和家庭的生計，對勞動者的重要性 不言而喻。然而現(xiàn)實中，由于勞動力市場供求失衡、傳統(tǒng)觀念中的偏見、勞動者 維權(quán)意識淡薄、用工自主權(quán)與平等就業(yè)權(quán)的界定模糊等導(dǎo)致勞動者平等就業(yè)權(quán)屢 遭侵犯。為促進(jìn)勞動者平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)， 應(yīng)借鑒外國的成功做法， 完善我國立 法；加強行政監(jiān)管，加大對就業(yè)歧視的打擊力度；規(guī)范用人單位用工行為，強化 用人單位的責(zé)任；拓寬救濟(jì)途徑，完善救濟(jì)制度；加強法制宣傳，提高勞動者維 權(quán)保護(hù)意識。 關(guān)鍵詞 勞動者；平等就業(yè)權(quán)；就業(yè)歧視Abstract Equal employment rights are relate

4、d to the development of individuals and the livelihood of the family, which are important to workers. However, in reality, due to the imbalance between supply and demand in the labor market, the prejudice in the traditional concept, the weak consciousnessof the protection of workers' rights and

5、the ambiguity of the autonomy of employment and the equal right to employment, the workers' equal employment rights have been repeatedly violated. In order to promote the realization of equal employment rights of laborers, firstly, we should learn from the successful practices of foreign countri

6、es to improve our legislation. Secondly, we should strengthen administrative supervision and increase the crackdown on employment discrimination. Thirdly, we can regulate the employer's behavior and strengthen the employer's responsibility. Fourthly, we should broaden the relief pathways and

7、 improve the relief system. Fifthly, we can strengthen the publicity of the rule of law and raise the awareness of the protection of workers' rights.Key words Laborers; Equal employment rights; Employment discrimination近年來，五花八門的就業(yè)歧視事件層出不窮。有大學(xué)畢業(yè)生因為不是 211 工程、 985工程大學(xué)畢業(yè)無法獲得平等的就業(yè)機會，輸在了起跑線，有女性因為 大齡未婚

8、未育被拒之門外， 甚至還有人因為星座、 屬相與老板不合而遭遇閉門羹。此外，年齡歧視、身高歧視、長相歧視、籍貫歧視、酒量歧視等等屢見不鮮，成 為勞動者就業(yè)的攔路虎。 我國勞動者平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)存在著立法不完善、 行政 監(jiān)管不力、 用人單位用工不規(guī)范、 救濟(jì)制度不健全等的問題， 面對侵犯平等就業(yè) 權(quán)的行為，勞動者或是因缺少法律依據(jù)而無法起訴，或是投訴無門。然而，就業(yè) 歧視阻礙了勞動者的就業(yè)， 危害了就業(yè)市場的正常秩序， 影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會 穩(wěn)定。因此， 正確認(rèn)識勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問題， 透徹分析問題產(chǎn)生根 源，并針對性地提出解決對策成為當(dāng)下緊迫的任務(wù)。一、平等就業(yè)權(quán)的含義及價值（一）平等

9、就業(yè)權(quán)的含義平等就業(yè)權(quán)， 是指勞動者就業(yè)應(yīng)受到平等對待， 享有平等的法律地位， 獲得 平等的就業(yè)機會和就業(yè)待遇，不能因民族、種族、性別、宗教信仰等的差異而遭 到區(qū)別對待。 平等就業(yè)權(quán)的相反面為就業(yè)歧視， 就業(yè)歧視是指沒有法律上的合法 目的和原因，采取差別對待、 排擠、限制或者給予優(yōu)惠等任何違背平等就業(yè)權(quán)的 方法，侵犯勞動者就業(yè)權(quán)利的行為。 平等就業(yè)權(quán)是勞動者的基本權(quán)利， 是憲法平 等權(quán)在勞動就業(yè)領(lǐng)域的延伸和具體化。 1平等就業(yè)權(quán)強調(diào)反對就業(yè)歧視，但并不 否定對婦女、殘疾人和少數(shù)民族人員等弱勢群體的特殊保護(hù)制度。平等就業(yè)權(quán)有如下三層含義： 一是就業(yè)機會和資格方面的平等。 勞動者享有 平等的就業(yè)資

10、格，不論其民族、種族、性別、宗教信仰等的差異，勞動者進(jìn)入就 業(yè)市場的機會應(yīng)是平等的， 不能在一開始就阻礙了相關(guān)勞動者平等進(jìn)入就業(yè)市場 的機會。任何有勞動意愿、 勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的人都能平等地依其愛 好、特長并結(jié)合社會實際需求自由選擇職業(yè)。 二是就業(yè)能力權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)方面的平等， 不應(yīng)存在特權(quán)和歧視。 2表現(xiàn)為對不同勞動者應(yīng)以同一尺度進(jìn)行衡量，使得勞動 者能夠公平競爭就業(yè)崗位，不可以因年齡、身份、體貌特征、婚姻狀況和生育等 因素的不同對勞動者給予差別對待， 侵犯勞動者的平等就業(yè)權(quán)。 三是平等就業(yè)有 別于同等就業(yè)， 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)合理正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對待。 一般來說， 用人單位因工作職位 性質(zhì)、勞動者的技

11、術(shù)條件實行雙重標(biāo)準(zhǔn)， 屬于行使用人自主權(quán)的范圍， 是合理的。 此外，針對弱勢群體給予特殊優(yōu)待措施也不應(yīng)當(dāng)被視作歧視。 但是，用人單位若 是以與工作職業(yè)本身特性無關(guān)的理由對勞動者實行區(qū)別對待，則應(yīng)當(dāng)被視作歧 視。采取必要和正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對待， 目的是讓每個人都享有更公平更合理的就業(yè)權(quán) 利，實現(xiàn)真正平等，而不是抹殺差異一律同等對待。總而言之，不是基于職業(yè)本身的特性需要、 國家法律規(guī)定的必要限制性條件、 勞動者的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)， 也沒有合乎社會公平正義的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)， 而是根據(jù) 身份、性別、相貌或者其他不合理的因素加以不合理排除或不合理區(qū)別就業(yè)者的 各類做法，均構(gòu)成了就業(yè)歧視和對平等就業(yè)權(quán)的違反。 3（

12、二）保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)的意義代寫各專業(yè)碩博學(xué)位論文 , 代寫代發(fā) CSSC、I 北大核心論文，合作加 QQ:97079517、 97079518 ; 微 電同號： 1580 1280 825。淘寶交易，安 全無憂。 CSSCI來源期刊：電子政務(wù)、漢語學(xué)習(xí)、會計與經(jīng)濟(jì)研究、現(xiàn)代中文學(xué)刊、甘 肅行政學(xué)院學(xué)報、天津體育學(xué)院學(xué)報民族學(xué)刊、大學(xué)教育科學(xué)、 金融論壇、南方經(jīng)濟(jì)、東北亞論壇、寧夏社會科學(xué)、法商研 究、云南社會科學(xué) 、人文雜志 、甘肅社會科學(xué) 、東北大學(xué)學(xué)報 自然資源與環(huán)境。審稿周期： 35-90 天辦結(jié)查稿。北大核心期刊：西安理工大學(xué)學(xué)報、心理與行為研究、統(tǒng)計與信息論壇、人口與 發(fā)展、廣西

13、民族大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版、南昌大學(xué)學(xué)報理科版、 現(xiàn)代法學(xué) 、江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報 、武漢金融 、學(xué)校黨建與思想教育 成人教育、中國科技翻譯審稿周期： 35-90 天辦結(jié)查稿。普刊：中國新通信 、蘭臺內(nèi)外、 中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報 、農(nóng) 村科學(xué)實驗 、今日財富 、心血管外科 中國結(jié)合醫(yī)學(xué) 、經(jīng)貿(mào)實踐 、 語文課內(nèi)外、記者觀察、新課程、現(xiàn)代職業(yè)教育、建筑與裝 飾、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、化工管理、魅力中國、人力資源管理、 新教育時代、心理月刊等 300 多家國家級、省級普刊。審稿周期： 1-7 天辦結(jié)查稿。第一，保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)， 有助于建設(shè)和諧社會。 勞動者享有平等的就 業(yè)權(quán)利，公平地參與競爭是和諧社

14、會的必然要求。 就業(yè)歧視使得與工作崗位相關(guān) 的專業(yè)素質(zhì)、 技術(shù)條件成為就職的非第一位的因素， 極大影響了勞動者的公平競 爭，使遭受就業(yè)歧視的一部分勞動者與適合其職業(yè)發(fā)展的機會失之交臂。 就業(yè)歧 視不僅是平等觀念及人權(quán)的侵犯， 嚴(yán)重阻礙了廣大勞動者的就業(yè)， 不利于社會勞 動力資源的分配與利用， 也會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。 因此，保護(hù)勞動者 平等就業(yè)權(quán)的重要性不言而喻。反對歧視，使每個勞動者獲得均等的就業(yè)機會、 平等的就業(yè)權(quán)利， 有利于促進(jìn)公允公正， 有利于緩解緊張的勞資關(guān)系， 從而構(gòu)建 和諧社會。第二，保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)，有助于完善我國勞動就業(yè)法治建設(shè)。目前， 我國有關(guān)平等就業(yè)權(quán)方面的法

15、律法規(guī)雖名目眾多， 卻比較分散， 沒有形成嚴(yán)密完 整的體系。 此外，相關(guān)法律只是原則性地規(guī)定了公民享有平等就業(yè)的權(quán)利， 對于 平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容以及就業(yè)歧視的概念沒有明確， 窮盡式規(guī)定的就業(yè)歧視的范圍 過于狹窄， 無法涵蓋實際中出現(xiàn)的五花八門的就業(yè)歧視的情形。 并且我國缺乏專 門的反就業(yè)歧視立法， 平等就業(yè)權(quán)受侵害的勞動者該履行什么程序來維護(hù)自己的 權(quán)益、實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任沒有規(guī)定， 致使勞動者平等 就業(yè)權(quán)遭到侵犯時， 權(quán)利得不到有效救濟(jì)。 因此， 保護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)有助 于構(gòu)建完備的平等就業(yè)制度體系，有助于完善我國勞動就業(yè)法治建設(shè)。第三，促進(jìn)平等就業(yè)、 消除就業(yè)歧視已

16、成為國際社會的共識， 勞動者平等就 業(yè)權(quán)的保護(hù)合乎時代要求。 早在上個世紀(jì)， 平等就業(yè)與禁止歧視的觀念已經(jīng)成為 世界的主流價值并為大眾普遍接受。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國保障平等就業(yè)權(quán)的 立法也取得了較大進(jìn)展。 一些新增的立法愈來愈多地體現(xiàn)了平等就業(yè)的精神， 一 些既有的立法通過修訂逐漸充實了反就業(yè)歧視的內(nèi)容。 然而，隨著現(xiàn)實生活中就 業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮， 社會訴求不斷高漲， 中國的反就業(yè)歧視立法依然任重而道 遠(yuǎn)。4在當(dāng)前我國國情條件下，勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問題必須重視，這 是社會的共識，也是時代的要求。二、勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問題社會存在決定社會意識， 五花八門的就業(yè)歧視層出不窮

17、， 嚴(yán)重侵犯了勞動者 的平等就業(yè)權(quán)，我國關(guān)于勞動者平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定不在少數(shù)。就現(xiàn)狀而言， 我國有關(guān)平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規(guī)定主要包括： 憲法明確規(guī)定了公民的勞 動權(quán)、平等權(quán)，婦女與男子權(quán)利平等， 國家保護(hù)婦女的權(quán)益， 實行男女同工同酬。 這些憲法規(guī)范可以算作平等就業(yè)權(quán)的法理基礎(chǔ)。 勞動法明確規(guī)定禁止就業(yè)歧 視。具體包括三方面：一是禁止就業(yè)機會歧視，列舉了四種情形即民族、性別、 種族、宗教信仰的歧視。 二是禁止就業(yè)性別歧視， 規(guī)定女性享有與男性平等的就 業(yè)權(quán)利。三是禁止工作待遇歧視，應(yīng)當(dāng)按勞分配，實行同工同酬。 就業(yè)促進(jìn)法 規(guī)定平等就業(yè)和自主擇業(yè)。 第三章專章規(guī)定了公平就業(yè)， 主要內(nèi)容包括明

18、確政府 維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任， 規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的行為， 保障婦女、 各民族 勞動者、殘疾人、傳染病病原攜帶者、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者的平等就業(yè)權(quán)。第 八章法律責(zé)任中規(guī)定， 對于用人單位實施就業(yè)歧視的行為， 勞動者可以向人民法 院提起訴訟。此外，婦女權(quán)益保障法規(guī)定保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)， 殘疾人保 障法規(guī)定禁止就業(yè)歧視并采取積極措施。 盡管相關(guān)法律規(guī)定眾多， 但是沒有涉 及實質(zhì)內(nèi)容，仍然停留在宣示層面且過于原則性，可操作性不強。 5（一）立法不完善從勞動者平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀可看出， 我國有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的立法名 目眾多但存在不足。 一方面，立法不統(tǒng)一。 我國有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的立法不但過于

19、 分散，散落于憲法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法 律法規(guī)中， 沒有專門的反就業(yè)歧視立法， 而且內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)， 難以對平等就業(yè)權(quán) 進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。 另一方面，立法過于原則。 現(xiàn)行有關(guān)平等就業(yè)權(quán)和就業(yè)歧 視的立法大多是原則性的引領(lǐng)性規(guī)定， 很少有法律界定和法律實施的過程， 可操 作性不強。具體表現(xiàn)為：立法缺乏關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容、就業(yè)歧視的種類、判 斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 也沒有關(guān)于差別對待的合理條件、 違法的后果模式。 在立法不清 的情況下， 勞動者不知曉自己享有哪些平等就業(yè)的權(quán)利、 什么情況下用人單位侵 犯了自己的平等就業(yè)權(quán)、 權(quán)利受到侵害時怎樣尋求救濟(jì)以及侵犯平等就業(yè)權(quán)行

20、為 應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。 而以上這些內(nèi)容， 是構(gòu)建一個完善的平等就業(yè)保障法律體系所 必須闡明的，也是平等就業(yè)法律的內(nèi)在要求所必須明確規(guī)定的內(nèi)容。 6缺乏責(zé)任 及有效救濟(jì)， 原則性規(guī)定再齊全也無法達(dá)到預(yù)期目的， 這是毋庸置疑的。 總而言 之，立法方面的問題表現(xiàn)為法律條文過于寬泛、 模糊不清， 平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi) 容不明，規(guī)定了職責(zé)卻沒有責(zé)任與之對應(yīng)，缺乏救濟(jì)途徑、法律后果，而這些都 是立法忌諱的問題。（二）行政監(jiān)管不力目前就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重， 缺乏有力的監(jiān)管是重要原因之一。 主要有如下三方 面表現(xiàn)：第一，深受官本位思想、法制觀念薄弱等因素的影響，勞動監(jiān)察部門的 工作人員的服務(wù)意識有待提高。 現(xiàn)實中，侵

21、犯勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為不能引起 各地勞動監(jiān)察部門足夠的關(guān)注，勞動監(jiān)察部門不能夠積極主動行使其監(jiān)察職責(zé)。 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)雖對勞動監(jiān)察部門的工作職責(zé)有所規(guī)定， 但是卻缺失了對工 作人員不履行職責(zé)的懲罰規(guī)定和有效制約。 7第二，勞動行政部門的處罰權(quán)限僅 限于責(zé)令改正、罰款等，威懾力弱，執(zhí)法力度小，對于用人單位侵犯勞動者合法 權(quán)益的行為處罰力度不夠大。 過于低下的違法成本根本不能引起用人單位足夠的 重視，導(dǎo)致侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為屢查不止。 第三， 政府部門對用人單位 的監(jiān)管不到位。 某些地方政府一味追求高政績， 有意縱容利稅大戶的違法用工行 為。即使這些企業(yè)實施就業(yè)歧視行為， 也被視作企業(yè)

22、行使用人自主權(quán)， 搪塞了事， 使得勞動者在這些單位無法獲得平等的就業(yè)權(quán)利。 政府一直扮演著多重角色， 既 可能作為反就業(yè)歧視的執(zhí)法機關(guān)， 維護(hù)公平的就業(yè)市場環(huán)境， 也可能作為歧視的 主體，訴訟的被告，也有時候政府作為規(guī)則的制定者， 使就業(yè)歧視現(xiàn)狀更加惡化。 因此，政府的公信力受到質(zhì)疑。（三）用人單位用工不規(guī)范面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢， 我國勞動力市場供過于求， 用人單位自然就掌握了招 聘過程的話語權(quán)和主動權(quán)。用人單位招聘勞動者時，不顧工作崗位的實際需求， 隨意抬高招聘門檻， 過多關(guān)注與操作技能、 職業(yè)素養(yǎng)無關(guān)的因素， 導(dǎo)致有勞動技 能但不符限定的年齡、身高、性別條件的勞動者被拒之門外。對于此，最直接

23、的 體現(xiàn)莫過于招聘廣告了。 在招聘條件中，有的用人單位將工作經(jīng)驗作為必備條件， 應(yīng)屆畢業(yè)生就被排斥在外； 有的用人單位要求本地戶口， 對外地戶口的勞動者設(shè) 置過多限制，體現(xiàn)了戶籍歧視； 有的用人單位拒絕招收女性， 或者規(guī)定男性優(yōu)先， 這是性別歧視；更有甚者，將求職者的身高限定為男性不低于175m女性不低于158m身高歧視盡顯無疑。這些用人單位直接無視法律的強制性規(guī)定，實施 侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為， 像應(yīng)屆畢業(yè)生、 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、 婦女之類的弱 勢群體更是深受就業(yè)歧視的摧殘， 導(dǎo)致了寶貴的人力資源沒有得到有效利用。 企 業(yè)以謀求利潤為目標(biāo)是無可非議的， 但與此同時， 也應(yīng)立足長遠(yuǎn)， 擔(dān)負(fù)起

24、社會責(zé) 任。（四）救濟(jì)制度不健全盡管法律規(guī)定了平等就業(yè)權(quán)是公民的一項法定權(quán)利， 但平等就業(yè)權(quán)被侵犯后 的法律救濟(jì)途徑尚未明確。一方面，現(xiàn)有法律太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性，侵犯勞 動者平等就業(yè)權(quán)的行為得不到有效救濟(jì)。 法律規(guī)定對于用人單位實施的就業(yè)歧視 行為，勞動者可以向人民法院提起訴訟。 表面上看， 就業(yè)歧視的司法救濟(jì)法律上 已經(jīng)有了依據(jù)。但是，此規(guī)定同樣太過原則，可操作性不強，與具體的司法實踐 很難有效銜接。 首先，法律適用范圍過于狹窄。 這是側(cè)重調(diào)整已經(jīng)形成勞動關(guān)系 的勞動者與用人單位之間的規(guī)范， 而無法有效保護(hù)尚處于求職階段并未與用人單 位簽訂合同的勞動者的平等就業(yè)權(quán)。 其次，該規(guī)定不易實施

25、。 勞動者不清楚維護(hù) 自身權(quán)益該履行什么樣的程序，比如如何發(fā)起訴訟、舉證方的責(zé)任是誰。最后， 在此規(guī)定之后沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與之對應(yīng)，也就無法處罰相關(guān)的就業(yè)歧視行 為。另一方面，我國缺少一個專門維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)益的機構(gòu)。目前，我國 保障勞動者平等就業(yè)權(quán)的機構(gòu)比較分散， 主要有勞動保障行政部門、 法院、仲裁 機構(gòu)等，但是這些機構(gòu)中并沒有專門解決就業(yè)歧視問題的機構(gòu)。 而且，相關(guān)法律 常涉及“有關(guān)機構(gòu)”、“上級機關(guān)”等字眼，法律規(guī)定模糊不清，指代不明，導(dǎo)致 一些機構(gòu)不能行使職權(quán)， 相互推諉， 勞動者往往投訴無門， 權(quán)利得不到及時有效 的救濟(jì)。 8（五）勞動者維權(quán)意識淡薄深受階級差別及男尊女卑等歧

26、視文化的影響， 現(xiàn)實中存在許多根深蒂固的需 要糾正的觀念和做法。 對男女社會地位及能力認(rèn)識的偏見、 對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的 輕視、對艾滋病患者及乙肝患者的恐懼等， 當(dāng)這些普遍存在的意識作用于就業(yè)市 場中時， 就形成了五花八門的就業(yè)歧視現(xiàn)象。 在出現(xiàn)就業(yè)歧視時， 勞動者扮演著 受害者的角色， 往往屬于弱勢一方， 不能夠與用人單位進(jìn)行平等對話， 為獲得可 能的就業(yè)機會只能接受用人單位提出的不合理要求。 這就使得勞動者寧愿選擇忍 氣吞聲、默默接受的方式面對就業(yè)中的不平等現(xiàn)象， 也不愿運用法律手段來維護(hù) 自己的權(quán)益。 導(dǎo)致這一狀況發(fā)生的根本原因歸結(jié)于， 弱勢地位的勞動者維權(quán)觀念 薄弱，對權(quán)利的保護(hù)不夠重視

27、，再加上深受歷史形成的嚴(yán)重的歧視文化的影響， 導(dǎo)致平等意識的缺失， 自己的權(quán)利被侵犯后不會通過法律途徑進(jìn)行自我救濟(jì)， 維 護(hù)自身權(quán)益。此外，對于勞動者來說，單獨完成訴訟具有現(xiàn)實的困難。訴訟無疑 需要花費大量的精力、 時間和金錢， 勞動者負(fù)擔(dān)不起昂貴的成本， 所以大多選擇 放棄。因此，最終選擇運用司法救濟(jì)的途徑實現(xiàn)自己平等就業(yè)權(quán)的勞動者微乎其 微。這樣一來，更是為用人單位實施侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為增加了籌碼， 也就更容易滋生就業(yè)歧視現(xiàn)象。三、勞動者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的完善（一）完善相關(guān)立法目前，我國有關(guān)保障平等就業(yè)權(quán)的法律還有所欠缺， 而國外很多國家這方面 的法律起步較早， 大多已經(jīng)比較系統(tǒng)、

28、完善。我們可以根據(jù)本國國情， 西為中用， 取長補短， 制定合乎我國實際的保障平等就業(yè)權(quán)的法律。 第一，應(yīng)當(dāng)明確平等就 業(yè)權(quán)的內(nèi)容、就業(yè)歧視的概念，界定就業(yè)歧視的范圍， 區(qū)分于因工作職業(yè)內(nèi)在的 客觀需要而產(chǎn)生的合理的差別對待， 并規(guī)定詳細(xì)周全的救濟(jì)措施、 舉證責(zé)任等事 項，彌補法律漏洞。具體說來，對于就業(yè)歧視，要更為詳盡地列出就業(yè)歧視的情 形，可以采用列舉加概括的方式，建議增補地域、年齡、身高、容貌和婚育狀況 為列舉規(guī)定的內(nèi)容。 再附加一條兜底性條款， 將未列舉的情形涵蓋進(jìn)去， 保留必 要時進(jìn)行擴張解釋的余地。 9對于救濟(jì)措施，規(guī)定平等就業(yè)權(quán)受侵犯的勞動者發(fā) 起訴訟的程序， 并實行舉證責(zé)任倒置，

29、 讓相對強勢一方的用人單位證明其實施的 行為具有正當(dāng)理由。否則，可推定用人單位存在就業(yè)歧視并承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。 第二，在出臺新的法律的同時， 清理現(xiàn)行法律法規(guī)中的歧視性的規(guī)定， 嚴(yán)格清查 各個部門自行制定的違反平等就業(yè)權(quán)的規(guī)范性文件， 修改或者刪除相關(guān)條文， 確 保法律從內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一。 10第三，借鑒國外立法，針對殘疾人、婦女等弱勢群體 在就業(yè)機會和待遇方面的平等采取特殊的保護(hù)措施，合理分配勞動力資源。（二）加強行政監(jiān)管到目前為止， 我國平等就業(yè)權(quán)方面的立法不完善， 但是缺乏有效監(jiān)管的情況 也該引起重視。 政府要充分發(fā)揮監(jiān)管職能， 對違法行為予以制裁， 加大對就業(yè)歧 視的打擊力度， 構(gòu)建公平

30、公正的就業(yè)環(huán)境， 更好地保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)。 權(quán) 力需要依靠制度來制約， 我國目前主要是各級人民政府勞動主管部門掌握著平等 就業(yè)權(quán)保護(hù)方面的執(zhí)法權(quán)， 假若不加強行政監(jiān)管， 極易導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)不作為現(xiàn)象 的發(fā)生。為進(jìn)一步完善勞動者的平等就業(yè)權(quán)， 我們可以從工作人員自身、 執(zhí)行機關(guān)內(nèi) 部、社會三個方面多角度加強行政監(jiān)管。第一，對于執(zhí)行機關(guān)工作人員來講，應(yīng) 當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念， 要有服務(wù)勞動群眾的意識， 盡心盡力地履行職責(zé)， 切實保護(hù)人 民的權(quán)利，維護(hù)群眾的利益，改變不良作風(fēng)。第二，加強內(nèi)部監(jiān)管。在平等就業(yè) 權(quán)保障領(lǐng)域， 為更有效地指引和警示執(zhí)法人員， 要進(jìn)一步明確執(zhí)法人員在勞動監(jiān) 察中應(yīng)盡的職責(zé)，

31、對勞動監(jiān)察中的行政不作為行為予以嚴(yán)厲的懲罰， 做到違法必 究，并將勞動監(jiān)察執(zhí)法情況列入年度考核指標(biāo)體系。第三，加強外部監(jiān)督。平等 就業(yè)權(quán)的保護(hù)， 與勞動者的自身利益密切相關(guān)， 可以建立投訴制度。 對于執(zhí)行機 關(guān)不作為現(xiàn)象，勞動者可以投訴。另外，可以通過整合相關(guān)機構(gòu)，利用團(tuán)體的力 量對行政機關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督。 通過以上三個措施，多層次多角度加強行政監(jiān)管， 加大對就業(yè)歧視的打擊力度，以更好地維護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)。（三）規(guī)范用人單位用工行為為緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢， 用人單位要勇于承擔(dān)責(zé)任， 規(guī)范用工。 用人單位招 聘勞動者時， 應(yīng)著重考慮勞動者的素質(zhì)、 能力以及是否能為企業(yè)帶來效益， 不該 在身高、相

32、貌、性別、戶籍等無關(guān)緊要的因素上作過多的限制。用人單位必須摒 除浮躁心理，糾正錯誤的思想，提高自己的法律意識，不要一味設(shè)置過高門檻， 意圖招攬“高素質(zhì)人才” ，而不顧相關(guān)崗位的實際需求。真正優(yōu)勢的企業(yè)能立足 長遠(yuǎn)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。社會的發(fā)展有賴于企業(yè)，同樣，企業(yè)的發(fā)展離不開社 會。積極承擔(dān)責(zé)任能為企業(yè)帶來良好的社會聲譽， 繼而吸引更多出類拔萃的勞動 者、投資者、合作伙伴，為企業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。此外，需注意的是， 要明確劃分就業(yè)歧視和自主用工的界限。 判別一種行為 究竟侵犯了勞動者的平等就業(yè)權(quán)， 還是用人單位在行使用人自主權(quán)， 需要一個客 觀明確的標(biāo)準(zhǔn)。 假如不加區(qū)分， 對于用人單位拒

33、絕接收勞動者的行為一律認(rèn)定為 侵犯了勞動者的平等就業(yè)權(quán)， 這樣不僅損害了用人單位的自主用工權(quán)， 而且也與 現(xiàn)實不符，有違立法的本意。 一般說來，用人單位基于工作職業(yè)內(nèi)在的客觀需要， 對某些特殊勞動者或者特殊崗位進(jìn)行一定的條件限定是合理合法的， 屬于行使用 人自主權(quán)的范圍， 沒有侵犯勞動者的平等就業(yè)權(quán)； 但假如以與工作職業(yè)本身無關(guān) 的理由對勞動者實行差別對待， 就侵犯了勞動者的平等就業(yè)權(quán)， 構(gòu)成歧視。 事實 上，某些情況下合理的差別對待是不可缺少的，反倒有利于平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)， 保護(hù)平等就業(yè)權(quán)并不排斥合理正當(dāng)?shù)牟顒e對待。 例如，一些特殊行業(yè)像從事高空、 井下作業(yè)的崗位限制招收女性勞動者， 減少女

34、工的數(shù)量， 這種情形下的差別對待 是出于對其身心的保護(hù)。 籃球隊不錄用身材矮小、 身體殘疾的人， 這是由其職業(yè) 特性所決定的， 是合理的。 所以，明確界定用人單位的用工自主權(quán)和勞動者的平 等就業(yè)權(quán)就顯得異常重要。 不過，需明確的是， 用人單位行使用人自主權(quán)應(yīng)在法 律許可范圍內(nèi)，且不得侵犯他人的合法權(quán)益。（四）拓寬救濟(jì)途徑規(guī)定了權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)， 不然權(quán)利的實現(xiàn)將只能是一句空話。 平等就業(yè)權(quán)法 律規(guī)定不完善，操作性不強，對其救濟(jì)的途徑也不夠暢通。當(dāng)前，我國對侵犯勞 動者平等就業(yè)權(quán)行為的救濟(jì)途徑固定且形式單一， 大多是通過訴訟和勞動爭議仲 裁進(jìn)行的。 長久以來，法院對于歧視案件一直很敏感， 有些案件

35、往往是能不予受 理的就不予受理。 此外，勞動者基于多方面原因很少提起訴訟， 從而導(dǎo)致很多就 業(yè)歧視類的案件不能順利進(jìn)入司法程序， 通過司法渠道解決被歧視者的合法權(quán)益 得不到有效保障。因此，在現(xiàn)實中，法院很多時候未能完全發(fā)揮其職能。而勞動 仲裁又具有很大的不確定性， 受辦案員個人對法律法規(guī)、 案件事實的理解影響很 大。所以，應(yīng)拓寬救濟(jì)途徑，完善救濟(jì)制度。反觀美國設(shè)立的平等就業(yè)機會委員會、 英國設(shè)立的公平就業(yè)委員會， 我國應(yīng) 根據(jù)實際情況，設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)如平等就業(yè)委員會來承擔(dān)平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)職能，維護(hù)勞動者權(quán)益。 另一個解決措施是建立平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的法律援 助機制。由于勞動者在侵犯平等就業(yè)權(quán)糾紛中向來屬于弱勢一方， 加上維權(quán)意識 薄弱、負(fù)擔(dān)不起昂貴的成本不能主動提起訴訟， 可以引入國家援助制度， 設(shè)立法 律援助機構(gòu)， 對受到歧視的弱勢群體