徐鋒同志在市全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

1、在即將進(jìn)入四季度、全年各項(xiàng)工作進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是：回顧總結(jié)今年以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究部署下階段工作重點(diǎn)， 動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，攻堅(jiān)克難、埋頭實(shí)干，確保完成和超額完成全年 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“十一五”完美收官，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議 安排，下面我講四個(gè)方面的問(wèn)題。一、肯定成績(jī)，始終保持勇當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)排頭兵的昂揚(yáng)斗志 今年以來(lái)，全市上下圍繞“實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破、勇當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)排頭兵”的總 體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)。月份，

2、全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元，同比增長(zhǎng)；其中一般預(yù)算收 入億元，同比增長(zhǎng)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。月份，全市累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)；累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)，增幅列南通各 縣市之首。累計(jì)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售億元，同比增長(zhǎng)，當(dāng)月及累計(jì)增幅連續(xù)個(gè)月列南通各 縣市第一。招商引資成效顯著。月份，全市新批外資項(xiàng)目個(gè)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目個(gè)。新增工商 登記注冊(cè)外資億美元；實(shí)際利用外資億美元，總量列南通各縣市第二，同比增長(zhǎng)。引進(jìn)境內(nèi)市外民資項(xiàng)目注冊(cè)資本額億元，總量列南通各縣市第二， 同比增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。月份，全市船舶行業(yè)規(guī)模企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售億元，同比增長(zhǎng)，繼續(xù)保持全行業(yè)

3、增速第一 的發(fā)展勢(shì)頭。道達(dá)重工和中遠(yuǎn)船務(wù)分別實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售億元和億元，超年全年水平。新能源行 業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售億元，同比增長(zhǎng)。林洋新能源實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售億元，同比增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新 活力迸發(fā)。月份，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資億 元，同比增長(zhǎng)，列南通各縣市前茅。建筑企業(yè)捷報(bào)頻傳。家建筑龍頭企業(yè)躋身江蘇省強(qiáng)建筑企業(yè)，其中二建集團(tuán)榮登省綜合實(shí)力 （總承包類）之首，啟安集團(tuán)列全省機(jī)電安裝類榜首。 （二） 江海開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。基礎(chǔ)建設(shè)方面，崇啟大橋完成實(shí)物工作量?jī)|元，占總體工作量的。寧啟 鐵路項(xiàng)目工程可行性研究通過(guò)鐵道部專家審查，臨海高等級(jí)公路先導(dǎo)段公里開(kāi)工建設(shè)，沿江 船舶工業(yè)帶

4、二道堤一期工程即將竣工。聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)方面，江海產(chǎn)業(yè)園以建成“滬蘇合作、接軌上海、面向國(guó)際的產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)新區(qū)”為目標(biāo)，正在加快規(guī)劃編制。上海外高橋（啟東） 產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，投資億元的綜合商務(wù)中心加快建設(shè)。呂四海洋經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)區(qū)與中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司成功簽約，就合作開(kāi)發(fā)石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成框架協(xié)議。重大項(xiàng)目方面，大唐呂四港電廠一期臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，二期工程加緊報(bào)批；中遠(yuǎn)船務(wù)啟東海 工基地二期工程、豐順船舶修造等項(xiàng)目完成前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)入打樁施工階段；宏華海洋油 氣裝備、藍(lán)島來(lái)福士海工等項(xiàng)目抓緊報(bào)批。月份，我市艾力斯生物醫(yī)藥、愛(ài)德華港機(jī)等只項(xiàng) 目參與“慶祝江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略一

5、周年暨南通沿海開(kāi)發(fā)億元以上項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)”，項(xiàng)目數(shù)量、單體規(guī)模及科技含量均列南通各縣市前茅。（三）社會(huì)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。農(nóng)村飲水安全工程南通領(lǐng)先，久隆試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，第一階段匯龍等四個(gè)鎮(zhèn)萬(wàn)人口的飲 水安全工程進(jìn)入通水入戶掃尾階段，萬(wàn)多戶農(nóng)戶、萬(wàn)農(nóng)村居民已喝上潔凈衛(wèi)生的長(zhǎng)江水。新農(nóng)保參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大， 參保人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，周歲以上老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，發(fā)放率居南通各縣市前列。食品安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，專項(xiàng)整治工作取得顯著成效。校舍 安全工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，呂四中學(xué)異地重建工程一期封頂、二期開(kāi)工，南苑中學(xué)新校區(qū)完成 擴(kuò)初設(shè)計(jì)，新城區(qū)高中和南通大學(xué)啟東校區(qū)進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)。安居工程加快實(shí)施，

6、個(gè)安置房地 塊開(kāi)工面積萬(wàn)平方米，個(gè)老小區(qū)完成改造。數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程全速推進(jìn)， 城區(qū)整轉(zhuǎn)基本完成， 整轉(zhuǎn)用戶萬(wàn)，平均整轉(zhuǎn)率?！半p入戶”工程進(jìn)入收尾階段，全市有線電視用戶突破萬(wàn)戶，進(jìn)入 全省先進(jìn)行列。探索建立殘疾人集中評(píng)殘鑒定制度，鑒定程序更規(guī)范，鑒定結(jié)果更公正，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。二、實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)現(xiàn)在距年底只有多天時(shí)間，各項(xiàng)工作到了實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭。全市上下必須牢牢鎖定年度目標(biāo)，建立健全重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全面完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。（一）打好財(cái)稅“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年調(diào)整后的財(cái)政收入目標(biāo)為億元，一般預(yù)算收入目標(biāo)為億元。 月份，全市完成財(cái)政

7、收入億元、一般預(yù)算收入億元，雖然增幅較高，但仍未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。其中，國(guó)、地稅部門總收入達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的僅有啟隆、海復(fù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合作家單位，尚 有家單位脫幅序時(shí)進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)以上。下階段，我們必須以超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度抓 好財(cái)稅工作，做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一要高度重視財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前， 一些基礎(chǔ)設(shè)施貸款已進(jìn)入還貸高峰期。在財(cái)力較為有限的前提下保證投入的持續(xù)性，一方面 要靠多元化的投資與融資，另一方面更有賴于卓有成效的財(cái)源建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要切實(shí) 增強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益、效益提高看財(cái)稅、財(cái)稅增長(zhǎng)看入庫(kù)”的理念，切實(shí)提高財(cái)稅管理水 平，謀求實(shí)實(shí)在在、又好又快的發(fā)展實(shí)績(jī)。二要切實(shí)

8、加強(qiáng)稅收征管。財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部 門要堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收”的原則，按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞”的要求，在全面掌 握主體稅種、稅源分布情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析，對(duì)稅率高、貢獻(xiàn)大的重點(diǎn) 行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅源大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤調(diào)研，嚴(yán)防稅源流失，確保各種稅收應(yīng)收盡 收。對(duì)出現(xiàn)異常情況和長(zhǎng)期稅負(fù)較低的企業(yè)加強(qiáng)分析和督促指導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng) 濟(jì)等手段，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。同時(shí)，要積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)，依法、主動(dòng)、足額納 稅，為啟東發(fā)展多作貢獻(xiàn)。三要不斷增強(qiáng)征收合力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要切實(shí)履行協(xié) 稅護(hù)稅職責(zé)，特別是目前未達(dá)序時(shí)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)，要主動(dòng)做好區(qū)域內(nèi)稅源調(diào)查分析

9、，主動(dòng)協(xié) 調(diào)各類企業(yè)的納稅工作。財(cái)稅部門之間要加強(qiáng)配合與協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制和溝通協(xié) 調(diào)機(jī)制，提高工作效率，降低征收成本。金融部門要配合財(cái)政部門，依法調(diào)度資金，實(shí)現(xiàn)收 入及時(shí)入庫(kù)。公安、審計(jì)、檢察、法院等部門要加大對(duì)違反稅法案件的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重 點(diǎn)稅源企業(yè)的保護(hù)，為征收創(chuàng)造積極條件。（二）切實(shí)加大招商力度。受國(guó)際金融危機(jī)影響，月份，全市新增工商登記注冊(cè)外資、實(shí)際利用外資、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本等指標(biāo)脫幅序 時(shí)進(jìn)度較大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，各相關(guān)單位必須切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫意識(shí)，千方百計(jì)迎頭趕上。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完成全年利用外資工作目標(biāo)任務(wù)，是今年開(kāi)放型經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，也是一

10、項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、招商分局主要負(fù)責(zé)同志是利用 外資工作的第一責(zé)任人，必須責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起完成全年目標(biāo)任務(wù)的重任，軋緊序時(shí)，全力 沖刺，確保完成全年利用外資目標(biāo)任務(wù)。二要突出項(xiàng)目質(zhì)量。要切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念，改進(jìn)招 商方式，提升招商引資對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)力。要大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，注重引進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、重 大裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要搶抓崇啟大橋竣工在即、寧啟鐵路加快推進(jìn)的大好機(jī) 遇，大力吸引國(guó)內(nèi)外大公司的地區(qū)總部和研發(fā)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)落戶啟東。三要再掀招商熱潮。充 分借鑒江海文化節(jié)及溫州、上海等招商節(jié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)

11、，集中精力，精心策劃，再接再厲， 持續(xù)興起以月份中國(guó)啟東科技節(jié)為重點(diǎn)的秋冬季招商熱潮。要緊盯國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、人 才技術(shù)密集地區(qū)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的招商重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域，深入挖掘一切人脈 資源，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)關(guān)系，儲(chǔ)備一批有效項(xiàng)目信息，全力招引一批貨真價(jià)實(shí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入促進(jìn)大發(fā)展，培育更多的增長(zhǎng)點(diǎn)和稅源點(diǎn)。（三）奮力突破重大項(xiàng)目。重特大項(xiàng)目建設(shè)始終是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須一以貫之地抓緊、 抓實(shí)。一要抓開(kāi)工。重點(diǎn)抓好上海建冶科技、愛(ài)德華港機(jī)、中海闊港務(wù)、希迪制藥、柘中大 型結(jié)構(gòu)件等一批工業(yè)類重特大項(xiàng)目開(kāi)工。抓好沿?；A(chǔ)設(shè)施類重特大項(xiàng)目開(kāi)工，確保呂四漁

12、港吹沙工程本月底開(kāi)工，兩閘外遷、挖入式港池圍墾工程月份開(kāi)工，石化新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、協(xié)興閘改造工程年底前開(kāi)工。抓好服務(wù)業(yè)類重特大項(xiàng)目開(kāi)工，做好浙江新湖中寶 項(xiàng)目月日圍堰開(kāi)工的籌備工作，并加快推進(jìn)，力爭(zhēng)月底前竣工。二要抓報(bào)批。加快宏華海洋 油氣裝備、藍(lán)島來(lái)福士海工、愛(ài)德華港機(jī)、恒大威尼斯水城等項(xiàng)目的報(bào)批工作，盡早取得批 文。抓緊一類口岸開(kāi)放相關(guān)工作，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)一類口岸開(kāi)放。三要抓簽約。對(duì)目前在手 在談的個(gè)投資超億元項(xiàng)目，特別是個(gè)投資超億元項(xiàng)目，要鍥而不舍、緊盯不放，力爭(zhēng)盡快簽約落戶。四要抓規(guī)劃。著重做好江海產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃，年底 前完成江海產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略規(guī)劃以及

13、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃初稿。開(kāi)展呂四港萬(wàn)噸級(jí)航道前期論 證工作，積極向上申報(bào)項(xiàng)目建議書， 爭(zhēng)取列入國(guó)家航道建設(shè)計(jì)劃， 今年年底前進(jìn)行航道試挖。（四）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)?？傮w來(lái)看，今年以來(lái)，城市建設(shè)力度大、速度快，但仍有部分地塊拆遷推進(jìn)速度緩慢，一定程度上影響了城建成效。下階段，我們要緊緊咬定“城市建設(shè)年” 的目標(biāo)任務(wù)，一鼓作氣、一著不讓地抓好城建各項(xiàng)工作。一要加快拆遷安置進(jìn)程。對(duì)今年個(gè) 拆遷項(xiàng)目逐一梳理，全力突破重點(diǎn)地塊，加快拆遷步伐。對(duì)人民東路沿線、啟秀花園東側(cè)、 重點(diǎn)安置房地塊，要組織精干力量合力攻堅(jiān)，盡快完成拆遷任務(wù)。要在擴(kuò)大清點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ) 上，對(duì)清點(diǎn)評(píng)估完成率以上的地塊開(kāi)展集中簽約。要進(jìn)一

14、步加大對(duì)違法建設(shè)的整治力度，集 中個(gè)月開(kāi)展違章建設(shè)整治活動(dòng)，通過(guò)拆違帶動(dòng)拆遷工作和城市建設(shè)的推進(jìn)。要牢牢把握安置 房建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，確保按時(shí)按質(zhì)完成全年目標(biāo)任務(wù)。二要加快城建工程建設(shè)。千方百計(jì) 解決城建工程中征地、拆遷、資金等各種困難，確保在建工程快推進(jìn)，已完成招標(biāo)的項(xiàng)目早 開(kāi)工。要全力化解群眾矛盾，確保人民東路東延、世紀(jì)大道東延等條在建道路快速推進(jìn)，建 設(shè)中路、松花江路東延等條已完成招投標(biāo)的道路盡快開(kāi)工。全方位服務(wù)好公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目 建設(shè)，確保行政綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、啟東客運(yùn)站、新 文峰等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)出形象。幫助解決重點(diǎn)房地產(chǎn)掛鉤項(xiàng)目在報(bào)批、開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程中

15、所遇 到的困難和矛盾，督促中邦上海城、皇家花苑等項(xiàng)目加快建設(shè)。三要加快交通設(shè)施推進(jìn)。按 照省樣板工程的要求，加快臨海高等級(jí)公路建設(shè)的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)月份全線開(kāi)工建設(shè)。加快 丁倉(cāng)港主線橋建設(shè)，蘇線大興路口至丁倉(cāng)港段年底前完成路基；蘇線、永興路力爭(zhēng)年底前完 成半幅施工。做好出租汽車更新方案的完善工作，年前完成出租汽車更新。四要加快土地開(kāi) 發(fā)利用。加緊市區(qū)開(kāi)發(fā)土地的拆遷和掛牌出讓工作，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金，確保 城市土地盡快開(kāi)發(fā)利用。做細(xì)做實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保本月底完成入庫(kù)上報(bào)工 作。加快基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)爭(zhēng)取 更大的用地空間。加大

16、迎接國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法檢查自我整改工作力度，確保月底順利通過(guò)驗(yàn)收。（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。對(duì)照“十一五”期間萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降、削減的目標(biāo)任 務(wù)，今年我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗必須下降，削減%,任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們必須高 度重視、積極行動(dòng)。節(jié)能降耗方面。最近，省和南通市相繼召開(kāi)了節(jié)能工作會(huì)議，并宣布把 節(jié)能工作由預(yù)警調(diào)控轉(zhuǎn)入應(yīng)急調(diào)控狀態(tài)，節(jié)能降耗已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我 們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，抓節(jié)能降耗并不意味著不要發(fā)展，而是有保有壓。要按照“保重點(diǎn)、 壓一般，保稅收、壓耗能，保民生、壓其他”的“三保三壓”要求，突出節(jié)能工作重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，倒排進(jìn)度，硬

17、化措施，攻堅(jiān)克難，力求在最短時(shí)間取 得明顯成效。對(duì)能耗高、污染重且資源占用多、貢獻(xiàn)份額少甚至沒(méi)有貢獻(xiàn)的企業(yè)，該限產(chǎn)的 要立即限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要堅(jiān)決停產(chǎn)，真正以硬措施確保硬任務(wù)的完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭 推進(jìn)節(jié)能辦公，進(jìn)一步貫徹日常工作中的節(jié)能要求，完善違規(guī)處罰制度，為節(jié)能降耗做出表 率。減排方面。江海、呂四污水處理廠等重點(diǎn)減排工程及南陽(yáng)等個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處理工程雖取 得突破性進(jìn)展，但今年還很難形成減排能力；市區(qū)截污總管建設(shè)相對(duì)滯后，在短時(shí)間內(nèi)提高 城市污水處理廠生活污水的收集率有一定難度。下階段，環(huán)保局要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián) 絡(luò)，深入研究減排核查政策，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。相關(guān)部門要著力推進(jìn)年初安排的

18、個(gè)新建、 擴(kuò)建減排工程，確保完成今年減排任務(wù)?！半p創(chuàng)”工作方面?？偟膩?lái)說(shuō)，我市創(chuàng)建工作取得了良好成效，老百姓也真切感受到創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模帶來(lái)的好處。最近，國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo) 準(zhǔn)和申報(bào)、驗(yàn)收、命名辦法作了修改，創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大、任務(wù)更為艱巨。全市上 下必須鼓足干勁，全面攻克重點(diǎn)難點(diǎn)工作。要進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是 建立健全城中村、城郊結(jié)合部常態(tài)化、持久性的管理機(jī)制，使創(chuàng)建工作更具規(guī)劃性和長(zhǎng)效性。 要加大各類專業(yè)市場(chǎng)和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，切實(shí)改變我市公建配套設(shè)施滯后的現(xiàn) 象，從硬件上為創(chuàng)建工作提供有力支撐。要深入開(kāi)展綜合整治活動(dòng)，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)非拆遷地塊

19、的戶廁改造、河道整治、污水管網(wǎng)設(shè)置、背街小巷硬化綠化、違章搭建整 治和衛(wèi)生死角清理等工作，確保創(chuàng)建工作取得明顯實(shí)效。生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建方面。圍繞“明年上半 年個(gè)鎮(zhèn)基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)是 創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人要具 體負(fù)責(zé)。環(huán)保、建設(shè)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)污水處理工程和鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)力度，及時(shí)幫 助解決工程建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)污水處理工程和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行督查，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。其他各相關(guān)部門都要根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)口指導(dǎo)生態(tài)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。同時(shí)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)并進(jìn)。一要扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)

20、”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鎖定全年新增個(gè)連 片畝以上和個(gè)連片畝以上鋼架大棚基地的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保月 底前全面完成目標(biāo)任務(wù)。要以市科技節(jié)、南通專題農(nóng)業(yè)招商會(huì)和省農(nóng)洽會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引各類資本投資啟東農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程第二階段工程 建設(shè)，確保月底前實(shí)現(xiàn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面通水入戶；加快第三階段萬(wàn)人口飲水安全工程的可研編 制工作及其他前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“四位一體”工作，重 點(diǎn)抓好頑癥地段集中整治，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施；加大水環(huán)境清理力度，及時(shí)抑制惡性水生植 物蔓延擴(kuò)展勢(shì)頭；加快農(nóng)村垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)，確保月底前投入運(yùn)營(yíng)。二要協(xié)調(diào)發(fā)

21、展社 會(huì)事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快全市教育布局調(diào)整，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力建設(shè)全國(guó)教育名市。加快實(shí)施校舍安全工程，扎實(shí)推進(jìn)新城區(qū)高中、南苑中學(xué)新校區(qū)、圖書館新館、殘疾人康復(fù)中心及南通大學(xué)啟東校區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)體制改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，力爭(zhēng)年底前全市所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) 全面實(shí)行基本藥物制度。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、提高管理和服務(wù)水平，確保成功創(chuàng)建省“十 一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣市。加強(qiáng)新農(nóng)保政策宣傳，特別是繳費(fèi)檔次的政策解釋，重點(diǎn)抓 好常年外出務(wù)工群體的參保工作，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)按高標(biāo)準(zhǔn)參保。扎實(shí)抓好第六次全國(guó) 人口普查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化措

22、施，細(xì)化方案，做到依法普查、科學(xué)普查、準(zhǔn)確普查。三要切 實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)深化“三項(xiàng)排查”工作，按照“抓早、抓小、抓細(xì)、抓緊、抓嚴(yán)、抓 實(shí)”的要求，集中排查解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拉網(wǎng)式全面排查事故隱患，深入排查基層基 礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防和處置重大事故事件，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。四要始終堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)貫徹 廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。節(jié)日期間尤其要增強(qiáng)廉潔意識(shí)，規(guī)范從政行為，堅(jiān)決反對(duì)和防止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁違反規(guī)定送收禮品、禮金和有價(jià)證券，過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔、節(jié)儉的節(jié)日。 三、提速?zèng)_刺， 奮力實(shí)現(xiàn)“十一五”完美收官 進(jìn)入“十一五”以來(lái)，我市深入

23、實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)、橋港互動(dòng)、 融入上海、走向世界”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十一五”規(guī)劃綱要提出的預(yù)期目標(biāo)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大類項(xiàng)個(gè)指標(biāo)，已有個(gè)指標(biāo)提前兩年或一年完成，其他指標(biāo)大多達(dá)到序時(shí)進(jìn)度并能順利完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已進(jìn)入“十 一五”最后沖刺階段，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、合力攻堅(jiān)，打好“十一 五”收官之戰(zhàn)。（一）科學(xué)分析預(yù)測(cè)，全力沖刺主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值及年均增幅方面。市相關(guān)部門要認(rèn)真研究、科學(xué)分析、對(duì)癥施策，確保地區(qū)生產(chǎn)總值及年均增速等指標(biāo) 在沿海個(gè)縣（市）中的應(yīng)有位置。要充分把握長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快和江蘇沿海開(kāi)發(fā)深入實(shí) 施的

24、歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快江海開(kāi)發(fā)，加大項(xiàng)目投入，強(qiáng)化績(jī)效產(chǎn)出，努力實(shí)現(xiàn)啟東經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重方面。在兩個(gè)“五年”交替承啟之際，要更加充分認(rèn)識(shí)調(diào) 整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大第 三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代高效 農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定一產(chǎn)產(chǎn)值，不斷提高其附加值；二產(chǎn)方面，要對(duì)照省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃以及我市 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)深入實(shí)施“雙百雙千雙提升”工程，全力加快產(chǎn)業(yè)集聚，拉 長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三產(chǎn)方面，要結(jié)合大港建設(shè)和大橋經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代物流和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，加快在建旅游

25、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。利用外資方 面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和有關(guān)部門要對(duì)照年度目標(biāo)和“十一五”目標(biāo)，認(rèn)真分析形勢(shì)，尋求行之 有效的招商方式，力爭(zhēng)達(dá)到實(shí)際利用外資預(yù)期目標(biāo)。一方面要全面梳理在手項(xiàng)目，逐一組織 會(huì)辦，切實(shí)提高項(xiàng)目落戶率、外資到賬率；另一方面要加強(qiáng)外出招商，拓展一批信息源，洽 談一批新項(xiàng)目，力爭(zhēng)近期有重大外資項(xiàng)目簽約到帳。（二）對(duì)標(biāo)找差，全力沖刺各類分項(xiàng)指標(biāo)。近期，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要組織對(duì)“十一五”分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面盤點(diǎn)， 逐一對(duì)照指標(biāo)找不足、檢查不足找原因、分析原因抓落實(shí)、狠抓落實(shí)保完成，力爭(zhēng)一些重點(diǎn) 指標(biāo)在南通位列前茅，向全市人民交上一份滿意的答卷。市政府辦公

26、室要會(huì)同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì) 局等部門對(duì)各單位“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是近期查漏補(bǔ)缺情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保 各項(xiàng)工作落到實(shí)處、確有實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”完美收官。四、認(rèn)真謀劃，科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃自年初全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，市發(fā)改委牽頭有關(guān)部門，做了大量卓有成效的工作，目前各項(xiàng)規(guī)劃編制工作正扎實(shí)推進(jìn)，并取得了階段性成 果，為順利完成規(guī)劃編制任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，“十二五”規(guī)劃編制工作還存在不少問(wèn)題和不足。一是規(guī)劃編制工作進(jìn)展不夠平衡。個(gè)由市相關(guān)部門負(fù)責(zé)的專 項(xiàng)規(guī)劃中，個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已完成初稿，正進(jìn)入修改完善、征求意見(jiàn)階段，但還有個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃僅 開(kāi)展了前期調(diào)研

27、、項(xiàng)目篩選等工作，進(jìn)度相對(duì)滯后。二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。個(gè)別單位 沒(méi)有把“十二五”規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制工作重 視不夠，未能組建專門工作班子，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和理論探討。同時(shí)，與上級(jí)部門及本 市相關(guān)部門銜接不夠緊密，致使很多工作仍停留在部門內(nèi)部。三是少數(shù)專項(xiàng)規(guī)劃編制質(zhì)量不 高。個(gè)別部門對(duì)本行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題、重大課題研究不透，不能緊密結(jié)合當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的實(shí)際，理不清思路，抓不住重點(diǎn)，規(guī)劃內(nèi)容空泛，質(zhì)量不高。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的龍頭，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。從當(dāng)前的形勢(shì)看，從中央到地方對(duì) 規(guī)劃指導(dǎo)全局的作用越來(lái)越重視，規(guī)劃不再是以前

28、我們眼中寫在紙上、掛在墻上的擺設(shè)，而是一個(gè)時(shí)期內(nèi)挈領(lǐng)抓總、承載政策、指導(dǎo)發(fā)展的藍(lán)圖和工作指南?！笆濉币?guī)劃作為指導(dǎo)我 市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”，意義重大、影響深遠(yuǎn)，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性， 切實(shí)增強(qiáng)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真查找和整改工作中存在的問(wèn) 題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確?！笆濉币?guī)劃編制工作有力 有序推進(jìn)。浦東改革與發(fā)展研究院是國(guó)內(nèi)知名的從事綜合性理論研究、發(fā)展研究和決策咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)。受啟東市政府委托，該院開(kāi)展滬崇蘇通道對(duì)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影

29、響與對(duì) 策課題研究，形成了實(shí)踐性、前瞻性、突破性和可操作性很強(qiáng)的科研成果。今天，我們特 邀姚錫棠院長(zhǎng)作關(guān)于當(dāng)前與“十二五”期間發(fā)展中一些問(wèn)題的討論專題講座，目的就是 希望對(duì)各部門的“十二五”課題研究和規(guī)劃編制起到很好的示范引導(dǎo)作用。下面，就“十二 五”規(guī)劃編制問(wèn)題，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。（一）科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。編制發(fā)展規(guī)劃，必須有一個(gè)明確的發(fā)展思路。 前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)三角 發(fā)展規(guī)劃，明確要求長(zhǎng)三角地區(qū)到年 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、到年力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并明確了南通在長(zhǎng)三角區(qū)域中的 發(fā)展定位。這為我們確立啟東“十二五”發(fā)展的目標(biāo)和定位提出了方向性的要求。一方面， 我們要把啟東放到南通、省乃

30、至長(zhǎng)三角的發(fā)展大局中去比照，確立的目標(biāo)必須要與國(guó)家對(duì)長(zhǎng) 三角提出的目標(biāo)要求相適應(yīng)，與省、南通發(fā)展的規(guī)劃相適應(yīng)，堅(jiān)決地服從大局、服務(wù)大局；另一方面，經(jīng)過(guò)多年來(lái)發(fā)展的積累，我們的一些主要指標(biāo)已經(jīng)在南通處于領(lǐng)先位置，如何繼 續(xù)保持當(dāng)前良好的發(fā)展勢(shì)頭，需要確立一個(gè)準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ缓湍繕?biāo)，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)全市上下 勇?tīng)?zhēng)一流的斗志和干事創(chuàng)業(yè)的激情。（二）精心謀劃戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展呈現(xiàn)的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)，要重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。一是沿海和上海的問(wèn)題。市委、市政府提出的沿海開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了未來(lái)三年沿海開(kāi)發(fā)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。這就要求我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)，全面分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和

31、發(fā)展要求，制定和實(shí)施 具體可行的政策措施，確保沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉背?，滬崇啟大通道將全線貫通，使得啟東與上海在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作日益密切，啟東的區(qū)域性合作正在邁 向一個(gè)更高的層次和更大的舞臺(tái)。因此，推動(dòng)實(shí)施啟東與上海的新一輪創(chuàng)新合作，要在全市“十二五”規(guī)劃中得到集中體現(xiàn)，為兩地合作發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化的問(wèn)題。圍繞國(guó)家的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省里的六大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市的八大產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著重規(guī)劃好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。著力抓 好江海產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、

32、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè) 結(jié)合起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。四是建設(shè)和諧社會(huì)問(wèn)題。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié) 構(gòu)和利益格局的調(diào)整，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和管理方式，著力保障和改善民生，有效解決影響社會(huì) 和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題。 通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究， 就能進(jìn)一步理清發(fā)展思路， 明確工作重點(diǎn)， 使“十二五”規(guī)劃真正成為引領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。（三）高度重視項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃的重要載體， 是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。 沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目做支撐，“十二 五”規(guī)劃只能是一紙空文。如何用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來(lái)支撐我們編制的“十二五”規(guī)劃，如何 讓我們編制的項(xiàng)目擠進(jìn)“十二五”期間國(guó)家和省的規(guī)劃盤子，是“十二五”規(guī)劃編制中至關(guān) 重要、也是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)工作。前階段，各相關(guān)部門已經(jīng)按要求著手篩選確定本行業(yè)、 本領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目，但從目前的進(jìn)度來(lái)看，一些部門和單位還沒(méi)有提出“十二五”時(shí)期 的重大建設(shè)項(xiàng)目，有的雖然提出了一些項(xiàng)目，但項(xiàng)目的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性不強(qiáng)，很難 落到實(shí)處。為此，各部門務(wù)必高度重視項(xiàng)目支撐，圍繞我們當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)深入思考，著力研究論證一批投資大、影響大的重大項(xiàng)目， 使“十二五”規(guī)劃編制的過(guò)程，成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、論