采購操作技巧經(jīng)過流程

1、利津縣政府集中采購業(yè)務(wù)代理操作規(guī)程第一條 為加強政府采購業(yè)務(wù)代理工作的管理，進一步規(guī)范政府采購行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保我縣政府采購工作規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國政府采購法 、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)以及有關(guān)制度辦法，制定本規(guī)程。第二條 受理采購項目。采購根據(jù)政府采購預(yù)算、計劃等采購需求內(nèi)容和有關(guān)程序，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使）報送政府采購申請，政府采購辦公室審核無誤后，詢價類政府采購項目由機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)采購，其它類別的政府采購項目由采購人按照程序選擇委托政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)并進行采購。建設(shè)工程類項目必須由采購人按照程序選擇委托政府采購工程編制工程量

2、中介機構(gòu)編制工程量、計算工程預(yù)算價。第三條 確定采購方式。采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等方式，以公開招標(biāo)方式為主。根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)的項目全部實行公開招標(biāo)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，采購人應(yīng)按程序以書面形式報送政府采購辦公室批準(zhǔn)。第四條 對于詢價類政府采購項目，采取以下操作流程：1、受理采購項目。采購人根據(jù)采購預(yù)算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。2 、嚴(yán)格執(zhí)行采購方式。采購人持政府采購項目初審意見表到縣機關(guān)事務(wù)管理局辦

3、理政府采購活動，縣機關(guān)事務(wù)管理局嚴(yán)格執(zhí)行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執(zhí)行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應(yīng)按程序以書面形式報送采購辦批準(zhǔn)。3、發(fā)布采購公告。縣機關(guān)事務(wù)管理局按照政府采購信息公告有關(guān)規(guī)定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發(fā)布，公告時間不少于 2 個工作日。4、確定詢價小組組成人員。詢價小組由采購人的代表和專家三人以上單數(shù)組成。5、簽收詢價報價表和保證金?？h機關(guān)事務(wù)管理局在規(guī)定的時間內(nèi)接受報價表和保證金，超過報價時間的一律不得接受，采購金額在 1 萬元以下可傳真接收， 1 萬元以上必須密封報價。6、

4、確定成交供應(yīng)商。根據(jù)詢價報價表，填制詢價采購對比匯總表，按照報價最低原則確定成交供應(yīng)商。7、發(fā)放詢價采購成交通知書?？h機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)確定的成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，經(jīng)采購辦蓋章認可后下發(fā)。8 、簽訂政府采購合同?？h機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)起草政府采購合同文本，成交通知書簽發(fā)后，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)及時組織采購人和成交供應(yīng)商按詢價文件約定內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購合同，在正式簽訂政府采購合同之后，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)將正式簽訂的政府采購合同報送采購辦審核備案。9、歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)及時將政府采購文件、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件、政府采購合同等有關(guān)資料進

5、行歸集、整理。政府采購檔案一式三份，采購辦和縣機關(guān)事務(wù)管理局各存一份復(fù)印件，原始檔案資料由采購人保存。按照政府采購法 ，政府采購原始檔案資料保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。第五條 對于采用公開招標(biāo)方式的項目采用以下方式：1、受理采購項目。采購人根據(jù)采購預(yù)算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。工程類采購項目采購人應(yīng)事先辦理工程立項批復(fù)等手續(xù)，然后進入政府采購程序，確認政府采購方式，同時采購人持政府采購項目初審意見表到建設(shè)部門辦理進入有形建筑市場手續(xù)。2、嚴(yán)格執(zhí)行采購方式。采

6、購人持政府采購項目初審意見表到縣機關(guān)事務(wù)管理局辦理政府采購活動，縣機關(guān)事務(wù)管理局嚴(yán)格執(zhí)行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執(zhí)行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應(yīng)按程序以書面形式報送采購辦批準(zhǔn)。3、發(fā)布采購公告?？h機關(guān)事務(wù)管理局按照政府采購信息公告有關(guān)規(guī)定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發(fā)布，公告時間不少于 5 個工作日。4、組織政府采購項目論證會議。為了保證采購質(zhì)量和效果，對于一些重要和技術(shù)復(fù)雜的項目，在編制政府采購文件之前，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)邀請業(yè)務(wù)水平較高的專家，組織政府采購項目論證會議，充分聽取有關(guān)專家和采購

7、辦的指導(dǎo)意見，制定科學(xué)合理的采購方案，實事求是地確定采購項目的資金預(yù)算、規(guī)模檔次、控制環(huán)節(jié)和評標(biāo)思路等。5、編制政府采購文件?？h機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)及時、主動地與采購人進行聯(lián)系，詳細了解采購需求和采購項目本身技術(shù)特點及市場情況，認真分析研究、廣泛聽取專家意見的基礎(chǔ)上，把握采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點，結(jié)合采購項目的具體要求，本著高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、先進的技術(shù)工藝與合理化的使用效果相結(jié)合的原則，制定出科學(xué)的采購方案形成比較規(guī)范、系統(tǒng)的政府采購文件。政府采購文件應(yīng)按照“利津縣政府采購文件示范文本”的有關(guān)要求和格式編制，由采購人審核確認并簽字。政府采購文件在發(fā)售前，報送采購辦審核備案（工程類采購項目，同時按照部

8、門職責(zé)范圍報建設(shè)、水利、交通等行政主管部門備案） 。6、科學(xué)制定評標(biāo)辦法。縣機關(guān)事務(wù)管理局針對采購項目的技術(shù)特點及難點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的評標(biāo)內(nèi)容和評標(biāo)辦法，確保在整個招標(biāo)過程中既堅持公開、公平、公正的原則，又能選擇確定優(yōu)秀中標(biāo)人。在制定評標(biāo)辦法時，要充分體現(xiàn)“定量”原則，縮小“定性”打分的空間，合理分配評標(biāo)分值，把評委的感情因素降到最低程度。7、發(fā)售政府采購文件?？h機關(guān)事務(wù)管理局在采購公告發(fā)出之日起即可發(fā)售政府采購文件，其工本費按照規(guī)定，招標(biāo)文件、談判文件在50 頁以內(nèi)的不能超過150 元； 50 100頁不能超過300 元；其他政府采購文件一般不收取工本費。8、組織政府采購答疑會議。

9、對已發(fā)出的招標(biāo)文件（設(shè)計文件）或技術(shù)要求比較復(fù)雜、特殊項目的談判文件，需進行必要的澄清或者修改的，以及對投標(biāo)人（供應(yīng)商）所提問題需要進行統(tǒng)一答復(fù)的，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)在政府采購文件規(guī)定時間組織由采購人、設(shè)計部門、工程造價咨詢單位、監(jiān)理單位參加的政府采購答疑，對答疑問題要統(tǒng)一形成書面答復(fù)材料，由參加答疑的各方代表簽字后印發(fā)，作為政府采購文件的補充，與政府采購文件具有同等法律效力。建設(shè)工程類招標(biāo)采購項目在答疑時，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)核對確定統(tǒng)一工程量，涉及工程量清單中可調(diào)差價材料的，審核暫定價格，在此基礎(chǔ)上計算確定工程預(yù)算價。根據(jù)確定的工程預(yù)算價確定投標(biāo)報價上限值（標(biāo)底上限值）和下限幅度值，同時公開

10、標(biāo)底上限值及下限幅度值。其他類別的采購項目，如果標(biāo)底下限值在開標(biāo)前不宜公開的，也應(yīng)當(dāng)公開標(biāo)底上限值。9、組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人的代表和專家組成，其中專家在開標(biāo)當(dāng)天從專家?guī)熘须S機抽取，且不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。采用公開招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會應(yīng)由 5 人（采購數(shù)額較大或技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由 7 人）以上的單數(shù)組成。10 、組織招標(biāo)會議程序。開標(biāo)會議由縣機關(guān)事務(wù)管理局主持，應(yīng)按如下程序進行。（一）審查投標(biāo)人投標(biāo)資格。審查投標(biāo)人所提供的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法定代表人身份證、法人授權(quán)委托書及代理人身份證等是否符合招標(biāo)文件要求。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督部門審查確認，符合上述要求的投標(biāo)人方可參加開標(biāo)會議，沒有

11、原件或證件不全的以廢標(biāo)處理。（二）簽收投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金?？h機關(guān)事務(wù)管理局在簽收投標(biāo)文件時應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，驗證投標(biāo)保證金繳納情況，超過投標(biāo)截止時間或不符合要求的投標(biāo)文件不予接受，未帶足保證金的不得參加投標(biāo)活動。（三）介紹本招標(biāo)項目的基本情況。（四）介紹參加開標(biāo)會議的組成人員。參加開標(biāo)會議的人員應(yīng)由采購人代表、投標(biāo)人代表、縣機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員以及財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)行政主管部門監(jiān)督人員組成。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。（五）檢查投標(biāo)文件的密封情況。在唱標(biāo)之前，應(yīng)在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況并確認無誤后方能開啟。（六）唱標(biāo)。按照抽簽確

12、定的順序，由主持人依次對投標(biāo)人開標(biāo)一覽表進行唱標(biāo)。（七）確定并宣布投標(biāo)報價有效范圍。需要在開標(biāo)現(xiàn)場抽簽確定標(biāo)底下限值的，應(yīng)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由采購人和投標(biāo)人代表抽取。縣機關(guān)事務(wù)管理按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法進行計算并審核無誤后，由主持人現(xiàn)場宣布。（八）嚴(yán)密組織評標(biāo)活動。在評標(biāo)階段縣機關(guān)事務(wù)管理局組織評標(biāo)會議程序，維持評標(biāo)現(xiàn)場秩序，搞好評標(biāo)過程服務(wù)，及時向評標(biāo)委員會負責(zé)人提醒或說明評標(biāo)過程的階段內(nèi)容， 并負責(zé)提供和整理評標(biāo)過程所需一切文件、 表格、 資料，復(fù)核投標(biāo)人原始資料，復(fù)核評標(biāo)計算結(jié)果。但不得發(fā)表具體評標(biāo)意見。具體評標(biāo)事宜在評標(biāo)委員會負責(zé)人主持下，按照規(guī)定獨立進行，不受外接任何因素的干擾，其

13、他任何人不得干預(yù)。投標(biāo)人不得向評標(biāo)委員會成員詢問情況及進行旨在影響評標(biāo)結(jié)果的活動。（九）認真做好評標(biāo)過程原始記錄。為確保評標(biāo)過程的公正性和嚴(yán)肅性，縣機關(guān)事務(wù)管理局要安排專門記錄人員，做好評標(biāo)過程的原始記錄，以全面、真實地反映評標(biāo)的全過程。（十）嚴(yán)格推薦中標(biāo)候選人程序。評標(biāo)時要堅持和遵循招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評委在評標(biāo)過程中，按照打分辦法，依據(jù)打分結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人按照得分由高到低進行排序，每個項目推薦兩名中標(biāo)侯選人。完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向采購人提出書面評標(biāo)報告。（十一）確定中標(biāo)人。采購人對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進行

14、嚴(yán)格審查，以得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。由開標(biāo)會議主持人當(dāng)場宣布中標(biāo)候選人名單。會議結(jié)束后，在有關(guān)信息媒體進行公示，公示期一般不超過5 日。在公示期內(nèi)，按照招標(biāo)文件約定需要對中標(biāo)候選人進行考察的，采購人應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)專家首先對第一名中標(biāo)候選人進行現(xiàn)場考察并形成書面報告和結(jié)論。經(jīng)考察，如果中標(biāo)候選人提供的資料和情況與事實相符，即最后確定為中標(biāo)人；經(jīng)考察如果中標(biāo)候選人提供的資料和情況與事實不相符，采購人將考察情況形成書面報告報采購辦，取消其中標(biāo)資格。在此基礎(chǔ)上采購人才能對第二名中標(biāo)候選人進行考察，如果第二名中標(biāo)候選人提供的資料和情況與事實相符，即最后確定為中標(biāo)人。（十二）簽發(fā)中標(biāo)通知書。采購人、縣機

15、關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)公示（考察）情況簽發(fā)中標(biāo)通知書，經(jīng)采購辦蓋章認可后下發(fā)。11、歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，縣機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)及時將政府采購文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、專家評審意見表和政府采購合同等有關(guān)資料進行歸集、 整理。 政府采購檔案一式三份，采購辦和縣機關(guān)事務(wù)管理局各存一份復(fù)印件，原始檔案資料由采購人保存。按照政府采購法 ，政府采購原始檔案資料保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。第六條 對于競爭性談判方式的政府采購項目，采取以下方式：1、受理采購項目。采購人根據(jù)采購預(yù)算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出

16、采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。2、嚴(yán)格執(zhí)行采購方式。采購人持政府采購項目初審意見表到縣機關(guān)事務(wù)管理局辦理政府采購活動，縣機關(guān)事務(wù)管理局嚴(yán)格執(zhí)行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執(zhí)行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應(yīng)按程序以書面形式報送采購辦批準(zhǔn)。3、發(fā)布采購公告?？h機關(guān)事務(wù)管理局按照政府采購信息公告有關(guān)規(guī)定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發(fā)布，公告時間不少于 5 個工作日。4、召開談判小組預(yù)備會議。在談判活動開始之前，談判小組負責(zé)人應(yīng)在縣機關(guān)事務(wù)管理局的主持下召開談判小組預(yù)

17、備會議，學(xué)習(xí)談判文件，熟悉項目基本情況，明確談判程序和評定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)辦法等重點內(nèi)容，為規(guī)范組織談判活動做好充分準(zhǔn)備。5、對供應(yīng)商資格條件進行審查，簽收保證金。談判活動開始前，談判小組應(yīng)按照談判文件確定的條件和要求對供應(yīng)商的資格進行審查，其主要內(nèi)容包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、法人授權(quán)委托書及代理人身份證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、近期財務(wù)報表等。經(jīng)審查不符合條件要求的，或者未帶足保證金的，應(yīng)取消談判的資格。6、召開供應(yīng)商預(yù)備會議。為了確保談判活動順利進行，保證談判質(zhì)量和效果，在談判活動正式開始前，談判小組應(yīng)邀請經(jīng)資格審查符合條件的全體供應(yīng)商參加預(yù)備會議，由談判小組負責(zé)人簡明扼要地

18、介紹談判原則、談判程序、評定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)辦法及有關(guān)承諾等重點內(nèi)容，并由供應(yīng)商抽簽決定談判順序。7、介紹參加談判會議的組成人員。參加談判會議的人員應(yīng)由采購人代表、供應(yīng)商代表、談判小組和縣機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員以及監(jiān)察、財政、審計等部門監(jiān)督人員組成。8、嚴(yán)格談判程序，供應(yīng)商最后報價。談判過程在縣機關(guān)事務(wù)管理局的主持下，一般分為三輪進行，第一輪由供應(yīng)商介紹所提供貨物、服務(wù)或工程施工的技術(shù)、質(zhì)量等情況，談判小組每位成員逐個與供應(yīng)商就質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等問題進行談判，供應(yīng)商第一次報價；第二輪談判小組應(yīng)對所有供應(yīng)商的報價進行分析對比，掌握各自的基本情況，并形成統(tǒng)一的談判方案，必要時可進一步統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量

19、口徑，再逐個與供應(yīng)商進行談判，供應(yīng)商第二次報價；第三輪，主要側(cè)重價格、服務(wù)等方面的談判，并明確要求供應(yīng)商作出最后報價。供應(yīng)商最后報價應(yīng)密封交至縣機關(guān)事務(wù)管理局主持人，在談判小組確定產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)基本相等的范圍內(nèi)之前，任何人不得拆封。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)根據(jù)采購需求，考慮物有所值因素在滿足產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，確定產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)基本相等的范圍，在確定的范圍內(nèi)，按照報價最低原則確定成交供應(yīng)商。9、認真做好競爭性談判過程記錄。為確保談判過程的公正性和嚴(yán)肅性，縣機關(guān)事務(wù)管理局要安排專門記錄人員，做好談判過程的原始記錄，以全面、真實地反映談判的全過程。10 、 推薦成交供應(yīng)商候選人。 談判小組應(yīng)根據(jù)采購需求，在滿足產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，按照供應(yīng)商最后報價由低到高排序推薦兩名成交供應(yīng)商候選人，沒有充分的理由談判小組不能隨意否決報價最低的供應(yīng)商。11、確定擬成交供應(yīng)商。采購人在聽取全面匯報或?qū)徍擞嘘P(guān)資料后，如果未發(fā)現(xiàn)談判過程存在程序不嚴(yán)謹(jǐn)、暗箱操作等影響公平、公正的行為，應(yīng)以第一名成交供應(yīng)商候選人為擬成交供應(yīng)商。12 、公開宣布競爭性談判活動成交結(jié)果?？h機關(guān)事務(wù)管理