旅游法實施對旅游業(yè)影響分析

1、旅游法施行對行業(yè)影響的分析報告第一季度政策調(diào)研報告中華人民共和國旅游法 經(jīng) 2013 年 4 月 25 日十二屆全國人大常委會第 2 次會議通過， 2013 年 4 月 25 日中華人民共和國主席令第3 號公布。 旅游法分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則 10 章 112 條，自 2013 年 10 月 1 日起施行。一、概況從宏觀來看，旅游法重在調(diào)整和優(yōu)化中國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，促進旅游資源保護與開發(fā)和諧統(tǒng)一，保障中國旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，提升旅游業(yè)的行業(yè)品質(zhì)。從微觀來看，旅游法保護游客的合法權(quán)益，對旅行

2、社經(jīng)營行為、導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為、旅游合同等進行了明確規(guī)范，為游客合法權(quán)益提供了詳實的法律依據(jù)。同時，旅游法對景區(qū)經(jīng)營者行為也進行了一些規(guī)范，并再次強調(diào)了政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的職能。再從大宏觀來看，旅游產(chǎn)業(yè)是把整個中國經(jīng)濟搞活的龍頭朝陽產(chǎn)業(yè)，同時促進社會政治文明、社會物質(zhì)文明、社會精神文明等。從這個點出發(fā)，旅游法旨在大力支持和促進中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、對旅游經(jīng)營者重大影響條款（一）重大影響條款旅游法第四章旅游經(jīng)營第四十三條：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方

3、面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費。第四十四條：公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。（二）條款解析：其一、門票漲價受限。從第四十三條規(guī)定來看，無論是公益性旅游場所， 還是非公益性旅游景區(qū)， 盡管旅游法中沒有提到門票 “限價” ，但

4、舉行聽證會、論證調(diào)價必要性等措施，說明已經(jīng)對門票價格調(diào)整進行了嚴格的管制。個人認為，對門票價格的變相限定：一是要讓國內(nèi)居民消費得起，讓旅游惠及全民；二是要調(diào)整游客在旅游活動中的消費結(jié)構(gòu)，以旅游帶動各行各業(yè)發(fā)展；三是要促進旅游景區(qū)由傳統(tǒng)門票經(jīng)濟向非門票經(jīng)濟過度和轉(zhuǎn)型。其二、公益性旅游項目經(jīng)營已經(jīng)洗牌。對于公益性、利用公共資源開發(fā)的旅游項目，從法律上規(guī)定其逐漸實行免費開放。此條對景區(qū)關(guān)聯(lián)度不大，暫不討論。其三、景區(qū)不得“超載”。從第四十五條規(guī)定來看，景區(qū)接待不得超載。而我國旅游產(chǎn)業(yè)具有其特殊性，大多數(shù)景區(qū)接待主要倚重節(jié)假日，稱之為黃金周，節(jié)假日人口流動集中，交通、住宿、餐飲等都凸顯壓力，景區(qū)就可能

5、游客“暴增”，出現(xiàn)“超載” 現(xiàn)象。初步分析，對于景區(qū)接待量的限定：一是以人為本，保障游客人身安全；二是著力提高國內(nèi)旅游的品質(zhì)；三是禁止部分景區(qū)經(jīng)營者因過度攫取眼前利益，而忽視長遠發(fā)展。四是將國內(nèi)游客分流的任務(wù)細化到各個景區(qū)。五是敦促旅游景區(qū)經(jīng)營者提高科學(xué)化管理水平。三、對景區(qū)經(jīng)營者的影響。旅游法頒布實施（ 2013 年 10 月 1 日），是中國旅游產(chǎn)業(yè)的一個里程碑事件，標(biāo)志著中國旅游產(chǎn)業(yè)的大興起，并初步邁向成熟。這給各大旅游景區(qū)經(jīng)營者帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。（一）未來幾年，景區(qū)非門票經(jīng)濟興盛，或是大勢所趨。伴隨著公益性旅游場所門票取消，非公益性旅游景區(qū)門票價格也受到嚴格管制，可以看出，政

6、策導(dǎo)向意在以旅游促百業(yè)發(fā)展。如果景區(qū)門票過高，勢必影響游客游覽積極性，同時游客消費支出結(jié)構(gòu)中，門票比重過大，就削減了游客旅游過程中其他行業(yè)的消費支出。從這些因素出發(fā)，抑制門票經(jīng)濟依賴癥，是出于大全局的考慮。未來幾年，各大景區(qū)將逐漸擺脫門票經(jīng)濟依賴，勢必在景區(qū)開發(fā)新的 旅游休閑體驗項目，并加強與其他行業(yè)的緊密合作，或自身涉足這些 行業(yè)，包括餐飲、住宿、特產(chǎn)、娛樂等，景區(qū)收入結(jié)構(gòu)走向多元化模 式。（二）景區(qū)管理面臨精細化、科學(xué)化、信息化的挑戰(zhàn)。旅游法對景區(qū)接待量進行了 “不得超載”的規(guī)定，并提倡門票預(yù) 約，而國內(nèi)景區(qū)大多倚重“節(jié)假日”增收，這種接待現(xiàn)狀，短期可能 是難以改變的。部分景區(qū)可能會存在節(jié)

7、假日“超載”現(xiàn)象，淡季卻漫 長空閑，接待量很少。如何改變這種現(xiàn)狀，使得接待科學(xué)合理呢，給景區(qū)管理帶來了很 大挑戰(zhàn)，管理精細化、科學(xué)化、信息化是必然的趨勢。對于新興景區(qū) 是一大機遇，對于傳統(tǒng)景區(qū)可能會在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡期中遇到 很大困難。（三）景區(qū)從業(yè)人員面臨專業(yè)化挑戰(zhàn)。旅游法對旅游經(jīng)營者資質(zhì)審查進一步嚴格要求，對于導(dǎo)游的資質(zhì)、職業(yè)道德行為規(guī)范有了更加明確的規(guī)定，并規(guī)定了景區(qū)提供服務(wù)必須 符合其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)投訴由政府統(tǒng)一接待。從這點可以看由，景區(qū)接待服務(wù)質(zhì)量將受到嚴格監(jiān)督，這就要求 景區(qū)從業(yè)人員具備更高的從業(yè)素質(zhì)，特別是導(dǎo)游，旅游法規(guī)定了導(dǎo)游 從事業(yè)務(wù)的行為細節(jié)，包括“導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活

8、動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo) 游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。四、面對機遇，景區(qū)應(yīng)對措施總得來說，旅游法頒布實施，給景區(qū)帶來了前所未有的機遇。南宮山景區(qū)作為新興旅游景區(qū)（盡管發(fā)現(xiàn)較早，但真正起步是從2009年底） ，擺脫了傳統(tǒng)景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營模式的桎梏， 能夠直接引進新理念，向精細化、科學(xué)化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。不存在眾多旅游行業(yè)專家分析的“旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、經(jīng)營模式或?qū)⑾磁啤钡膿?dān)憂。面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，將采取如下措施：（一）加強人才建設(shè)。加強從業(yè)人員培訓(xùn)， 引進專業(yè)化人才。 人才是第一競爭力， 景區(qū)經(jīng)營、公司發(fā)展都離不開人才。首先要加強現(xiàn)階段從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

9、、 辦公效率和服務(wù)水平。 同時引進高新人才， 專業(yè)化人才，人力上逐步實現(xiàn)職業(yè)化、現(xiàn)代化管理。（二） 加強信息建設(shè)。一是要加強景區(qū)宣傳力度， 擴大景區(qū)知名度。 二是要拓寬景區(qū)信息釋放渠道，即時向游客發(fā)布景區(qū)天氣、交通、客流量等情況，為游客提供高品質(zhì)迅捷信息服務(wù)。三是要加強信息統(tǒng)計分析，掌握游客游覽規(guī)律，制定相應(yīng)措施。（三）加強非門票經(jīng)濟建設(shè)。非門票經(jīng)濟是景區(qū)最具開發(fā)潛力的收入來源， 從大趨勢來看， 非門票經(jīng)濟將成為各大景區(qū)的主要收入來源。 這是新興景區(qū)的一大機遇。一是景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品開發(fā)， 要偏重二次選擇性消費 （例如飛拉達）項目的開發(fā)，緊跟國際旅游時尚，開發(fā)戶外休閑運動、戶外極限運動等極具體驗的

10、旅游項目。二是加強與社會各行業(yè)的合作，在保護景區(qū)旅游資源前提下進行景區(qū)招商，促進景區(qū)與商家的互惠互贏。三是自 身逐漸涉足餐飲、住宿、購物等業(yè)務(wù)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，為游客提供便 捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對非門票經(jīng)營加強管理，建立有效的激勵機制。（四）加強資源保護。南宮山景區(qū)旅游資源為優(yōu)良級，極具稀缺性，特別是稀有植物、 動物，罕見的火山巖石地貌、遠古冰川遺跡，都是不可再生資源。在 開發(fā)中，始終要加強保護，合理有序開發(fā)，將資源保護、生態(tài)平衡、 開發(fā)利用三者做到和諧統(tǒng)一。景區(qū)不斷發(fā)展，游客增多， 環(huán)境保護也提由了新的挑戰(zhàn)， 今后開 發(fā)中：一是要加大環(huán)境保護的資金投入。二是要杜絕人為破壞，減少 自然災(zāi)害的破壞。三是要立足長遠，統(tǒng)一規(guī)劃。四是要建立系統(tǒng)的資 源保護制度體系。五是要加強社會監(jiān)督。（五）加強合作。前面已經(jīng)分析過，旅游業(yè)之所以能成為龍頭朝陽產(chǎn)業(yè)，是因為其