落實(shí)節(jié)能減排　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、落實(shí)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)         摘要：我們國(guó)家把節(jié)能減排，作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)來(lái)抓，目的是為人類(lèi)、為社會(huì)、為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府必須落實(shí)中央政策，建立有效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，全社會(huì)全民行動(dòng)，形成節(jié)約型社會(huì)的大氣候、大環(huán)        摘要：我們國(guó)家把節(jié)能減排，作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)來(lái)抓，目的是為人類(lèi)、為社會(huì)、為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

2、，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府必須落實(shí)中央政策，建立有效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，全社會(huì)全民行動(dòng)，形成節(jié)約型社會(huì)的大氣候、大環(huán)境，才能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：節(jié)能減排;循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段來(lái)抓。要加大力度，迎難而上，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局，打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。唐山是一個(gè)以煤炭、鋼鐵、水泥、焦化等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。近年來(lái)，唐山市大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，加快了向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城、濱海新城邁進(jìn)步伐。但從總體上看，資源相對(duì)短缺，

3、環(huán)境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費(fèi)較大，污染較重，粗放型經(jīng)濟(jì)還未得到根本轉(zhuǎn)變。為打造環(huán)唐山“四點(diǎn)一帶”特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，就必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把節(jié)能減排落到實(shí)處，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以取得實(shí)質(zhì)性效果。 一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立推進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制 節(jié)能減排工作，不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從一定程度上講，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是一種特殊的資源配置，所提供的是一種特殊的公共產(chǎn)品，事關(guān)社會(huì)的共同利益和公共需求，完全靠市場(chǎng)行為是不行的，必須由政府來(lái)主導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)能減排是政府義不容辭的職責(zé)。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置，有效運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段才能確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。 1.加大投入力度

4、 (1)抓住國(guó)家及河北省加大對(duì)節(jié)能減排投入力度的契機(jī)，全力積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和省財(cái)政支持。 (2)市財(cái)政建立資源節(jié)約、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、污染減排、淘汰落后等專(zhuān)項(xiàng)資金。差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，全額上交地方財(cái)政，納入地方財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于淘汰落后工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。 (3)拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)遵循守信原則，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持，重點(diǎn)是燃煤鍋爐改造、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、城市污水處理、水污染防治、水泥礦山、電廠等項(xiàng)目扶持。各級(jí)信用擔(dān)保公司也要加大貸款擔(dān)保支持。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的、知名的大集團(tuán)、大公司的資金和技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施合同能源管理、環(huán)保發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，拓寬境

5、內(nèi)外融資途徑。 2.加強(qiáng)激勵(lì)約束 (1)推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)差別定價(jià)政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高差價(jià)幅度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)。實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，鼓勵(lì)利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、余壓余熱、城市垃圾等發(fā)電，提高新能源和再生能源的比重。 (2)落實(shí)稅收政策。加大國(guó)家對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，做到“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”。同時(shí)，對(duì)列入淘汰名單的小水泥企業(yè)，取消資源綜合利用稅收優(yōu)惠資格，促其盡快退出。 (3)建立激力表彰制度。出臺(tái)污染減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)污染防治的積極性。四是加大收費(fèi)力度。施行嚴(yán)格的收費(fèi)政策，加強(qiáng)收費(fèi)管理，杜絕“協(xié)

6、議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”，確保足額征收，專(zhuān)款專(zhuān)用。 3.嚴(yán)格依法監(jiān)管 (1)完善制度體系。按照國(guó)家的要求，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。 (2)嚴(yán)把源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)未進(jìn)行或未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查或環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)唐山市灤河、陡河、青龍河等流域排放嚴(yán)格控制，嚴(yán)格審批。 (3)加大環(huán)境違法查處力度。對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停；對(duì)惡意排污、偷排偷放的企業(yè)，一律按法律規(guī)定上限值予以處罰，對(duì)重大環(huán)境信訪案件，實(shí)施掛牌督辦。同時(shí)加大環(huán)境違法案件的公開(kāi)曝光力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人

7、依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，努力扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面。 4.實(shí)施目標(biāo)考核 (1)落實(shí)年度考核目標(biāo)。全市要按照河北省政府分解下達(dá)的后三年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)，并督促其層層落實(shí)。 (2)實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排指標(biāo)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)施評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查，實(shí)行“一票否決”。 (3)建立企業(yè)約束制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)。對(duì)不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不能參加年度評(píng)獎(jiǎng)，

8、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不給予國(guó)家免檢扶優(yōu)政策，并取消稅收優(yōu)惠政策等措施。二、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能減排的發(fā)展模式 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，是造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的重要原因。不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就不能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。就唐山市而言，當(dāng)務(wù)之急要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快冶金、水泥發(fā)電等工業(yè)改造和外遷，改善市區(qū)環(huán)境，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展重點(diǎn)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)品與產(chǎn)品間的鏈條，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的鏈條，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，培育資源集約節(jié)約利用的大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)力布局。 三、動(dòng)員全民行動(dòng)，營(yíng)造節(jié)能減排的大環(huán)境 近年來(lái)，人們工作生活中各種浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國(guó)照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國(guó)一年可節(jié)電約600億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要300億公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)刃枰馁M(fèi)大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過(guò)程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧