貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告匯報(bào)

1、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告匯報(bào) 近年來(lái)，為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展積極性，降低農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的相關(guān)政策，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。從2008年起，縣立足縣情，對(duì)具有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)作物開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，同時(shí)，對(duì)繼續(xù)拓展工作進(jìn)行思考和探索。 一、立足縣情開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況 （一）縣情 1.縣位于盆地南緣。2012年完成因向家壩大型水電建設(shè)形成的一城五鎮(zhèn)整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林覆蓋率60%。 縣轄8鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)（含2

2、個(gè)彝族縣），261個(gè)村，13個(gè)居民委員，人口309938人，其中非農(nóng)業(yè)人口32946人。1997年列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2012年列為國(guó)家級(jí)烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。 2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展情況。 2007年國(guó)家財(cái)政撥出10億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)地方財(cái)政資金的配套，對(duì)六省區(qū)五大類(lèi)糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項(xiàng)措施有力地改變了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入51.8億。2008年，國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)

3、現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)期國(guó)策，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中的組成部分，正迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。 2007年市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)以來(lái)到2014年已開(kāi)展8年了，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，縣一開(kāi)紿就積極響應(yīng)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試戰(zhàn)點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的號(hào)召，從2007年開(kāi)始試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能繁母豬試點(diǎn)工作。2008年擴(kuò)大試點(diǎn)品種，共承保了能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米，2009年增加油菜、2011年增加了馬鈴薯和森林，到2012年共開(kāi)展能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、森林保險(xiǎn)。結(jié)合縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，形成了“以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

4、工作思路。 截止2012年底，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷年保費(fèi)年收入共計(jì)為3397.84萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金2657.18萬(wàn)元（縣級(jí)配套124.80萬(wàn)元），保險(xiǎn)賠償：2500.88萬(wàn)元、受益農(nóng)戶(hù)達(dá)：145132戶(hù)。 二、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的特點(diǎn) （一）領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位。一是縣委成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)和有關(guān)職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上確保我縣政策性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。二是狠抓政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)了全縣農(nóng)險(xiǎn)工作培訓(xùn)會(huì)。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)始終把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為服務(wù)“三農(nóng)”，改善民生

5、，促進(jìn)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入的一項(xiàng)民生工程來(lái)抓。 （二）、宣傳到位、分工明確?？h上通過(guò)電視及發(fā)放宣傳資料強(qiáng)化宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員采取多種方式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，讓每一位農(nóng)戶(hù)明明白白了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額、保費(fèi)以及發(fā)生災(zāi)害后如何理賠等政策，做到了家喻戶(hù)曉。為了確保農(nóng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處。縣領(lǐng)導(dǎo)小組把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門(mén)，納入年度目標(biāo)管理，實(shí)行業(yè)績(jī)考核?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化督促檢查，做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作，使全縣整個(gè)農(nóng)險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展、有條不紊地運(yùn)行。 （三）機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)到家。為了確保農(nóng)險(xiǎn)查勘理賠及時(shí)高效，服務(wù)農(nóng)戶(hù)，人保財(cái)險(xiǎn)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共

6、同考核15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作站工作，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作適應(yīng)。為了使工作站人員盡快適應(yīng)工作需要，縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司還專(zhuān)門(mén)集中進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （四）強(qiáng)化管理、依法合規(guī)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則，注重從承保、查勘、理賠各個(gè)環(huán)節(jié)狠抓工作落實(shí)，全年全縣農(nóng)險(xiǎn)工作管理規(guī)范，無(wú)弄虛作假行為。農(nóng)險(xiǎn)賠案零訴訟，維護(hù)了穩(wěn)定大局。 （五）服務(wù)到家，理賠及時(shí)?？h上和鄉(xiāng)黨委、政府高度重視服務(wù)和理賠工作。鄉(xiāng)黨委、政府工作人員和農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員積極主動(dòng)配合，主動(dòng)挨家挨戶(hù)主動(dòng)上門(mén)收取保費(fèi)。對(duì)理賠工作做到了透明、公開(kāi)、公平，讓老百姓真正感受到農(nóng)業(yè)

7、保險(xiǎn)給自己帶來(lái)實(shí)惠，農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意，有效地推動(dòng)了我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。 三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及建議 （一）存在的問(wèn)題 1.農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自身存在僥幸心理，對(duì)自然災(zāi)害缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自然或人為災(zāi)害不是每次都會(huì)發(fā)生在自己身上，而保險(xiǎn)費(fèi)卻是每年的一筆開(kāi)銷(xiāo)，尤其是作為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口眾多（2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：共21060戶(hù)，68575人）對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更有待加強(qiáng)。 農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠深入的了解，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種宣傳力度不夠，離家喻戶(hù)曉距、深入人心還有很大的差距。 2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面窄，參保率偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，保費(fèi)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)偏高，由于是農(nóng)業(yè)縣，養(yǎng)殖業(yè)（肉牛、雞

8、、山羊、肉兔、水產(chǎn)品）是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)項(xiàng)目，加上來(lái)縣委、縣政府大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，幫助廣大貧困戶(hù)脫貧致富，但是整體經(jīng)濟(jì)水品還不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶(hù)在政府的幫助下開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)本身就要自籌一部分資金，如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)偏高，農(nóng)戶(hù)尤其是廣大貧困農(nóng)戶(hù)將面臨較大的資金壓力，主觀上不愿意出錢(qián)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)保費(fèi)偏高客觀上造成參保面窄、參保率低下。 3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。 （二）對(duì)策 1.加大宣傳力度，特別是宣傳政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)政策，最低達(dá)到保費(fèi)的70%（育肥豬保險(xiǎn)）,最高達(dá)到100%（農(nóng)房保險(xiǎn)），農(nóng)戶(hù)只需較少的投入就能在受災(zāi)后獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧有極大的遏制作用。同時(shí)，要讓農(nóng)戶(hù)

9、知道才加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后自己農(nóng)作物牲畜受災(zāi)后有要求補(bǔ)償和理賠的權(quán)力。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新鮮事物，農(nóng)民參保積極性還有個(gè)逐漸提高的過(guò)程。保險(xiǎn)公司和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，有效提高農(nóng)民參保意識(shí)。一是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策和意義；二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、扶貧等有效平臺(tái)大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。為了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，三是從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，要充分認(rèn)識(shí)到民生工程無(wú)小事，農(nóng)民利益無(wú)小事，增加農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的

10、知曉度，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滿(mǎn)意率，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化操作，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損精細(xì)化，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)效性和準(zhǔn)確性更上一步臺(tái)階。 2.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收取，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，考慮國(guó)貧縣的特殊情況，協(xié)調(diào)解決保費(fèi)偏高的問(wèn)題。 適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、費(fèi)用與賠付回報(bào)矛盾已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的瓶頸。建議提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參保積極性， 根據(jù)特色，增加相應(yīng)的保險(xiǎn)品種如：肉兔、山羊、肉牛、水產(chǎn)、椪柑、枇杷、梨等，提升農(nóng)戶(hù)參保積極性。 加大對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的力度，在國(guó)家大的補(bǔ)貼政策范圍外，根據(jù)財(cái)力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其是對(duì)貧困戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。 3.搞好特色地