民政局優(yōu)撫對象調研匯報

1、民政局優(yōu)撫對象調研匯報 我市地處半島最東端，是革命老區(qū)，轄、和四個市區(qū)，全市72處鎮(zhèn)，8個街道辦事處，共有優(yōu)撫對象11萬戶，占全市總戶數(shù)的17%。其中，革命烈士、因公犧牲和病故軍人家屬6759戶，現(xiàn)役軍人家屬12379戶，傷殘軍人7969人，復員軍人15694人，退伍軍人70311人。1995年以來，我們針對省委要求我市在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一新形勢，不斷提高對優(yōu)撫工作重要意義的認識，認真研究解決優(yōu)撫工作的新情況、新問題，探索建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫保障新格局，努力確保廣大優(yōu)撫對象與全市人民跟上現(xiàn)代化步伐。我們的做法和體會是： 一、適應在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢，樹立面向

2、現(xiàn)代化的優(yōu)撫工作新意識 優(yōu)撫工作的現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化的優(yōu)撫意識。幾年來，我們強化和倡導了“三個意識”： （一）“沒有優(yōu)撫對象的現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化”的一體化意識。1995年，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標確立后，“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，優(yōu)撫對象怎么辦？”的問題，就尖銳地擺在了我們面前。從現(xiàn)代化的要求看，占全市總戶數(shù)17%的優(yōu)撫對象不能進入現(xiàn)代化，就意味著全市沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。從優(yōu)撫對象的素質看，重點優(yōu)撫對象的文化層次低，平均年齡大，身體狀況差，要與全市人民同奔現(xiàn)代化，困難大，任務重。為此，市委、市政府響亮地提出了“沒有優(yōu)撫對象的現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化”的口號，把優(yōu)撫保障擺上特

3、殊位置，與社會保障體系的改革整體推進。原市委書記臧海強在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化動員大會上強調，要把優(yōu)撫保障作為社會保障的重要組成部分，列入市在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化計劃綱要。 （二）“依法優(yōu)撫，依法維護優(yōu)撫對象的合法權益”的法制化意識。1995年前，我市的優(yōu)撫工作取得了很大的成績，但與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，還有很大差距：一是在政策落實上，受主要領導者的關注程度影響，隨意性和不確定性很大；二是優(yōu)撫標準的調整滯后于物價上漲指數(shù)；三是優(yōu)待負擔不均衡。要克服上述問題，只有依法優(yōu)撫，走法制化道路。因此，我們在全市大力倡導“依法優(yōu)撫，依法維護優(yōu)撫對象合法權益”的意識，要求各級、各有

4、關部門進一步建立和完善優(yōu)撫法規(guī)，用規(guī)章制度把對優(yōu)撫對象的感情和責任鞏固下來，用良好的運行機制，保證廣大優(yōu)撫對象與全市人民同步奔現(xiàn)代化。 （三）“擁軍優(yōu)屬，人人有責”的社會化意識。實踐使我們認識到，優(yōu)撫工作必須堅持“國家、社會、群眾”三結合的原則，走社會化的路子。因此，我們切實加強了宣傳教育工作的力度，大力弘揚“擁軍優(yōu)屬，人人有責”的意識，積極推動優(yōu)撫工作的社會化，抓住人民飽受侵略者蹂躪之苦和在革命戰(zhàn)爭年代踴躍參軍參戰(zhàn)，擁軍支前的史實，采取多種形式進行宣傳，極大地激發(fā)了擁軍優(yōu)屬熱情，形成了領導重視、社會關心、人人參與、齊抓共管的局面。 二、適應在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢，確立面向現(xiàn)

5、代化的優(yōu)撫保障新格局 為確保廣大優(yōu)撫對象與全市人民一道奔現(xiàn)代化，我市確立并形成了“四個層次”的優(yōu)撫保障新格局： 第一個層次是逐步完善貨幣補償政策。在群眾優(yōu)待方面，1990年我市就實施了市優(yōu)待烈屬軍屬和傷殘軍人辦法，對優(yōu)待對象實行了全面優(yōu)待，建立了優(yōu)待標準與人民生活水平同步增長機制。1995年提出在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標之后，我們繼續(xù)在“全面優(yōu)待”和“同步增長”上做文章，使群眾優(yōu)待標準年年都有大幅度提高。從1995年至1998年，全市優(yōu)待款總額和戶均優(yōu)待款數(shù)每年分別以23%和18.7%的速度遞增，到1998年分別達到5499萬元和1810元。在城鎮(zhèn)義務兵家屬優(yōu)待方面，針對近幾年出現(xiàn)

6、的優(yōu)待負擔不均衡問題，考慮到國家“費改稅”的改革大方向，我們出臺了市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務兵家屬優(yōu)待暫行規(guī)定，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務兵家屬的優(yōu)待金由市縣兩級財政解決，同時鼓勵一些效益較好的企業(yè)或單位按高于政府確定的優(yōu)待標準落實本單位義務兵家屬的優(yōu)待金。在撫恤補助方面，我們除執(zhí)行國家、省標準外，又先后四次提高了烈屬及在鄉(xiāng)老復員軍人的撫恤補助標準。1995年市和各市區(qū)財政下?lián)軗嵝粞a助經(jīng)費40萬元，1996年又投入50萬元。到目前，烈屬撫恤金年人均達1000多元，復員軍人定期定量補助年人均達600余元，定補面達到100%。在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，我們明確規(guī)定：優(yōu)撫對象的撫恤補助金不計

7、入家庭收入，保證了優(yōu)撫對象的雙重待遇。為適應優(yōu)撫工作未來發(fā)展方向，目前，我們已責成市民政局牽頭組織有關部門開展調查研究，準備于明年出臺有關文件，建立撫恤補助標準與財政收入同步增長機制，并給予傷殘軍人遺屬以適當?shù)呢泿叛a貼。屆時，我市以“兩個同步，一個補貼”為特征的優(yōu)撫貨幣補償制度將更加完善。 第二個層次是全面改革醫(yī)療保障制度。1995年以前，我市先后推行了市徐家鎮(zhèn)醫(yī)療保險和市王連鎮(zhèn)“五免、二優(yōu)、一重點”等優(yōu)撫醫(yī)療的經(jīng)驗和做法。但這僅僅是對傳統(tǒng)優(yōu)撫醫(yī)療制度的局部規(guī)范和調整，不能有效地與市場經(jīng)濟體制接軌，不適應現(xiàn)代化的要求，只治“標”，不治“本”。1996年，我們在改革城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度時，把建立新的

8、優(yōu)撫醫(yī)療保障制度納入其中，一體化推進。二等乙級以上傷殘軍人的醫(yī)療問題與全市職工醫(yī)療保障改革同步進行。在鄉(xiāng)的以上年度全市機關事業(yè)單位職工平均工資為基數(shù)，在職的以本人上年度工資總額為基數(shù)，按9%的比例由現(xiàn)行資金渠道繳納保險金，個人不需繳納保險費。同時規(guī)定，對在鄉(xiāng)二等乙級以上革命傷殘軍人不設立個人帳戶，建立醫(yī)療費用臺帳，其符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用由統(tǒng)籌基金支付。到目前，全市已有3130名優(yōu)撫對象享受了這一政策?！叭稀眱?yōu)撫對象的治病難問題與農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)盤考慮。推行了市苘山鎮(zhèn)合作醫(yī)療的基本做法：一般群眾每人每年繳納50元的基金，其中村集體承擔2030%，個人承擔6070%，市鎮(zhèn)財政分別承擔2.5%，而

9、“三老”優(yōu)撫對象個人不繳納合作醫(yī)療基金，并享受略優(yōu)于一般群眾的醫(yī)療減免，使參加合作醫(yī)療優(yōu)撫對象的醫(yī)療減免標準普遍高于市政府原確定的標準。到1997年，全市實行合作醫(yī)療的鎮(zhèn)已達到60%，參加合作醫(yī)療的優(yōu)撫對象達到1.5萬人，年報銷醫(yī)療費100多萬元。 第三個層次是大力構筑扶優(yōu)減負工程。全市采取黨員干部包戶扶、部門企業(yè)定點扶、個體專業(yè)聯(lián)手扶、軍民共建共同扶的“四扶”措施，實施政策、信息、科技、資金的“四項”服務。1995年以來，全市共投入資金1800多萬元，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展致富項目1100多個。同時對革命烈士、因公犧牲、病故軍人的父母、配偶和革命傷殘軍人，免負義務工、免征鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留；對服現(xiàn)役的

10、義務兵家屬免征一個人的鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留。僅1998年，全市就為優(yōu)撫對象免除義務工478500個，免收提留、統(tǒng)籌款534萬元。 第四個層次是探索建立優(yōu)撫救助基金。盡管采取了一系列措施，但仍有部分優(yōu)撫對象因各種原因造成困難，為了不拖全市現(xiàn)代化的后腿，我市積極探索建立融社會救助和優(yōu)撫保障基金為一體的“溫暖工程”基金。1996年，首先在市抓了試點。到目前，他們采取財政拿一點、民政籌一點、社會各界捐一點的辦法，已籌集基金1000多萬元，在解決優(yōu)撫對象臨時性困難方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，我們在全市推廣了這一經(jīng)驗。目前，區(qū)的“溫暖工程”基金已正式啟動，并籌集體資金300多萬元；、也在積極籌備、認真測算，

11、準備于年內啟動。 三、適應在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢，建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫政策落實新機制 一是強化組織領導。優(yōu)撫政策的落實，關鍵是領導。近年來，我們把優(yōu)撫工作納入率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要議程，專門成立了擁軍優(yōu)屬工作領導小組，各市區(qū)、各鎮(zhèn)（辦事處）也成立了由各有關部門組成的工作機構，共同解決工作中的熱點和難點問題。在具體工作中，采取一級抓一級，層層抓落實的方式，把各項優(yōu)撫政策的落實情況，列入各級領導干部政績考核和崗位責任制考核，并與農(nóng)村干部工資福利掛起鉤來。同時實行“一票否決制”，對不能落實各項優(yōu)撫政策的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）和村，取消其評選雙擁先進單位等榮譽稱號的資格，對

12、直接責任人取消其評先選優(yōu)資格。 二是強化法制約束。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫政策落實機制，必須強化法制約束。首先必須建立起配套的優(yōu)撫法規(guī)體系。1990年，市優(yōu)待烈屬軍屬和傷殘軍人辦法之后，各級紛紛制定與之配套的優(yōu)待法規(guī)體系。1995年確立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫保障新格局的目標之后，我們又圍繞優(yōu)撫法規(guī)體系建設，先后制定并了市職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定、市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定、市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務兵家屬優(yōu)待暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，確保了各項優(yōu)撫政策的落實。其次必須提高優(yōu)撫對象的法律意識。幾年來，各級各有關部門結合普法教育，加大了優(yōu)撫法規(guī)的宣傳力度，采用新聞媒體、座談會、走訪到戶和印發(fā)“明白紙”、小冊子

13、等宣傳方式，把憲法、兵役法、軍人撫恤優(yōu)待條例、行政訴訟法、行政復議條例和各級地方性優(yōu)撫法規(guī)等交給廣大優(yōu)撫對象，使之既掌握了法律武器，又依法規(guī)范了自己的行為。再次各級政府必須端正認識。幾年來，市及各市區(qū)政府正確對待涉及優(yōu)撫政策的行政復議、行政訴訟等“民告官”案件，支持司法部門依法行政、秉公執(zhí)法。依法優(yōu)撫，支持優(yōu)撫對象用法律手段維護自己的合法權益，形成了對各級政府和各有關部門的有力監(jiān)督，有力地促進了各項優(yōu)撫政策的落實。 三是強化督查機制。優(yōu)撫政策的落實，需要法制和領導，但在具體操作上還必須建立一套有約束力的工作程序，并進而形成制度，以督促各項優(yōu)撫政策的落實。幾年來，我市在積極探索的基礎上，使督查程

14、序不斷完善，初步建立了“四個制度”：（一）建立優(yōu)待證制度。這樣做的效果，用優(yōu)待對象的話說是“拿到小本本，吃了定心丸”，用基層干部的話說是“發(fā)了優(yōu)待證，有了壓力感”。（二）建立“兌現(xiàn)日”制度。如區(qū)竹島辦事處把每年的10月25日定為兌現(xiàn)日，每到這一天都要召開兌現(xiàn)大會，由辦事處主任親自將優(yōu)待款發(fā)放到優(yōu)待對象手中。（三）建立檢查通報制度。對各項優(yōu)撫政策的落實情況定期進行重點檢查，并在全市范圍內通報。（四）建立“吃小灶”制度。對部分不能按規(guī)定落實優(yōu)撫政策的鎮(zhèn)（辦事處），由各市區(qū)分管領導出面，召集其主要負責人單獨開會，以施加壓力，引起重視。這一辦法被基層干部稱之為“吃小灶”。以上措施使各級各部門有了壓力感，出現(xiàn)了爭先恐后抓優(yōu)撫的大好局面。