論土地節(jié)約與集約利用

1、論土地節(jié)約與集約利用*市人民政府 隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，*的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來(lái)就人多地少的*面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長(zhǎng)三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源僅剩萬(wàn)畝。按近年來(lái)市區(qū)年均建設(shè)用地萬(wàn)畝的速度測(cè)算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保*經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)，*市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”

2、（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。 堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。年，針對(duì)市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對(duì)較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約萬(wàn)平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)

3、用地容積率測(cè)算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約畝。 在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。年月，市區(qū)對(duì)正在前期審批的多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對(duì)其中約畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約，可增加建筑面積約萬(wàn)平方米。通過(guò)調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。 堅(jiān)持

4、堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤(pán)活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，年底，市區(qū)全面開(kāi)展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對(duì)策，并以市政府名義出臺(tái)了關(guān)于積極鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見(jiàn)等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。 一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低

5、水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過(guò)租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及場(chǎng)地，市政府在市公共資源交易中心專(zhuān)門(mén)建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。 二是提高供地門(mén)檻，防止土地粗放利用。自年月以來(lái)，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情

6、況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門(mén)檻，要求投資密度達(dá)到每畝萬(wàn)美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝萬(wàn)元。對(duì)投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為萬(wàn)美元畝，較上年度的萬(wàn)美元畝提高了近倍。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在年月日前開(kāi)發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地

7、價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。 我市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。如*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定，項(xiàng)目投資在規(guī)定的土地投資強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加投資萬(wàn)元人民幣畝，按萬(wàn)元畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出萬(wàn)元畝，按萬(wàn)元畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)萬(wàn)元畝。年后對(duì)企業(yè)的土地投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度進(jìn)行考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。 四是鼓勵(lì)合理利用地下空間。我市自年開(kāi)始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵(lì)用地單位充分利用地下空間，年市政府出臺(tái)文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車(chē)庫(kù)，面向社會(huì)提供停車(chē)服務(wù)的，只要不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓

8、、銷(xiāo)售或長(zhǎng)期租賃的，可以劃撥方式使用；對(duì)用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價(jià)收取。 堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)，各司其職，綜合管理。*市明確規(guī)定，要求各部門(mén)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、方案設(shè)計(jì)、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)”的要求嚴(yán)把審批、審核關(guān)。 為有效防止以建設(shè)項(xiàng)目圈占土地或土地閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生，市政府在投資項(xiàng)目集中辦理中心實(shí)施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)或

9、備案之日起滿年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動(dòng)失效；對(duì)規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿年未通過(guò)方案設(shè)計(jì)審批或建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之日起滿個(gè)月未申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)的相關(guān)批文自動(dòng)失效。建設(shè)單位需要繼續(xù)用地的，市有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行審核，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 為提高土地利用效率，我們還全面開(kāi)展了已批未供項(xiàng)目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機(jī)制，明確對(duì)非急需或土地利用效率低下的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市投資、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等行政主管部門(mén)重新進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整；同時(shí)，市政府還督促各地加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、

10、征用批準(zhǔn)后滿年未實(shí)施具體征地行為或完成征地后滿年未辦理用地手續(xù)的，由國(guó)土、投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)重新調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，并重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，原項(xiàng)目建設(shè)主體已繳納的有關(guān)征地稅費(fèi)予以退還。 在實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度的同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了閑置土地清理力度，通過(guò)對(duì)市區(qū)年以來(lái)已批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐宗排查，共清理出各類(lèi)閑置土地宗，土地面積畝。同時(shí)，還對(duì)各地塊造成土地閑置的原因進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進(jìn)行了分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，按照“依法辦事、積極慎重、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待”的原則，分別提出了處置意見(jiàn)。到目前為止，共收回閑置土地宗，土地面積畝；重新調(diào)整項(xiàng)目用地宗，土地面積畝；其余土地由市國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施跟蹤管理，發(fā)放責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)，逐宗進(jìn)行督促，如因企業(yè)自身原因仍無(wú)法限期動(dòng)工建設(shè)的，將由政府依法收回。 為了使土地節(jié)約和集約利用落到實(shí)處，我們還建立了建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的考核制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，在招拍掛文件中，明確項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開(kāi)工或竣工