徐鋒同志在市全體(擴大)會議上的講話

1、在即將進入四季度、全年各項工作進入攻堅沖刺的關鍵時刻，我們召開市政府全體（擴大）會議，主要任務是：回顧總結(jié)今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究部署下階段工作重點， 動員全市上下進一步認清形勢、振奮精神，攻堅克難、埋頭實干，確保完成和超額完成全年 各項目標任務，奮力實現(xiàn)“十一五”完美收官，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎。根據(jù)會議 安排，下面我講四個方面的問題。一、肯定成績，始終保持勇當江蘇沿海開發(fā)排頭兵的昂揚斗志 今年以來，全市上下圍繞“實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破、勇當江蘇沿海開發(fā)排頭兵”的總 體目標，團結(jié)拼搏，真抓實干，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。上半年，全市實現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長。月份，

2、全市實現(xiàn)財政收入億元，同比增長；其中一般預算收 入億元，同比增長。（一）經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。月份，全市累計完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值億元，同比增長；累計完成規(guī)模工業(yè)增加值億元，同比增長，增幅列南通各 縣市之首。累計實現(xiàn)全部工業(yè)應稅銷售億元，同比增長，當月及累計增幅連續(xù)個月列南通各 縣市第一。招商引資成效顯著。月份，全市新批外資項目個、增資擴股項目個。新增工商 登記注冊外資億美元；實際利用外資億美元，總量列南通各縣市第二，同比增長。引進境內(nèi)市外民資項目注冊資本額億元，總量列南通各縣市第二， 同比增長。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。月份，全市船舶行業(yè)規(guī)模企業(yè)累計實現(xiàn)應稅銷售億元，同比增長，繼續(xù)保持全行業(yè)

3、增速第一 的發(fā)展勢頭。道達重工和中遠船務分別實現(xiàn)應稅銷售億元和億元，超年全年水平。新能源行 業(yè)累計實現(xiàn)應稅銷售億元，同比增長。林洋新能源實現(xiàn)應稅銷售億元，同比增長?？萍紕?chuàng)新 活力迸發(fā)。月份，全市實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，同比增長；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)投資億 元，同比增長，列南通各縣市前茅。建筑企業(yè)捷報頻傳。家建筑龍頭企業(yè)躋身江蘇省強建筑企業(yè)，其中二建集團榮登省綜合實力 （總承包類）之首，啟安集團列全省機電安裝類榜首。 （二） 江海開發(fā)勢頭強勁?；A建設方面，崇啟大橋完成實物工作量億元，占總體工作量的。寧啟 鐵路項目工程可行性研究通過鐵道部專家審查，臨海高等級公路先導段公里開工建設，沿江 船舶工業(yè)帶

4、二道堤一期工程即將竣工。聯(lián)動開發(fā)方面，江海產(chǎn)業(yè)園以建成“滬蘇合作、接軌上海、面向國際的產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)新區(qū)”為目標，正在加快規(guī)劃編制。上海外高橋（啟東） 產(chǎn)業(yè)園一期項目基礎設施建設全面完成，投資億元的綜合商務中心加快建設。呂四海洋經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)與中國化學工程集團公司成功簽約，就合作開發(fā)石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成框架協(xié)議。重大項目方面，大唐呂四港電廠一期臺機組并網(wǎng)發(fā)電，二期工程加緊報批；中遠船務啟東海 工基地二期工程、豐順船舶修造等項目完成前期準備工作，進入打樁施工階段；宏華海洋油 氣裝備、藍島來福士海工等項目抓緊報批。月份，我市艾力斯生物醫(yī)藥、愛德華港機等只項 目參與“慶祝江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略一

5、周年暨南通沿海開發(fā)億元以上項目集中開工活動”，項目數(shù)量、單體規(guī)模及科技含量均列南通各縣市前茅。（三）社會建設亮點紛呈。農(nóng)村飲水安全工程南通領先，久隆試點項目通過上級驗收，第一階段匯龍等四個鎮(zhèn)萬人口的飲 水安全工程進入通水入戶掃尾階段，萬多戶農(nóng)戶、萬農(nóng)村居民已喝上潔凈衛(wèi)生的長江水。新農(nóng)保參保覆蓋面進一步擴大， 參保人數(shù)達萬人，周歲以上老年人基礎養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)達萬人，發(fā)放率居南通各縣市前列。食品安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強，專項整治工作取得顯著成效。校舍 安全工程建設扎實推進，呂四中學異地重建工程一期封頂、二期開工，南苑中學新校區(qū)完成 擴初設計，新城區(qū)高中和南通大學啟東校區(qū)進入規(guī)劃設計。安居工程加快實施，

6、個安置房地 塊開工面積萬平方米，個老小區(qū)完成改造。數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程全速推進， 城區(qū)整轉(zhuǎn)基本完成， 整轉(zhuǎn)用戶萬，平均整轉(zhuǎn)率?！半p入戶”工程進入收尾階段，全市有線電視用戶突破萬戶，進入 全省先進行列。探索建立殘疾人集中評殘鑒定制度，鑒定程序更規(guī)范，鑒定結(jié)果更公正，取得了良好的社會效應。二、實戰(zhàn)攻堅，確保完成和超額完成全年目標任務現(xiàn)在距年底只有多天時間，各項工作到了實戰(zhàn)攻堅的緊要關頭。全市上下必須牢牢鎖定年度目標，建立健全重點工作推進機制，狠抓各項工作的落實，確保全面完成和超額完成年度目標任務。（一）打好財稅“百日攻堅戰(zhàn)”。今年調(diào)整后的財政收入目標為億元，一般預算收入目標為億元。 月份，全市完成財政

7、收入億元、一般預算收入億元，雖然增幅較高，但仍未達到序時進度。其中，國、地稅部門總收入達到序時進度的僅有啟隆、海復、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合作家單位，尚 有家單位脫幅序時進度個百分點以上。下階段，我們必須以超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度抓 好財稅工作，做到應收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。一要高度重視財源建設。當前， 一些基礎設施貸款已進入還貸高峰期。在財力較為有限的前提下保證投入的持續(xù)性，一方面 要靠多元化的投資與融資，另一方面更有賴于卓有成效的財源建設。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要切實 增強“經(jīng)濟發(fā)展看效益、效益提高看財稅、財稅增長看入庫”的理念，切實提高財稅管理水 平，謀求實實在在、又好又快的發(fā)展實績。二要切實

8、加強稅收征管。財政、國稅、地稅等部 門要堅持“依法征稅、應收盡收”的原則，按照“加強征管、堵塞漏洞”的要求，在全面掌 握主體稅種、稅源分布情況的基礎上，進一步強化經(jīng)濟稅收分析，對稅率高、貢獻大的重點 行業(yè)、重點企業(yè)和稅源大戶進行重點監(jiān)控、跟蹤調(diào)研，嚴防稅源流失，確保各種稅收應收盡 收。對出現(xiàn)異常情況和長期稅負較低的企業(yè)加強分析和督促指導，綜合運用行政、法律、經(jīng) 濟等手段，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。同時，要積極引導企業(yè)履行社會義務，依法、主動、足額納 稅，為啟東發(fā)展多作貢獻。三要不斷增強征收合力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要切實履行協(xié) 稅護稅職責，特別是目前未達序時的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)，要主動做好區(qū)域內(nèi)稅源調(diào)查分析

9、，主動協(xié) 調(diào)各類企業(yè)的納稅工作。財稅部門之間要加強配合與協(xié)作，建立健全信息共享機制和溝通協(xié) 調(diào)機制，提高工作效率，降低征收成本。金融部門要配合財政部門，依法調(diào)度資金，實現(xiàn)收 入及時入庫。公安、審計、檢察、法院等部門要加大對違反稅法案件的打擊力度，加強對重 點稅源企業(yè)的保護，為征收創(chuàng)造積極條件。（二）切實加大招商力度。受國際金融危機影響，月份，全市新增工商登記注冊外資、實際利用外資、私營企業(yè)注冊資本等指標脫幅序 時進度較大。面對這一嚴峻形勢，各相關單位必須切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫意識，千方百計迎頭趕上。一要強化領導責任。完成全年利用外資工作目標任務，是今年開放型經(jīng) 濟發(fā)展的硬指標，也是一

10、項嚴肅的政治任務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、招商分局主要負責同志是利用 外資工作的第一責任人，必須責無旁貸地肩負起完成全年目標任務的重任，軋緊序時，全力 沖刺，確保完成全年利用外資目標任務。二要突出項目質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變招商理念，改進招 商方式，提升招商引資對轉(zhuǎn)型升級的貢獻力。要大力引進先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代 服務業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，注重引進新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務外包、重 大裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。要搶抓崇啟大橋竣工在即、寧啟鐵路加快推進的大好機 遇，大力吸引國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部和研發(fā)、營銷機構(gòu)落戶啟東。三要再掀招商熱潮。充 分借鑒江海文化節(jié)及溫州、上海等招商節(jié)會的成功經(jīng)驗

11、，集中精力，精心策劃，再接再厲， 持續(xù)興起以月份中國啟東科技節(jié)為重點的秋冬季招商熱潮。要緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、人 才技術密集地區(qū)，進一步明確產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的招商重點城市和重點區(qū)域，深入挖掘一切人脈 資源，調(diào)動一切社會關系，儲備一批有效項目信息，全力招引一批貨真價實的大項目、好項目，以大項目帶動大投入，以大投入促進大發(fā)展，培育更多的增長點和稅源點。（三）奮力突破重大項目。重特大項目建設始終是全市經(jīng)濟工作的重中之重，必須一以貫之地抓緊、 抓實。一要抓開工。重點抓好上海建冶科技、愛德華港機、中海闊港務、希迪制藥、柘中大 型結(jié)構(gòu)件等一批工業(yè)類重特大項目開工。抓好沿海基礎設施類重特大項目開工，確保呂四漁

12、港吹沙工程本月底開工，兩閘外遷、挖入式港池圍墾工程月份開工，石化新材料產(chǎn)業(yè)園基礎 設施建設、協(xié)興閘改造工程年底前開工。抓好服務業(yè)類重特大項目開工，做好浙江新湖中寶 項目月日圍堰開工的籌備工作，并加快推進，力爭月底前竣工。二要抓報批。加快宏華海洋 油氣裝備、藍島來福士海工、愛德華港機、恒大威尼斯水城等項目的報批工作，盡早取得批 文。抓緊一類口岸開放相關工作，力爭年底前實現(xiàn)一類口岸開放。三要抓簽約。對目前在手 在談的個投資超億元項目，特別是個投資超億元項目，要鍥而不舍、緊盯不放，力爭盡快簽約落戶。四要抓規(guī)劃。著重做好江海產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃，年底 前完成江海產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略規(guī)劃以及

13、創(chuàng)新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃初稿。開展呂四港萬噸級航道前期論 證工作，積極向上申報項目建議書， 爭取列入國家航道建設計劃， 今年年底前進行航道試挖。（四）強勢推進城鄉(xiāng)建設?？傮w來看，今年以來，城市建設力度大、速度快，但仍有部分地塊拆遷推進速度緩慢，一定程度上影響了城建成效。下階段，我們要緊緊咬定“城市建設年” 的目標任務，一鼓作氣、一著不讓地抓好城建各項工作。一要加快拆遷安置進程。對今年個 拆遷項目逐一梳理，全力突破重點地塊，加快拆遷步伐。對人民東路沿線、啟秀花園東側(cè)、 重點安置房地塊，要組織精干力量合力攻堅，盡快完成拆遷任務。要在擴大清點評估的基礎 上，對清點評估完成率以上的地塊開展集中簽約。要進一

14、步加大對違法建設的整治力度，集 中個月開展違章建設整治活動，通過拆違帶動拆遷工作和城市建設的推進。要牢牢把握安置 房建設的進度和質(zhì)量，確保按時按質(zhì)完成全年目標任務。二要加快城建工程建設。千方百計 解決城建工程中征地、拆遷、資金等各種困難，確保在建工程快推進，已完成招標的項目早 開工。要全力化解群眾矛盾，確保人民東路東延、世紀大道東延等條在建道路快速推進，建 設中路、松花江路東延等條已完成招投標的道路盡快開工。全方位服務好公共服務設施項目 建設，確保行政綜合服務中心、公共衛(wèi)生大樓、商務中心、質(zhì)量檢測中心、啟東客運站、新 文峰等重點項目年內(nèi)出形象。幫助解決重點房地產(chǎn)掛鉤項目在報批、開工、建設過程中

15、所遇 到的困難和矛盾，督促中邦上海城、皇家花苑等項目加快建設。三要加快交通設施推進。按 照省樣板工程的要求，加快臨海高等級公路建設的各項工作，力爭月份全線開工建設。加快 丁倉港主線橋建設，蘇線大興路口至丁倉港段年底前完成路基；蘇線、永興路力爭年底前完 成半幅施工。做好出租汽車更新方案的完善工作，年前完成出租汽車更新。四要加快土地開 發(fā)利用。加緊市區(qū)開發(fā)土地的拆遷和掛牌出讓工作，為城市建設籌集更多的建設資金，確保 城市土地盡快開發(fā)利用。做細做實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，確保本月底完成入庫上報工 作。加快基本農(nóng)田專項規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制報批工作，為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設爭取 更大的用地空間。加大

16、迎接國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查自我整改工作力度，確保月底順利通過驗收。（五）切實加強生態(tài)建設。對照“十一五”期間萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降、削減的目標任 務，今年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗必須下降，削減%,任務非常艱巨。對此，我們必須高 度重視、積極行動。節(jié)能降耗方面。最近，省和南通市相繼召開了節(jié)能工作會議，并宣布把 節(jié)能工作由預警調(diào)控轉(zhuǎn)入應急調(diào)控狀態(tài)，節(jié)能降耗已經(jīng)成為當前一項重要而緊迫的任務。我 們必須清醒地認識到，抓節(jié)能降耗并不意味著不要發(fā)展，而是有保有壓。要按照“保重點、 壓一般，保稅收、壓耗能，保民生、壓其他”的“三保三壓”要求，突出節(jié)能工作重點領域、 重點行業(yè)和重點企業(yè)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，倒排進度，硬

17、化措施，攻堅克難，力求在最短時間取 得明顯成效。對能耗高、污染重且資源占用多、貢獻份額少甚至沒有貢獻的企業(yè)，該限產(chǎn)的 要立即限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要堅決停產(chǎn)，真正以硬措施確保硬任務的完成。機關事業(yè)單位要帶頭 推進節(jié)能辦公，進一步貫徹日常工作中的節(jié)能要求，完善違規(guī)處罰制度，為節(jié)能降耗做出表 率。減排方面。江海、呂四污水處理廠等重點減排工程及南陽等個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處理工程雖取 得突破性進展，但今年還很難形成減排能力；市區(qū)截污總管建設相對滯后，在短時間內(nèi)提高 城市污水處理廠生活污水的收集率有一定難度。下階段，環(huán)保局要加強與上級部門的溝通聯(lián) 絡，深入研究減排核查政策，全力爭取上級支持。相關部門要著力推進年初安排的

18、個新建、 擴建減排工程，確保完成今年減排任務?！半p創(chuàng)”工作方面?？偟膩碚f，我市創(chuàng)建工作取得了良好成效，老百姓也真切感受到創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模帶來的好處。最近，國家愛衛(wèi)會對國家衛(wèi)生城市標 準和申報、驗收、命名辦法作了修改，創(chuàng)建的標準更高、難度更大、任務更為艱巨。全市上 下必須鼓足干勁，全面攻克重點難點工作。要進一步完善“雙創(chuàng)”工作的長效機制，尤其是 建立健全城中村、城郊結(jié)合部常態(tài)化、持久性的管理機制，使創(chuàng)建工作更具規(guī)劃性和長效性。 要加大各類專業(yè)市場和公共服務設施的規(guī)劃建設力度，切實改變我市公建配套設施滯后的現(xiàn) 象，從硬件上為創(chuàng)建工作提供有力支撐。要深入開展綜合整治活動，嚴格按照創(chuàng)建標準，重點推進非拆遷地塊

19、的戶廁改造、河道整治、污水管網(wǎng)設置、背街小巷硬化綠化、違章搭建整 治和衛(wèi)生死角清理等工作，確保創(chuàng)建工作取得明顯實效。生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建方面。圍繞“明年上半 年個鎮(zhèn)基本達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)考核標準”的工作目標，加快推進生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)是 創(chuàng)建工作的責任主體，必須進一步強化組織領導，主要負責人要親自掛帥，分管負責人要具 體負責。環(huán)保、建設部門要重點加強對污水處理工程和鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設的指導力度，及時幫 助解決工程建設中的相關問題，并對污水處理工程和管網(wǎng)建設進行督查，確保按序時進度推進。其他各相關部門都要根據(jù)各自的職責，對口指導生態(tài)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。同時，要強化統(tǒng)籌，確保其他各項工作協(xié)調(diào)并進。一要扎實推進“三農(nóng)

20、”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鎖定全年新增個連 片畝以上和個連片畝以上鋼架大棚基地的目標任務，進一步加快高效設施農(nóng)業(yè)建設，確保月 底前全面完成目標任務。要以市科技節(jié)、南通專題農(nóng)業(yè)招商會和省農(nóng)洽會為契機，進一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引各類資本投資啟東農(nóng)業(yè)。要加快推進農(nóng)村飲水安全工程第二階段工程 建設，確保月底前實現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面通水入戶；加快第三階段萬人口飲水安全工程的可研編 制工作及其他前期工作，積極爭取上級扶持資金。要進一步加強農(nóng)村“四位一體”工作，重 點抓好頑癥地段集中整治，落實長效管護措施；加大水環(huán)境清理力度，及時抑制惡性水生植 物蔓延擴展勢頭；加快農(nóng)村垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站建設，確保月底前投入運營。二要協(xié)調(diào)發(fā)

21、展社 會事業(yè)。認真貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快全市教育布局調(diào)整，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力建設全國教育名市。加快實施校舍安全工程，扎實推進新城區(qū)高中、南苑中學新校區(qū)、圖書館新館、殘疾人康復中心及南通大學啟東校區(qū)建設。積極穩(wěn)妥地 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)體制改革，認真落實國家基本藥物制度，力爭年底前全市所有基層醫(yī)療機構(gòu) 全面實行基本藥物制度。進一步創(chuàng)新工作機制、提高管理和服務水平，確保成功創(chuàng)建省“十 一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣市。加強新農(nóng)保政策宣傳，特別是繳費檔次的政策解釋，重點抓 好常年外出務工群體的參保工作，激勵和引導農(nóng)民自覺按高標準參保。扎實抓好第六次全國 人口普查工作，進一步強化措

22、施，細化方案，做到依法普查、科學普查、準確普查。三要切 實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)深化“三項排查”工作，按照“抓早、抓小、抓細、抓緊、抓嚴、抓 實”的要求，集中排查解決信訪熱點難點問題，拉網(wǎng)式全面排查事故隱患，深入排查基層基 礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效預防和處置重大事故事件，保持社會和諧穩(wěn)定。四要始終堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹 廉政準則，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。節(jié)日期間尤其要增強廉潔意識，規(guī)范從政行為，堅決反對和防止奢侈浪費，嚴禁違反規(guī)定送收禮品、禮金和有價證券，過一個文明、祥和、廉潔、節(jié)儉的節(jié)日。 三、提速沖刺， 奮力實現(xiàn)“十一五”完美收官 進入“十一五”以來，我市深入

23、實施“江海聯(lián)動、橋港互動、 融入上海、走向世界”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟始終保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃綱要提出的預期目標涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展大類項個指標，已有個指標提前兩年或一年完成，其他指標大多達到序時進度并能順利完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。目前已進入“十 一五”最后沖刺階段，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要進一步強化責任、合力攻堅，打好“十一 五”收官之戰(zhàn)。（一）科學分析預測，全力沖刺主要經(jīng)濟指標。地區(qū)生產(chǎn)總值及年均增幅方面。市相關部門要認真研究、科學分析、對癥施策，確保地區(qū)生產(chǎn)總值及年均增速等指標 在沿海個縣（市）中的應有位置。要充分把握長三角一體化進程加快和江蘇沿海開發(fā)深入實 施的

24、歷史機遇，進一步加快江海開發(fā)，加大項目投入，強化績效產(chǎn)出，努力實現(xiàn)啟東經(jīng)濟又 好又快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重方面。在兩個“五年”交替承啟之際，要更加充分認識調(diào) 整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持做強第二產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大第 三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代高效 農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定一產(chǎn)產(chǎn)值，不斷提高其附加值；二產(chǎn)方面，要對照省新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃以及我市 重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)深入實施“雙百雙千雙提升”工程，全力加快產(chǎn)業(yè)集聚，拉 長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)升級；三產(chǎn)方面，要結(jié)合大港建設和大橋經(jīng)濟，全力推進現(xiàn)代物流和區(qū)域性專業(yè)市場發(fā)展，加快在建旅游

25、項目建設進程，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。利用外資方 面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和有關部門要對照年度目標和“十一五”目標，認真分析形勢，尋求行之 有效的招商方式，力爭達到實際利用外資預期目標。一方面要全面梳理在手項目，逐一組織 會辦，切實提高項目落戶率、外資到賬率；另一方面要加強外出招商，拓展一批信息源，洽 談一批新項目，力爭近期有重大外資項目簽約到帳。（二）對標找差，全力沖刺各類分項指標。近期，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要組織對“十一五”分項規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面盤點， 逐一對照指標找不足、檢查不足找原因、分析原因抓落實、狠抓落實保完成，力爭一些重點 指標在南通位列前茅，向全市人民交上一份滿意的答卷。市政府辦公

26、室要會同發(fā)改委、統(tǒng)計 局等部門對各單位“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是近期查漏補缺情況進行專項督查，確保 各項工作落到實處、確有實效，努力實現(xiàn)“十一五”完美收官。四、認真謀劃，科學編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃自年初全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會以來，市發(fā)改委牽頭有關部門，做了大量卓有成效的工作，目前各項規(guī)劃編制工作正扎實推進，并取得了階段性成 果，為順利完成規(guī)劃編制任務打下了堅實基礎。但我們也要清醒地看到，“十二五”規(guī)劃編制工作還存在不少問題和不足。一是規(guī)劃編制工作進展不夠平衡。個由市相關部門負責的專 項規(guī)劃中，個專項規(guī)劃已完成初稿，正進入修改完善、征求意見階段，但還有個專項規(guī)劃僅 開展了前期調(diào)研

27、、項目篩選等工作，進度相對滯后。二是個別單位領導不夠重視。個別單位 沒有把“十二五”規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，主要領導、分管領導對規(guī)劃編制工作重 視不夠，未能組建專門工作班子，進行深入的調(diào)查研究和理論探討。同時，與上級部門及本 市相關部門銜接不夠緊密，致使很多工作仍停留在部門內(nèi)部。三是少數(shù)專項規(guī)劃編制質(zhì)量不 高。個別部門對本行業(yè)的重點問題、重大課題研究不透，不能緊密結(jié)合當前全市經(jīng)濟社會發(fā) 展的實際，理不清思路，抓不住重點，規(guī)劃內(nèi)容空泛，質(zhì)量不高。規(guī)劃是統(tǒng)領各項工作的龍頭，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)。從當前的形勢看，從中央到地方對 規(guī)劃指導全局的作用越來越重視，規(guī)劃不再是以前

28、我們眼中寫在紙上、掛在墻上的擺設，而是一個時期內(nèi)挈領抓總、承載政策、指導發(fā)展的藍圖和工作指南?！笆濉币?guī)劃作為指導我 市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的“總綱”，意義重大、影響深遠，我們必須站在落實科學發(fā)展觀、 實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性， 切實增強做好“十二五”規(guī)劃編制工作的責任感和緊迫感，認真查找和整改工作中存在的問 題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強領導，強化措施，真抓實干，確?！笆濉币?guī)劃編制工作有力 有序推進。浦東改革與發(fā)展研究院是國內(nèi)知名的從事綜合性理論研究、發(fā)展研究和決策咨詢的專業(yè)機構(gòu)。受啟東市政府委托，該院開展滬崇蘇通道對啟東經(jīng)濟社會發(fā)展的影

29、響與對 策課題研究，形成了實踐性、前瞻性、突破性和可操作性很強的科研成果。今天，我們特 邀姚錫棠院長作關于當前與“十二五”期間發(fā)展中一些問題的討論專題講座，目的就是 希望對各部門的“十二五”課題研究和規(guī)劃編制起到很好的示范引導作用。下面，就“十二 五”規(guī)劃編制問題，我強調(diào)幾點意見。（一）科學確定發(fā)展目標。編制發(fā)展規(guī)劃，必須有一個明確的發(fā)展思路。 前不久，國務院批復的長三角 發(fā)展規(guī)劃，明確要求長三角地區(qū)到年 實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、到年力爭基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并明確了南通在長三角區(qū)域中的 發(fā)展定位。這為我們確立啟東“十二五”發(fā)展的目標和定位提出了方向性的要求。一方面， 我們要把啟東放到南通、省乃

30、至長三角的發(fā)展大局中去比照，確立的目標必須要與國家對長 三角提出的目標要求相適應，與省、南通發(fā)展的規(guī)劃相適應，堅決地服從大局、服務大局；另一方面，經(jīng)過多年來發(fā)展的積累，我們的一些主要指標已經(jīng)在南通處于領先位置，如何繼 續(xù)保持當前良好的發(fā)展勢頭，需要確立一個準確恰當?shù)亩ㄎ缓湍繕?，來進一步激發(fā)全市上下 勇爭一流的斗志和干事創(chuàng)業(yè)的激情。（二）精心謀劃戰(zhàn)略重點。根據(jù)當前發(fā)展呈現(xiàn)的新形勢新任務新特點，要重點對以下幾方面的問題進行深入研究。一是沿海和上海的問題。市委、市政府提出的沿海開發(fā)三年行動計劃，明確了未來三年沿海開發(fā)的總體要求和目標任務。這就要求我們在編制“十二五”規(guī)劃時，全面分解落實各項工作任務和

31、發(fā)展要求，制定和實施 具體可行的政策措施，確保沿海開發(fā)實現(xiàn)新突破?！笆濉背酰瑴鐔⒋笸ǖ缹⑷€貫通，使得啟東與上海在經(jīng)濟、科技、文化等領域的交流合作日益密切，啟東的區(qū)域性合作正在邁 向一個更高的層次和更大的舞臺。因此，推動實施啟東與上海的新一輪創(chuàng)新合作，要在全市“十二五”規(guī)劃中得到集中體現(xiàn)，為兩地合作發(fā)展提供強有力的政策支撐。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化的問題。圍繞國家的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省里的六大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市的八大產(chǎn)業(yè)， 進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著重規(guī)劃好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。著力抓 好江海產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設，逐步形成科技含量高、經(jīng)濟效 益好、

32、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。把推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設 結(jié)合起來，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。四是建設和諧社會問題。要適應經(jīng)濟社會結(jié) 構(gòu)和利益格局的調(diào)整，創(chuàng)新社會建設和管理方式，著力保障和改善民生，有效解決影響社會 和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。 通過對這些問題的研究， 就能進一步理清發(fā)展思路， 明確工作重點， 使“十二五”規(guī)劃真正成為引領未來五年發(fā)展的行動綱領。（三）高度重視項目支撐。項目是落實規(guī)劃的重要載體， 是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。 沒有大項目、好項目做支撐，“十二 五”規(guī)劃只能是一紙空文。如何用大項目、好項目來支撐我們編制的“十二五”規(guī)劃，如何 讓我們編制的項目擠進“十二五”期間國家和省的規(guī)劃盤子，是“十二五”規(guī)劃編制中至關 重要、也是當前最為迫切的一項工作。前階段，各相關部門已經(jīng)按要求著手篩選確定本行業(yè)、 本領域的重大建設項目，但從目前的進度來看，一些部門和單位還沒有提出“十二五”時期 的重大建設項目，有的雖然提出了一些項目，但項目的科學性、系統(tǒng)性、可行性不強，很難 落到實處。為此，各部門務必高度重視項目支撐，圍繞我們當前的發(fā)展基礎和未來的發(fā)展目標深入思考，著力研究論證一批投資大、影響大的重大項目， 使“十二五”規(guī)劃編制的過程，成為項目開發(fā)、論