論經(jīng)濟法的理念基本原則以及和諧社會的構(gòu)建

1、論經(jīng)濟法的理念、基本原則與和諧社會的構(gòu)建核心提示：經(jīng)濟法定義為“調(diào)整在市場經(jīng)濟運行過程中,現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現(xiàn)社會整體利益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”。中國經(jīng)濟法在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中承擔(dān)著特別重要的使命,它的理念、基本原則以及具體規(guī)則無不與和諧社會構(gòu)建的目標(biāo)、要求相聯(lián)系。繼續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟法理論,進一步完善經(jīng)濟法制,應(yīng)當(dāng)成為推進中國法治發(fā)展的不可忽視的時代主題之一。一、經(jīng)濟法的社會整體利益觀與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相一致一個和諧的社會必定是一個追求社會整體利益的社會,社會整體利益觀正是我國經(jīng)濟法的核心價值和基

2、本理念。我們將經(jīng)濟法定義為“調(diào)整在市場經(jīng)濟運行過程中,現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現(xiàn)社會整體利益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”,就是為了將經(jīng)濟法所要調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系和達成目標(biāo)的任務(wù)與其它法律部門明確區(qū)分開來,就是為了使經(jīng)濟法在社會發(fā)展中發(fā)揮維護經(jīng)濟秩序、促進利益平衡、保障和諧社會整體利益實現(xiàn)功效。當(dāng)然,關(guān)于經(jīng)濟法的價值理念問題,學(xué)術(shù)界的認識并不完全一致。有的認為是社會整體利益,有的認為是公共利益,有的認為是社會利益。在社會整體利益、公共利益和社會利益這幾個概念中,筆者個人觀點,還是用社會整體利益這個概念比較貼切。社會

3、利益是含義最廣泛的一個概念。一切與個人利益相對的都是社會利益,其中包括集體利益、集團利益、區(qū)域利益、國家利益以及公共利益。這些社會利益的區(qū)別在于是大社會利益還是小社會利益,也就是社會范圍大小的區(qū)別。經(jīng)濟法所調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系是政府在履行現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時所發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系,而不是泛指一切社會經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法所保護的利益是社會整體的利益,而不是泛指大大小小社會的局部利益。社會經(jīng)濟關(guān)系和社會利益的調(diào)整要靠許多法律部門。經(jīng)濟法僅調(diào)整涉及社會整體利益的這部分社會經(jīng)濟關(guān)系和社會利益。公共利益是與個體利益相對的。這里所說的個體利益,不僅僅是單個人的利益,也包括集團或集體利益,有時甚至包括區(qū)域利益和國家利

4、益。拿國家利益來說,有時可能是公共利益,有時未必是公共利益。當(dāng)一國政府的決策真正代表和體現(xiàn)公共利益的時候,論文經(jīng)濟法所維護的社會整體利益與我國當(dāng)前所關(guān)注的和諧社會構(gòu)建有著驚人的契合之處。和諧社會構(gòu)建的過程,就是平衡和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益主體的利益關(guān)系,以求得社會整體利益形成和發(fā)展的過程。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個允許個性張揚同時又相互尊重的社會,是一個充滿活力的社會。世界上不可能存在沒有個體利益的差異和多元的社會。只重視個體利益而排斥公共利益的社會,是不和諧的社會;排斥個體利益,只重視公共利益的社會,也是不和諧的社會;只有既尊重個體利益又重視公共利益,求得社會整體利益水平不斷提高,各利益主體的利益相對平衡

5、和協(xié)調(diào)的社會,才是一個真正和諧的社會。經(jīng)濟法將自身的核心理念和價值目標(biāo)定位為社會整體利益,從而在遵循市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上,對各領(lǐng)域的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系展開適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,對于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建具有十分重要的意義。二、經(jīng)濟法的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則符合構(gòu)建和諧社會的總要求在致力于和諧社會構(gòu)建的今天,我們必須很清楚地判斷擔(dān)當(dāng)這一歷史使命的背景和起點。我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,傳統(tǒng)的計劃體制即政府過多介入經(jīng)濟生活的體制還沒有最終被打破,市場經(jīng)濟體制還沒有最終形成,社會各方面的矛盾凸顯:一方面,通過近30年的經(jīng)濟體制改革,經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就,為世界各國所矚目;另一方面,社會的發(fā)展出現(xiàn)很

6、多“木桶短板”現(xiàn)象,在大多數(shù)人生活水準(zhǔn)提高的的情況下,不少人反映有子女讀書貴、家庭住房貴、生病問醫(yī)貴等難以承受的問題。我們強調(diào)經(jīng)濟法的核心理念和價值目標(biāo)是社會整體利益,這里首先涉及到的一個問題是,利益從何而來?一說利益當(dāng)然首先是經(jīng)濟利益,而經(jīng)濟利益是要靠人的勞動去創(chuàng)造的。要創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟利益在眾多的人中間分配,就需要有好的機制和體制;唯有好的機制和體制,才能充分調(diào)動人的勞動積極性。我國改革開放前后的經(jīng)濟變化已經(jīng)證明了這一點。市場化的改革極大地激發(fā)了人的創(chuàng)造潛能和勞動效能,同時市場本身也較好地發(fā)揮了配置資源的作用。有的人會說,我們不反對由于市場競爭帶來的一般貧富差距,而是反對過大的貧富差距。我也

7、認為,過大的貧富差距確實是問題,但這是事實上的不公平。在法律上,如果我們選擇了市場體制,如果競爭是公平的,即競爭的規(guī)則是公平的,競爭的起點是公平的,競爭的過程是公平的,我們就很難說這種結(jié)果不公平。所以,市場機制作用是公平的,又是不公平的。說它公平,是因為我們別無選擇,市場機制產(chǎn)生效率和效益;說它不公平,是因為它會制造事實上的不平等和不和諧。筆者堅持認為:“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為一項經(jīng)濟工作的原則,進而上升為一項經(jīng)濟法的原則并沒有過時。它完全符合以人為本的理念,完全符合科學(xué)發(fā)展觀,完全符合建立和諧社會的要求。首先做大蛋糕,不是為了少數(shù)人,而是為了絕大多數(shù)人,使每個人在大蛋糕面前都看到希望?！靶?/p>

8、率優(yōu)先”不僅是讓人可能看到實在的利益,而且蘊含著又好又快的發(fā)展之意?！靶省眱勺质紫仁恰靶А?其次才是“率”。講效率就是要快速發(fā)展,但這種快速發(fā)展不是盲目的發(fā)展,而是在追求效益基礎(chǔ)上的快速發(fā)展。重效率就是堅持科學(xué)發(fā)展觀。我們從來沒有聽說過,只有速度的提高而沒有效益的產(chǎn)出被稱為“有效率”。政府如何來“兼顧公平”呢?按照我個人的理解:第一,設(shè)立保障底線。政府要根據(jù)現(xiàn)時社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和承受力,確定相對貧窮的人的最低生活保障線。通俗一點講,就是要讓相對貧窮的人,有飯吃,有衣穿,有房住,看得起病。至于說,飯、衣、房等從哪里來,那主要是政府想辦法的事?？梢杂枚愂瞻才?可以是保障基金安排,也可以通過

9、其他渠道安排。第二,政府要發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟管理的功能,促進經(jīng)濟發(fā)展,提高社會整體分配水平。為什么是“兼顧公平”,而不是“注重公平”?這里涉及一個樹立什么樣的公平觀的問題。一般的說,法律是注重公平的,公平是法律的最基本價值。但是在現(xiàn)代的經(jīng)濟管理中,效率與公平都是我們所追求的價值目標(biāo)。然而,在追求效率時往往會影響一定的公平,在追求公平時往往要犧牲一定的效率。我們時常要在兩者之間進行權(quán)衡。在市場經(jīng)濟條件下,我們所追求的公平只能是相對的公平。而追求效率,追求經(jīng)濟利益,追求利益的最大化,則是絕對的。促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,這是我們時代的主題。我國人口眾多,資源消耗量大,何況我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有

10、很大差距,我們必須奮起直追。因此,在經(jīng)濟法上,效率價值或者說效益價值具有比公平更重要的價值。需要強調(diào)的是,社會各種矛盾和糾紛的出現(xiàn),不是我們選擇市場效率的錯。效率與公平兩者關(guān)系的背后是市場與政府的關(guān)系。市場尋求效率,政府尋求公平。市場規(guī)律是不能違背的,而政府的管理只能利用規(guī)律,并根據(jù)我們對規(guī)律的認識進行適當(dāng)調(diào)整和改變。只有繼續(xù)發(fā)揮市場效率功能,政府將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來,才能為構(gòu)建和諧社會邁出堅實的一步。三、經(jīng)濟法的“經(jīng)濟民主”、“經(jīng)濟公正”、“經(jīng)濟安全”原則是構(gòu)建和諧社會的強有力支柱應(yīng)當(dāng)說,“效率優(yōu)先、兼顧公平”具有鮮明的經(jīng)濟法特點,它既強調(diào)了經(jīng)濟效率,又強調(diào)了經(jīng)濟公平,與此同時,也突

11、出強調(diào)了效率與公平之間的關(guān)系。經(jīng)濟法的社會整體利益觀在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則中得到了很好的體現(xiàn)。這一原則的運用有利于我們堅持正確的改革方向,有利于我們擺正政府的位置,處置好政府與市場的關(guān)系。除此之外,經(jīng)濟法的社會整體利益觀還需要其他原則具體體現(xiàn),其中主要包括:經(jīng)濟民主、經(jīng)濟公正和經(jīng)濟安全。這三項原則是我們構(gòu)建和諧社會的強有力的法律支柱。經(jīng)濟民主是現(xiàn)代經(jīng)濟生活中必須遵守的一項基本規(guī)則。盡管政府手中握有權(quán)力,能夠在它所涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域施加任何干預(yù)和影響。公正是公平正義的簡稱。它是社會主義和諧社會的重要特征,是社會主義法治理念的價值追求。經(jīng)濟公正在經(jīng)濟法上主要是指管理社會經(jīng)濟活動的主體,其中包括

12、行政機關(guān)、司法機關(guān)、以及社會自律或中介組織要站在公正的立場上,行使權(quán)力和處理相關(guān)事務(wù),尤是在市場主體間發(fā)生矛盾和糾紛時能否客觀、獨立、不偏不倚地作出處置或者裁決,使所有被管理的主體受到公正的對待。嚴(yán)格說來,經(jīng)濟公正有實體公正與程序公正之分。司法機關(guān)如何保證經(jīng)濟司法的公正,是不能不關(guān)注的一個難題。難就難在,大多數(shù)法官還不懂得經(jīng)濟法理,經(jīng)濟司法還沒有獨立的序。他們將經(jīng)濟法上的糾紛當(dāng)成民事、商事糾紛在處理。他們的法律意識與思維(如果有)是民事、商事法律的意識和思維,他們適用的法律理念與規(guī)則均是民法、商法的理念與規(guī)則。這怎能保證經(jīng)濟司法的公正呢?!民法、商法保護的是個體的利益,所有規(guī)則反映的是市場交易的要求,而經(jīng)濟法保護的是社會整體利益,所有規(guī)則反映的是政府管理即平衡和協(xié)調(diào)各方利益的要求。有人會提出,國有企業(yè)財產(chǎn)是全民所有的財