丹麥、瑞典住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與住房政策考察報(bào)告

1、丹麥、瑞典住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與住房政策考察報(bào)告編者按：今年9月，應(yīng)丹麥哥本哈根市議員Mr. Jesper Schou Hansen 和瑞典斯德哥爾摩市有關(guān)方面的邀請(qǐng)，我局*副局長(zhǎng)率領(lǐng)相關(guān)處室人員共6人訪問丹麥和瑞典，重點(diǎn)考察兩國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與住房政策情況，并據(jù)此撰寫了內(nèi)容翔實(shí)的考察報(bào)告。本刊特此刊登，以供借鑒。    本次考察重點(diǎn)是兩國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與住房政策情況?？疾靾F(tuán)訪問期間，與丹麥哥本哈根市和瑞典斯德哥爾摩市的市議員、相關(guān)企業(yè)以及相關(guān)政府部門成員進(jìn)行了廣泛深入地交流，參觀了哥本哈根市專門承接政府住房工程項(xiàng)目的庫(kù)本公司，聽取了議員、專家對(duì)相關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及住

2、房保障政策的情況介紹。    一、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況    由于“二戰(zhàn)”引起的房荒，歐洲在上世紀(jì)五、六十年代的住宅短缺問題十分突出，成為當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重社會(huì)問題。為此，歐洲各國(guó)采用工業(yè)化的裝配方式，加快住宅建設(shè)的速度，形成了一批完整的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑住宅體系。建筑的工業(yè)化不僅有效促進(jìn)了居民居住問題的解決，也對(duì)這些國(guó)家60和70年代的經(jīng)濟(jì)騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用。80年代以后，住宅發(fā)展開始轉(zhuǎn)向注重住宅質(zhì)量性能和多樣化發(fā)展。90年代后，住宅建設(shè)進(jìn)入新階段，即面向環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。丹麥、瑞典兩國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)

3、從以下四個(gè)方面推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展：    （一） 加大立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立    瑞典政府根據(jù)歐盟相關(guān)立法的規(guī)定，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定了一系列的法律，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。主要法律包括：住宅標(biāo)準(zhǔn)法（1967）；建筑物技術(shù)質(zhì)量法；規(guī)劃和建造法案（1987，2003年修訂）；關(guān)于CE標(biāo)識(shí)的法案（1992）；建筑施工技術(shù)要求法案（1994）。同時(shí)，還制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律，滿足建筑質(zhì)量、性能和可持續(xù)性的要求。主要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：建筑規(guī)范（1993年，2002年修訂）和建筑施工技術(shù)要求條例（1994

4、年，1999年修訂）、設(shè)計(jì)規(guī)范（1993年，1999年修訂）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1998）。其中都明確提出住宅和建筑要符合安全性、耐久性、適應(yīng)性、預(yù)防性、經(jīng)濟(jì)性等九點(diǎn)性能要求。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)住戶能源消耗有明確規(guī)定：如1978年為240度/平方米，1980年下降到153度/平方米，1987年1994年進(jìn)一步下降到113度/平方米。在丹麥，也有相應(yīng)的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為落實(shí)京都議定書的承諾，2005年丹麥計(jì)劃出臺(tái)一部綜合性的建筑法規(guī)，明確提出進(jìn)一步節(jié)能25%的目標(biāo)。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)將模數(shù)法制化的國(guó)家。1960年的建筑法規(guī)定，“所有建筑物均應(yīng)采用1m為基本模數(shù)，3m為設(shè)計(jì)模數(shù)”，并制定了20多個(gè)必須采

5、用的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括尺寸、公差等。通過模數(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)，保證了不同廠家構(gòu)件的通用性。國(guó)家規(guī)定，除自己居住的獨(dú)立式住宅外，所有的住宅都必須按模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 同時(shí)，丹麥以“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”為中心，發(fā)展住宅通用體系，推行建筑工業(yè)化。當(dāng)前，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，丹麥重點(diǎn)促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與工業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)一步融合，使建筑師的技巧與工業(yè)化生產(chǎn)的部件、產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來，提高住宅建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。瑞典國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SIS）出臺(tái)了一整套完善的工業(yè)化建筑規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)。如“浴室設(shè)備配管”標(biāo)準(zhǔn)（l960）、“主體結(jié)構(gòu)平面尺寸”和“樓梯”標(biāo)準(zhǔn)（1967）、“公寓式住宅豎向尺寸”及“隔斷墻”標(biāo)準(zhǔn)（1968）、“窗扇、窗框

6、”標(biāo)準(zhǔn)（1969）、“模數(shù)協(xié)調(diào)基本原則”(1970)、“廚房水槽”標(biāo)準(zhǔn)(1971)等。同時(shí)還根據(jù)關(guān)于CE標(biāo)識(shí)的法案（1992），建立了建筑產(chǎn)品認(rèn)證（CE 標(biāo)識(shí)）制度。其中，從20世紀(jì)60年代起建筑部品的規(guī)格化逐步納入瑞典工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)（SIS），使通用體系得到較快的發(fā)展。    （二） 政府經(jīng)濟(jì)支持政策的實(shí)施    瑞典政府非常重視在住房建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展工作，對(duì)于在住宅建設(shè)和消費(fèi)過程中，開展可再生能源的生產(chǎn)和使用、降低二氧化碳排放、降低建筑全壽命周期能耗以及減少環(huán)境污染和噪音等工作的，政府給予捐贈(zèng)和補(bǔ)貼。在過去的5年中，政府為此共投

7、入約8億美元。一是直接補(bǔ)貼住宅建設(shè)項(xiàng)目。斯德哥爾摩市漢馬貝住宅區(qū)項(xiàng)目中，瑞典政府投入約2億克朗，占總投資的1/10，用于彌補(bǔ)處理市政設(shè)施中環(huán)境保護(hù)工作增加的成本。此外，中央政府還積極倡導(dǎo)各級(jí)地方政府、組織和企業(yè)為提高環(huán)境可持續(xù)性的項(xiàng)目進(jìn)行投資或補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼開發(fā)建設(shè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)與產(chǎn)品。住宅標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定，使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和部品建造的住宅，可獲得政府的優(yōu)惠貸款。至2007年，政府將對(duì)采用光電太陽(yáng)能技術(shù)的企業(yè)購(gòu)置的設(shè)施設(shè)備給予70%的補(bǔ)貼。    （三）推進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為理念的住宅區(qū)的試點(diǎn)  

8、60; 漢馬貝小區(qū)和明日之城小區(qū)，是瑞典推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具有試點(diǎn)性質(zhì)的小區(qū)。重點(diǎn)展示在系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和成熟適用技術(shù)的集成方面的理論與實(shí)踐。比如漢馬貝小區(qū)在系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，按照閉合的生態(tài)系統(tǒng)的理念，從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和交通等方面綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，由斯德哥爾摩市政府分管水務(wù)和垃圾處理的管理部門聯(lián)合開發(fā)了一套生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，通過對(duì)當(dāng)?shù)刈≌?、辦公室及其它設(shè)施能源、水、污水及廢棄物的有機(jī)循環(huán)和管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的比原來標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境影響減少50%的目標(biāo)。又如明日之城小區(qū)，在整個(gè)住宅小區(qū)的建造過程中并不追求特別先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，而是把重點(diǎn)放在對(duì)成熟、適用的住宅技術(shù)與產(chǎn)品的集成上，在“四節(jié)一環(huán)?！狈矫?/p>

9、取得了積極成效。一是節(jié)能。在能源供應(yīng)上，小區(qū)內(nèi)1000多戶住宅單元100%利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能等，并已達(dá)到自給自足。其中2MW風(fēng)力發(fā)電站能夠滿足Bo01小區(qū)所有住戶的家庭用電，熱泵及小區(qū)電力機(jī)車的用電；此外約120m2的太陽(yáng)能光伏電池系統(tǒng)（年發(fā)電量約1.2萬(wàn)kWh），可滿足5戶住宅單元的年需電量。利用地源熱泵技術(shù)可滿足小區(qū)85%的供熱需求，另外的15%則通過1400m2的太陽(yáng)能板來提供。在能源消耗上，嚴(yán)格規(guī)定每戶的能源消耗（包括家庭用電、暖通空調(diào)）不能超過105kWh/m2·年（2000年  瑞典家庭平均能源消耗水平為175kWh

10、/m2·年），在滿足使用需要和保障舒適度的同時(shí)，體現(xiàn)了節(jié)約能源的原則。而漢馬貝小區(qū)制定了更為嚴(yán)格的能耗指標(biāo)，即到2005年不能超過60kWh/m2·年；2015年達(dá)到50kWh/m2·年。采取多種措施提高能效，如制定“質(zhì)量憲章（Quality Charter）”，要求從樓面設(shè)計(jì)、建材選擇，以及戶內(nèi)電器的配套上都力求實(shí)現(xiàn)能源效率高、日常能耗少。又如，普遍采用斷橋式噴塑鋁合金門窗、高效暖氣片、可調(diào)式通風(fēng)系統(tǒng)、節(jié)能燈具、空心磚墻及復(fù)合墻體技術(shù)；部分樓宇安裝有可熱量回收的新風(fēng)系統(tǒng)、加厚的復(fù)合外墻外保溫墻板等。二是節(jié)水。重點(diǎn)抓好雨水處理系統(tǒng)和污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在住宅

11、單元中普遍采用節(jié)水器具，例如兩檔、甚至三檔的節(jié)水馬桶，部分單元還安裝了節(jié)水龍頭。三是節(jié)地。通過合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提高小區(qū)的土地利用率，同時(shí)增加小區(qū)的美學(xué)觀賞性。漢馬貝小區(qū)和明日之城小區(qū)套型面積平均在100平方米以內(nèi)，最小的戶型才46平方米。四是節(jié)材。通過合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和采用先進(jìn)的住宅建造技術(shù)，盡量應(yīng)用使用    壽命較長(zhǎng)、可再生利用的材料（木材、石料等），引進(jìn)LCA全壽命周期造價(jià)評(píng)估，來體現(xiàn)住宅合理的性價(jià)比以達(dá)到節(jié)約建筑材料的目的。五是環(huán)保。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)行植被屋頂；通過地下管網(wǎng)垃圾收集系統(tǒng)分類處理生活垃圾，通常食物垃圾經(jīng)過市政生物能反應(yīng)器（沼氣反應(yīng)堆），

12、可轉(zhuǎn)化生成甲烷、二氧化碳和有機(jī)肥；其它類干燥垃圾經(jīng)焚化產(chǎn)生熱能和電能，再回用于小區(qū)；對(duì)污水進(jìn)行發(fā)酵處理，生產(chǎn)沼氣。實(shí)驗(yàn)表明，通過采用合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、集成的技術(shù)和產(chǎn)品以及先進(jìn)的施工工藝，小區(qū)能源需求減少2031%，人均對(duì)土地的占用減少4559%，人均節(jié)水10%，建材總需求減少10%，建材廢棄物減少20%。    丹麥在探索住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方面，較突出地實(shí)踐了數(shù)字化設(shè)計(jì)系統(tǒng)、清潔和可再生能源技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。從技術(shù)角度，針對(duì)以往規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建造、維修等建筑環(huán)節(jié)各自成體系，相互協(xié)調(diào)溝通不夠造成的合作不暢通問題，丹麥建筑業(yè)提出了數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)計(jì)（Digital Des

13、ign）的概念。即充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，為建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間架起一條信息高速路，各方利用統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交流與協(xié)作，從而提高建設(shè)的效率、保證建造的質(zhì)量和增加建筑產(chǎn)業(yè)的附加值。    （四） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心    在考察期間，考察團(tuán)通過與兩市人員的接觸，深切體會(huì)到當(dāng)?shù)厝藢?duì)資源循環(huán)利用的責(zé)任感?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”已成為一種潮流和生產(chǎn)生活方式。以瑞典為例，瑞典全國(guó)有湖泊9萬(wàn)多個(gè)，一年四季雨水充沛，號(hào)稱“北歐的威尼斯”。但瑞典人卻節(jié)水成風(fēng)。在斯德哥爾摩市場(chǎng)上，所有的水龍頭、淋浴噴頭和抽水馬桶都是節(jié)水型的。企業(yè)和民眾的節(jié)水意識(shí)根深蒂

14、固。    通過這次對(duì)丹麥、瑞典的考察，考察團(tuán)全體成員一致認(rèn)為上述兩國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和住宅產(chǎn)業(yè)化方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著很好的借鑒作用。深圳作為全國(guó)第一個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展：    一是進(jìn)一步加快有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立。充分發(fā)揮深圳特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)法規(guī)，按照“四節(jié)一環(huán)保”的原則規(guī)范住宅建設(shè)；充分利用政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，大力推進(jìn)住宅部品的工廠化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。  

15、0; 二是進(jìn)一步推動(dòng)政府對(duì)扶持住宅產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)政策的力度，研究制定為我市住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)、應(yīng)用作出積極貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人在信貸、稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的扶持政策。    三是進(jìn)一步加大住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地的建設(shè)力度，培育一批研發(fā)和應(yīng)用型基地，實(shí)驗(yàn)并推廣符合住宅產(chǎn)業(yè)化要求的技術(shù)和產(chǎn)品，為探索和發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的方式和途徑提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建立建筑和部品體系提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為宣傳住宅產(chǎn)業(yè)化的理念提供直觀典型。    四是加大住宅產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度，讓廣大市民了解和參與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，正確引導(dǎo)市民的住宅消費(fèi)觀念，使住宅產(chǎn)業(yè)化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。

16、    五是加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域的合作，引進(jìn)國(guó)外住宅產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)和交流，可以使我們?cè)谧≌a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上少走彎路，避免不必要的或者是重復(fù)投入。    二、住房保障政策    丹麥?zhǔn)歉吒＠陌l(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施公共住房政策已經(jīng)有70多年的歷史。丹麥的公共住房(即社會(huì)福利房,下同)占全社會(huì)住房的20%,由非贏利住房合作組織（協(xié)會(huì)）提供，并受公眾監(jiān)督。公共住房全部采取租賃方式提供，最高租金標(biāo)準(zhǔn)由政府控制，產(chǎn)權(quán)屬于非贏利住房合作組織。1970年代以前，公共住房只是出租給低收入家庭。1970年代以后這

17、項(xiàng)規(guī)定廢止，任何家庭都可以申請(qǐng)公共住房。收入較高階層為了省錢的目的可以申請(qǐng)公共住房，但入住各個(gè)住房的大多是低收入家庭。公共住房的租金按照建設(shè)住房的成本因素確定，而不是根據(jù)住房市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。新的公共住房（年）租金是800900（丹麥）克郎/平方米，舊的公共住房（年）租金是350400（丹麥）克郎/平方米。大約相當(dāng)于私人住房租金的1/31/2。    公共住房的單套建筑面積一般不超過110平方米。私人住房以前比公共住房面積大?，F(xiàn)在的私人住房有的面積小于公共住房，因?yàn)檫^去5年丹麥的房?jī)r(jià)上升很快，面積較小的私人住房可以減輕購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。建設(shè)公共住房的非贏利住房合作組織的資金有20%來源于政府撥款，80%來源于商業(yè)銀行貸款。由于公共住房是采用租賃形式回收投資，所以商業(yè)銀行的貸款期限為30年。