老年人贍養(yǎng)問題的社會調(diào)查

1、老年人贍養(yǎng)的社會調(diào)查報告前言 中國不僅是人口數(shù)量最多的國家, 也是老年人口數(shù)量最多的國家,隨著人口的老齡 化, 接踵而來的是老年人贍養(yǎng)的問題。 而作為其中比重最大的農(nóng)村老年人, 他們的贍養(yǎng)問題已成為 構建和諧社會,推進新農(nóng)村建設的重中之重。我國于 2005年底開展了全國 1%人口抽樣調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國人口年齡構成中, 60歲 及以上的人口為 14408萬人,占總?cè)丝诘?11.03%(其中, 65歲及以上的人口為 10045萬人,占總 人口的 7.69% 。 而在一個國家里, 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?7%或者 60歲及以上人 口 10%,成為進入老齡化社會的標準。顯而易見,我國

2、進入到了老齡化社會,并且,隨之而來的 就是嚴重的老年人贍養(yǎng)問題。在 14408萬的老年人口中,農(nóng)村老年人口占將近 80%。作為城鎮(zhèn)里 的老年人 , 他們的生活問題通過社保、最低生活保障等一些行之有效的措施已得到初步解決。 但是, 農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題又該如何解決呢?因此,農(nóng)村老年人贍養(yǎng)成為老年人贍養(yǎng)工作的重中之重, 成為農(nóng)村工作的重點。 而且我的家鄉(xiāng)鐘祥, 也是中國的長壽之鄉(xiāng)之一。 所以就老年人贍養(yǎng)問題 展開了寒假社會調(diào)查。調(diào)查目的 :旨在揭示現(xiàn)實農(nóng)村中老年人贍養(yǎng)中存在的問題,科學嚴謹分析問題的本質(zhì),提出 合理的建議,保障老年人的合法權利, 使他們能夠安度晚年。構建和諧社會, 進一步推進新農(nóng)村

3、建 設。調(diào)查方法 :問卷調(diào)查法,文獻法,訪談法。調(diào)查方式 :典型調(diào)查,個案調(diào)查。調(diào)查范圍 :鐘祥市豐樂、長壽兩鎮(zhèn)。我走訪了該社區(qū)的老人并結合問卷調(diào)查的結果,對一些比較突出的老人贍養(yǎng)問題進行了分析。 以下先介紹一下調(diào)查中的情況:我訪問了社區(qū)中七十多歲的宋奶奶, 宋奶奶年輕時丈夫去世, 一人拉扯大三個孩子, 兩個兒子 一個女兒,后來三個孩子相繼成家,宋奶奶跟著二兒子生活,一直到現(xiàn)在。她在五十二歲的時候, 不幸身患糖尿病, 將近二十年的時間, 她的生活由二兒子家照顧, 她幾乎所有的費用都由二兒子家 承擔, 昂貴的醫(yī)藥費也是這個家庭的重大負擔之一。 在這漫長的二十年里, 宋奶奶幾乎沒有去過大 兒子家和

4、女兒家,不是她不想, 而是他們根本就不允許。大兒子的理由是自己家庭貧窮, 沒有能力 負擔老人,并且自己的媳婦也不同意照顧。女兒的理由是“嫁出去的女兒潑出去的水” ,而且家里 分家的時候也沒有分給自己, 憑什么要照顧, 自己的大哥都不管自己的母親, 一個作女兒的管也管不著。 就這樣子, 一過就是二十年。 二十年里, 宋奶奶的生活在二兒子的照顧下, 平平安安的過著, 只是三個子女間關于贍養(yǎng)老人的爭吵從來沒有停止過。 每當宋奶奶生病住院的時候, 大兒子最多也 只是看一眼就走了, 而女兒甚至不來看自己的母親。 二兒子一家也因為宋奶奶的大兒子和女兒過分 的行為而生氣。 而最后直接導致的結果就是和大兒子以

5、及女兒斷絕了來往。 二兒子媳婦說為人子為 人母, 要懂得責任是什么。 雖然大兒子和女兒從來沒有盡到作為子女應盡的責任, 但是宋奶奶也從 來沒有想通過法律去解決這問題,她說, 畢竟都是自己的孩子,如果真走這條路,會沒有親情可言 的。 雖然二兒子可以給宋奶奶物質(zhì)上的保障, 但是精神贍養(yǎng)確實一個大問題。隨著年齡的增大, 她 覺得越來越孤獨。 每天沉默寡言, 但是二兒子一家都有自己要忙的事, 不可能時時刻刻注意到自己 的情緒。這是一個真實而且現(xiàn)實的問題, 以小見大,從這一個小小的故事中,我們可以看出許多農(nóng) 村老人贍養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題。一. 以下結合個案調(diào)查和問卷調(diào)查的調(diào)查結果, 來分析農(nóng)村老年人贍 養(yǎng)中存

6、在的問題:(1農(nóng)村老年人生活質(zhì)量差:一是農(nóng)村老年人收入水平普遍偏低,絕大多數(shù)靠子女供給。 二是農(nóng)村老年人居住條件差。 三是老年人生活照料困難。 大部分老年人靠自理, 但隨著老人年齡增 長,老人自理能力逐漸減弱。(2農(nóng)村老年人的精神生活比較貧乏。調(diào)查中,我了解到,有的子女重物質(zhì)贍養(yǎng),輕精神 慰藉;有的子女忙于生計, 與老人之間溝通交流少;在部分多子女家庭中, 有些子女為了平均分擔 贍養(yǎng)義務,迫使老年夫妻分居各隨一家, 使老年人失去了夫妻間的溫暖,得不到相互慰藉, 這種無 奈的精神狀態(tài),嚴重影響著老年人的身心健康。據(jù)文獻資料表明,在農(nóng)村有 31%的老年人獨自生 活,其中 11.7%的老年人只收到子

7、女贍養(yǎng)費,卻時常見不到人影,即使生病了兒女們也只是來看一 眼就走。 喪偶或離異的老年人更加感到孤獨寂寞。 子女外出打工, 留守在農(nóng)村的絕大多數(shù)老人不僅 需要生活自理,還要照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。據(jù)統(tǒng)計, 98%以上的貧困山區(qū)的老年人沒 有報紙雜志、電影和文體活動。 22%的極貧困山區(qū)的老年人連電視節(jié)目都看不到,正常的文化生活 更是一句空話。(3農(nóng)村老年人看病難:目前,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施還不完善,還有部分老年人因經(jīng)濟條件 差、擔心看病付不起醫(yī)藥費而不敢去就醫(yī)。(4子女不盡贍養(yǎng)義務:農(nóng)村子女在贍養(yǎng)老年人的問題上完全靠自覺和風俗道德的約束。 有調(diào)查報告反映,在農(nóng)村的普遍情況是,吃的最差的是老年

8、人,穿的最破的是老年人,住小、矮、 偏、 舊房的是老年人, 在地里干活和照看孫輩的也多是老年人。 有些家庭虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。 不對老年人盡贍養(yǎng)義務,往往是 “ 一個老子可以養(yǎng)十個子女,而十個子女卻容不得一個老子 ” 。(5農(nóng)村贍養(yǎng)老年人的標準降低:在農(nóng)村,老年人正在被動或者主動降低子女的贍養(yǎng)標準, 已降到 “ 低保水平 ” (農(nóng)村的低保水平大致為農(nóng)村平均收入的 30%左右 ,低于 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)水平。 維持基本溫飽的經(jīng)濟支持沒有保障。(6農(nóng)村社會福利和社會救濟投入嚴重不足:據(jù)有關文獻資料顯示,通過 “ 五保 ” 供養(yǎng),最 低生活保障, 困難救助方式保障基本生活的老年人比例很小, 9

9、0%的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道 獲得基本生活保障。(7產(chǎn)生老年人贍養(yǎng)糾紛越來越多:當前產(chǎn)生老年人贍養(yǎng)糾紛的主要原因有以下幾點: 子女經(jīng)濟收入急劇減少導致供養(yǎng)壓力增大。 打工是農(nóng)村居民的主要收入來源, 宏觀經(jīng)濟形勢的變化 致使眾多農(nóng)民工失業(yè), 直接導致他們的經(jīng)濟收入水平急劇減少, 扣除日常開支、 子女教育等費用后, 在客觀上難以承擔贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟負擔。 返鄉(xiāng)農(nóng)民工與老人共同生活導致矛盾增多。 不良鄉(xiāng)風 民俗導致拒不贍養(yǎng)現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)大多具有 “ 嫁出去的女兒,潑出去的水 ” 的觀念,無論父母子女還 是社會輿論均認為出嫁女不用也不應贍養(yǎng)父母。 眾多子女相互推諉導致無人過問。 子女之間在父 母財產(chǎn)

10、分配、帶小孩等問題上相互攀比, 進而心態(tài)失衡,認為父母厚此薄彼,自己理應少承擔或者 不承擔贍養(yǎng)義務。二.結合中國的具體國情和現(xiàn)實來分析產(chǎn)生這些問題的根源:(1我國人口基數(shù)大,且農(nóng)村人口多,生產(chǎn)力水平低,這些是導致老年人自養(yǎng)能力低的歷 史根源。 具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一是我國目前尚處于社會主義初級階段, 加之我國長期以來的 城鄉(xiāng)二元結構,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。二是多數(shù)農(nóng)村人均收入較低。(2農(nóng)村傳統(tǒng)封建思想根深蒂固是子女贍養(yǎng)意識淡化,不盡贍養(yǎng)義務的思想根源。主要表 現(xiàn)在以下幾個方面:一是受傳統(tǒng)的 “ 養(yǎng)兒防老 ” 思想影響, 農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)基 本上都用于子女的教育、婚

11、嫁、 房產(chǎn)以及家庭投資,許多家庭把多年積蓄全部花光, 甚至還背上外 債。到了老年,經(jīng)濟上只能依靠子女。二是子女缺乏贍養(yǎng)意識,法律觀念淡薄,把贍養(yǎng)父母的法定 義務視為可有可無。(3農(nóng)村現(xiàn)實家庭情況是產(chǎn)生這些問題的直接因素,表現(xiàn)在農(nóng)村代際隔閡加重,家庭糾紛 不斷。一是農(nóng)村老年人與子女由于在倫理道德、價值觀念等方面存在明顯差異, 造成代際隔閡。據(jù) 有關資料顯示, 有 52%的兒女對父母感情麻木。 二是由 “ 財產(chǎn)分配不公 ” 引起的糾紛不斷。 三是農(nóng)村 老年人子女多,住房緊張, 以至在子女結婚后仍然和子女住在一起,這樣在父母與子女之間、 翁婿 之間、婆媳之間經(jīng)常為生活瑣事發(fā)生矛盾,甚至發(fā)生激烈沖突。

12、(4社會變革的影響及家庭兒媳的特殊作用。一是隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁 有子女人數(shù)減少, 導致家庭規(guī)模小型化, 過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人, 現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對以上老人, 不僅財力上難以支付, 而且精力上也力不從心。 二是農(nóng)村青壯勞動力 大量涌向城市, 農(nóng)村的 “ 空巢家庭 ” 越來越多, 留守在農(nóng)村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動, 多數(shù)農(nóng)村老年人是活到老, 勞動到老。 許多打工者收入較好的尚能給家中老人寄些生活費, 收入較 差的僅能維持自己的基本生活費, 有的甚至自顧不暇, 沒有能力顧及老人。 三是家庭兒媳在贍養(yǎng)老 人問題上起著決定性作用。 有調(diào)查顯示, 村

13、干部和村民普遍認為, 家庭權力向兒媳轉(zhuǎn)移或部分轉(zhuǎn)移, 是老年人地位下降的主要原因。 “ 經(jīng)濟權力被兒媳拿走了 ” 、 “ 兒子怕老婆 ” 。由于兒媳沒有法定贍養(yǎng) 公婆義務,加之在家庭中的主導地位, 兒媳經(jīng)常成為老年人贍養(yǎng)問題的焦點所在,兒媳參與、 指使 丈夫不贍養(yǎng)老人,甚至毆打老人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。(5農(nóng)村老年人維權意識淡薄:一是受傳統(tǒng)觀念和文化程度的影響,許多農(nóng)村老年人贍養(yǎng) 權受到侵害后, 大多礙于情面, 怕家丑外揚, 怕打官司丟臉, 擔心打官司會加深雙方的矛盾和裂痕, 而不愿意提起訴訟, 甚至有的老年人害怕勝訴后子女進行報復, 處境更難而不敢進行訴訟。 二是許 多農(nóng)村老年人本身對子女懷有很深

14、的感情,總是把親情放在第一位,怕傷感情,寧可自己受委屈, 也始終不愿拿起法律武器為自己討個公道, 奢望用親情來感化或化解贍養(yǎng)糾紛。 三是多數(shù)農(nóng)村老年 人贍養(yǎng)費糾紛主要依靠當?shù)卮逦瘯鉀Q, 而村委會的工作主要是說服、 教育性的, 加上村干部工作 方法簡單、弱化, 沒有強制力,解決老年人贍養(yǎng)費問題顯得蒼白無力。 四是一些農(nóng)村貧困老年人日 常生活難以保障,根本沒有經(jīng)濟能力打官司,甚至不知道尋求法律援助。(6農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全。 一是農(nóng)村老年人最低生活保障制度尚未全面建立 。 二是 農(nóng)民養(yǎng)老保障工作停滯不前。三是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后。四是農(nóng)村老年協(xié)會組織不普及。三. 根據(jù)有關調(diào)查和文獻資料,

15、我認為主要有以下幾方面對策去得以 保證和維護農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權:(1強化道德宣傳力度。一是在全社會廣泛開展傳統(tǒng)道德教育,用傳統(tǒng)的道德標準來規(guī)范 贍養(yǎng)人的行為, 不斷增強履行贍養(yǎng)義務意識, 牢固樹立孝敬贍養(yǎng)老年人光榮, 虐待遺棄老年人可恥 的觀念, 提高贍養(yǎng)老人的主動性和積極性。 二是采取多種形式, 大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良 傳統(tǒng),以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為著力點,開展多種多樣的教育活動和敬老活 動,推動和促進老年人贍養(yǎng)權的實現(xiàn)。三是大力開展 “ 養(yǎng)老模范戶 ” 、 “ 敬老模范村 ” 和 “ 敬老模范鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動,在農(nóng)村社會倡導敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和社會文明之風,廣泛

16、宣傳 “ 家家有老人, 人人 都要老,關愛今天的老年人,就是關愛明天的自己 ” 的尊老、敬老理念,表彰一批先進,揭露一些 不孝行為,積極營造維護老年人贍養(yǎng)權的社會風尚和家庭氛圍。(2建立農(nóng)村老年人維權綠色通道。一是農(nóng)村老年人要認真學習老年人權益保障法不 斷增強法律意識和維權意識,當贍養(yǎng)權被侵害時, 要敢于運用法律手段,維護自己的合法權益, 善于運用農(nóng)村社會服務機構, 救助自己的困境, 最大限度地降低侵害度。 二是人民法院要認真審理虐 待、 遺棄、 傷害農(nóng)村老年人的刑事案件,依法制裁侵犯農(nóng)村老年人人身和財產(chǎn)權的犯罪行為。 對農(nóng) 村老年人贍養(yǎng)權案件要予以優(yōu)先立案、 優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。 基層法院應

17、設立農(nóng)村老年人維權法庭, 專門受理涉及贍養(yǎng)的案件, 建立涉老案件陪審團。 對農(nóng)村貧困老年人的訴訟費實行緩交、 減交和免 交。 司法行政部門要積極做好農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權案件法律援助和法律服務工作, 為農(nóng)村老年人提供 優(yōu)先或優(yōu)惠服務。積極發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解組織在贍養(yǎng)糾紛、保護老年人權益方面的重要調(diào)解作用。 (3鞏固和完善以家庭為主的養(yǎng)老機制。農(nóng)村老年人養(yǎng)老面之廣,情況之復雜,難度之大, 以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平, 由國家和集體大包大攬起來, 實在難以達到。 在今后相當長的時期內(nèi), 家庭仍然是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的重要依托。 一是以建設社會主義新農(nóng)村為契機, 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展步伐,增加農(nóng)民人均收入,改善

18、生活條件,提升家庭贍養(yǎng)功能,提高贍養(yǎng)質(zhì)量。二是發(fā)揮土地養(yǎng) 老保障作用。 依法保護農(nóng)村老年人的土地承包權、 經(jīng)營權。 依法確定贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包 的田地,收益歸老年人所有, 以保障老年人的基本生活來源。嚴格實施土地征用審批制度, 妥善解 決被征土地農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題, 確保被征土地老年人的基本生活和長遠生計, 逐步將被征土地 老年人納入農(nóng)村社會保障體系。 三是把家庭養(yǎng)老納入社會化管理, 在廣大農(nóng)村普遍開展 家庭贍養(yǎng) 協(xié)議書簽訂工作,建立多種形式的激勵機制和監(jiān)督機制,充分發(fā)揮政府指導、輿論引導、典型帶 動和基層組織保證作用,把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。(4各級政府主動承擔起職責。一是各級政

19、府要真正把解決農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題納入各級 政府建設社會主義新農(nóng)村的考核指標體系之中。 二是調(diào)整、 充實和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 有 條件的地方,對當前農(nóng)村養(yǎng)老保險 “ 個人繳費為主、集體為輔、國家政策扶持 ” 的籌資方式,做出適 當調(diào)整,地方財政適當對參保農(nóng)民進行補貼,形成個人、集體、政府共同籌資的機制,以提高農(nóng)村 老年人參保積極性。 三是建立貧困老年人救助制度, 擴大農(nóng)村老年人低保覆蓋面, 解決農(nóng)村老年人 的基本生活。 四是積極建立農(nóng)村養(yǎng)老服務機制, 逐步拓寬社會服務渠道。 有條件的地方可多方籌資 興辦農(nóng)村社區(qū)服務中心,為家庭養(yǎng)老提供生活照料、疾病護理、文化娛樂服務,滿足農(nóng)村老年人多 樣化的社會生活需求。 形成以居家養(yǎng)老為基礎、 社區(qū)服務為依托、 機構養(yǎng)老為補充的為老社會服務 體系。五是組建農(nóng)村老年人協(xié)會, 充分發(fā)揮老年人協(xié)會在調(diào)解家庭矛盾、化解家庭糾紛和引導、 監(jiān) 督家庭養(yǎng)老中的重要作用。(5鼓勵農(nóng)村老年人不斷提高自養(yǎng)能力。一是大力發(fā)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟,拓寬家庭經(jīng)濟收入 來源。有條件的農(nóng)戶要選擇投資比例小、 經(jīng)濟效益好、市場需求大的項目,使家庭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯 大起來, 避免 “ 未富先老 ” 。 二是積極鼓勵一些低齡、 健康、 有勞動