留守兒童監(jiān)護保障機制的完善公共管理法學專業(yè)

1、留守兒童監(jiān)護保障機制的完善誠信承諾書1畢業(yè)論文2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、留守兒童監(jiān)護概述3 (一)留守兒童的界定3 (二)留守兒童監(jiān)護的內(nèi)涵3 (三)留守兒童監(jiān)護的法定類型4二、國外留守兒童監(jiān)護保障機制的立法模式及借鑒5 (一)美國5 (二)澳大利亞6 (三)德國6 (四)對我國的借鑒6三、我國留守兒童監(jiān)護保障機制存在的問題7 (一)留守兒童監(jiān)護立法不完善7 (二)國家公權(quán)力與社會資源的缺失8 (三)未設(shè)立科學有效的監(jiān)護監(jiān)督機制8 四、對于完善留守兒童監(jiān)護保障機制的建議8 (一)明確制定相關(guān)立法8 (二)構(gòu)建留守兒童監(jiān)護體系9 (三)建立留守兒童監(jiān)護法律監(jiān)督機制10 五、結(jié)語 11 參考

2、文獻 11留守兒童監(jiān)護保障機制的完善摘 要 目前為了改善家庭生活水平，大部分農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，基本上是父母一方或兩方共同外出,子女只能留在農(nóng)村，由此引發(fā)了“留守兒童”的問題。所以，需要深切研究我國現(xiàn)行的留守兒童監(jiān)護保障機制的存在問題，如法定監(jiān)護的缺失與委托監(jiān)護的不完善、國家公權(quán)力的介入和監(jiān)護監(jiān)督機制的欠缺，在借鑒結(jié)合國外優(yōu)秀立法經(jīng)驗的同時，從留守兒童監(jiān)護立法的完善、加強國家的監(jiān)護能力與建立可行的監(jiān)護監(jiān)督機制等方面提出可供采納實行的建議。關(guān)鍵詞 留守兒童;監(jiān)護缺失;法律問題;監(jiān)護監(jiān)督機制Abstract At present, in order to improve the level of

3、family life,most rural laborers go to work in cities.Basically,one or two parents go out together,but children can only stay in the countryside.This leads to the problem of left-behind children.So we deeply study the existing problems of the guardianship system for the left-behind children in China.

4、There are many problems such as the lack of legal guardianship and the imperfect of entrusted guardianship,the intervention of national public power and the lack of guardianship supervision mechanism.In reference with outstanding foreign legislative experience at the same time,the author puts forwar

5、d some suggestions for improvement of guardianship legislation for left-behind children,strengthening national guardianship and establishing a feasible guardianship and supervision mechanism.Key words The left-behind children;The lack of guardianship; Legal problem;Guardianship and supervision mecha

6、nism隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟水平日益提高，而農(nóng)村的經(jīng)濟水平相較于城市仍有較大的差距，在基礎(chǔ)設(shè)施與生活水平等方面有所不足，因此為了提高生活水平，越來越多的農(nóng)村兒童的父母進城打工。而父母因為經(jīng)濟等原因需要把子女獨自留在家鄉(xiāng)生活，使得他們?nèi)鄙俑改傅年P(guān)愛照顧，對留守兒童的身心健康成長不利。因此，為了解決留守兒童的監(jiān)護缺失問題，強化父母對子女的監(jiān)護責任，有必要對留守兒童的問題及其監(jiān)護現(xiàn)狀進行探究。一、留守兒童監(jiān)護概述(一)留守兒童的界定研究如何解決留守兒童的問題，提出可供使用的方案，首先就應(yīng)該明確留守兒童的界定。我國對于留守兒童的界定并不是很明確，相關(guān)立法也并不太健全，所以關(guān)于留守兒童內(nèi)涵的

7、界定并沒有統(tǒng)一的說法，留守兒童是指父母外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力無法把子女帶在身邊而被留在農(nóng)村或故鄉(xiāng)，需要親人或其他委托人照料的處于義務(wù)教育階段的未成年人，所以對于留守兒童的界定大致如下：1.父母雙方或一方外出務(wù)工不在身邊，無法照顧處于義務(wù)教育階段的未成年子女，子女則會被留在戶籍地，所以這是留守兒童的問題存在的前提條件。2.對于父母外出務(wù)工的年限并沒有明確的條文規(guī)定，對此各學者意見并不相同，有學者認為三個月，有學者認為是半年，還有一些學者認為是一年及以上長期外出務(wù)工都切合年限要求，因為當前流動人口研究報告以及會議記錄界定的標準基本為半年。1對此，本文認為關(guān)于父母外出務(wù)工的年限確定為

8、半年較為合適。3.按照聯(lián)合國兒童權(quán)利公約對兒童內(nèi)涵的界定，即18周歲以下的未成年人，除非其他成員國的法律明文規(guī)定成年年齡低于18周歲。而國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見規(guī)定了留守兒童的年齡為16周歲以下，因此本文應(yīng)當采用我國最新的規(guī)定。(二)留守兒童監(jiān)護的內(nèi)涵1.留守兒童監(jiān)護的含義在明確留守兒童監(jiān)護的含義之前，應(yīng)當明確理解監(jiān)護的觀念。我國民法通則中規(guī)定監(jiān)護是指對未成年人以及精神病人等無民事行為能力或者限制民事行為能力公民的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益及其他正當權(quán)益進行保護，并為其設(shè)立監(jiān)護人的民事法律制度。當代法學界對于監(jiān)護有兩種差別解釋，狹義的監(jiān)護排除了親權(quán)，排除了父母對未成年子女的監(jiān)護情形

9、，對其他類型的未成年人監(jiān)護進行監(jiān)督和保護，大陸法系各國一般采此規(guī)定；而廣義的監(jiān)護包含親權(quán)，即父母監(jiān)護與父母以外的其他監(jiān)護人的監(jiān)護情形均包含在其中，被監(jiān)護人的范圍涵蓋了所有的未成年人與成年的精神病人，我國民法的法律規(guī)定就是采用的廣義的監(jiān)護概念。2本文探討的是留守兒童的監(jiān)護問題，而留守兒童產(chǎn)生的條件即是父母雙方或者一方不在身邊無法照顧的16周歲以下的未成年人，因此本文的研究對象應(yīng)當特殊區(qū)分，采納狹義的監(jiān)護概念，特指的是父母外出務(wù)工無法履行監(jiān)護職責而需要委托他人照顧的留守兒童。2.留守兒童監(jiān)護的性質(zhì)有關(guān)留守兒童監(jiān)護性質(zhì)的認定，理論上有以下幾種不同觀念：(1)把監(jiān)護當作是一種權(quán)利，稱作監(jiān)護權(quán)。民法通則

10、第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利，受法律保護?！币虼丝衫斫鉃楸O(jiān)護權(quán)是由法律授予監(jiān)護人代理被監(jiān)護人進行民事活動，保護其人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益以及其他權(quán)益的身份權(quán)。(2)把監(jiān)護看作是一種義務(wù)，并且是法律規(guī)定的強制性義務(wù)。3民法通則第十八條第一款規(guī)定：“監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)?！彼员O(jiān)護是法律授予監(jiān)護人的義務(wù)，監(jiān)護人不能損害被監(jiān)護人的利益。(3)監(jiān)護權(quán)利與義務(wù)是一體的，監(jiān)護包括監(jiān)督與保護。如果認為是監(jiān)督與保護，就應(yīng)當認可監(jiān)護人為完成監(jiān)護職責，是享有相應(yīng)的權(quán)利的，是以簡單地把監(jiān)護作為權(quán)利或者作為責任都是不全

11、面的。很明顯的是，監(jiān)護應(yīng)該是權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的，以義務(wù)為主要內(nèi)容、以權(quán)利為輔助的一種社會職責。綜合上述觀點來看，本文認為監(jiān)護權(quán)利與義務(wù)一體說的觀念較為合理，把監(jiān)護的權(quán)利和義務(wù)對立分割開都是不全面的，監(jiān)護權(quán)利沒有義務(wù)的約束可能會導致濫用行為的發(fā)生，而監(jiān)護義務(wù)沒有權(quán)利的保障也難以落實到位，所以應(yīng)當把監(jiān)護看作是權(quán)利與義務(wù)的共同體更為合適。(三)留守兒童監(jiān)護的法定類型留守兒童的范圍包括未滿16周歲的未成年人，根據(jù)民法通則第十六條：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人?！钡橇羰貎和瘑栴}的前提就是兒童的父母并不能履行好他們的監(jiān)護職責，使得留守兒童缺少父母的關(guān)愛與教育，不能像一般孩子一樣成長，所以法律另外規(guī)

12、定了留守兒童監(jiān)護的其他情形：1.單親監(jiān)護父母一方為了維持家庭的經(jīng)濟與生計外出打工，而另一方則是留在家里撫養(yǎng)與照顧孩子，這種情形在留守兒童監(jiān)護模式中較為普遍，所占比例較大。單親監(jiān)護雖然與非留守兒童的父母監(jiān)護相比有些差距，但是與下列其他監(jiān)護情形相比有一定的優(yōu)勢，可以盡到父母一方對于孩子身心健康的關(guān)愛與教育職責。2.隔輩監(jiān)護祖父母與外祖父母屬于留守兒童的嫡系血親，和留守兒童的關(guān)系相當親密，父母可以在自己不能履行監(jiān)護職責的情況下委托祖父母、外祖父母代為監(jiān)護，隔輩監(jiān)護也成為了一種常見的代替父母監(jiān)護的監(jiān)護方法。但祖父母、外祖父母由于年齡與身體健康等方面的問題，一般也會對孩子的身心健康產(chǎn)生不好的影響。3.同

13、輩監(jiān)護兄弟姐妹之間的監(jiān)護方式相較于父母一方、祖父母或者外祖父母監(jiān)護方式有很多不足之處，因為這些監(jiān)護人并不具備一般成年監(jiān)護人成熟的心理狀態(tài)和自理的生活能力，身心方面還有一些欠缺，在自我學習與生活的同時照顧這些留守兒童難免會有一些吃力與辛苦，而被監(jiān)護人也得不到妥善的照顧。4.上輩監(jiān)護父母可以把孩子委托給有能力幫忙照顧、并愿意接受委托的親戚朋友監(jiān)護，通常為兒童的姑姑、舅舅和父母的至親好友等。這些親朋好友與留守兒童父母輩分相同，可以更好的與其相處生活。但是長期寄人籬下的生活對孩子的心理會有不利的影響，而且被委托人家中還有其他子女，難免會有疏于照料的時候。二、國外留守兒童監(jiān)護保障機制的立法模式及借鑒目前

14、我國兒童監(jiān)護的法律較為欠缺，立法體系不完善，而國外兒童保護的立法模式有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗，雖然不可照搬全抄，但是可以適當?shù)脑谒悸飞咸峁┮欢晒﹨⒖嫉慕?jīng)驗。(一)美國1.社會保障卡制度在美國，每個公民都依法享有自己的社會保障號碼，其所有的包括就業(yè)工作、租房買房、繳保險以及各類的社會福利等都是依靠此卡，并且不管公民遷徙到了美國地域的哪個地方，都能公平的享受到社會福利。4而相反的在中國，只能在自己的戶口所在地享受到社會福利，對于留守兒童來說，跟著父母進城也會受到各種戶籍制度的限制，很難得到應(yīng)有的公平的教育，對子女的學習生活也會適得其反，并且會增加家庭的經(jīng)濟壓力。因此要是規(guī)定進城務(wù)工的農(nóng)民工的子女

15、也能享受到同城市的孩子條件相當?shù)慕虒W、醫(yī)療等資源的話，留守兒童的問題也會極大程度得到減輕。2.疏于照顧孩子會喪失監(jiān)護權(quán)美國各州的法律都要求父母不能讓規(guī)定的特定的年齡以下的孩子獨處。紐約州規(guī)定，如果父母把12歲以下的孩子單獨放在家里或者留在其他地方而無人看管的話，那么只要被報警發(fā)現(xiàn)，就會有社會福利機構(gòu)負責把孩子帶走，父母還會因此被起訴。5要是父母想繼續(xù)撫養(yǎng)自己的子女的話，那么就必須贏得這些持久的官司。如果父母沒能贏得官司，法庭則會判定孩子父母不具備監(jiān)護撫養(yǎng)的能力，那這個孩子很可能只能由福利機構(gòu)撫養(yǎng)了。(二)澳大利亞澳大利亞在家庭法中以“父母責任”來取代“監(jiān)護權(quán)”，強化了父母對子女所肩負的義務(wù)，淡

16、化了父母對子女所享有的權(quán)利。6在與兒童權(quán)益有關(guān)的各種類型的訴訟中，兒童作為訴訟重要的利害關(guān)系人，其獨立的意思表示和權(quán)益的維護都應(yīng)當在訴訟中得以表現(xiàn)。7澳大利亞特別設(shè)立了兒童的獨立代表人制度，獨立代表人則會代表兒童出庭，為其爭取最大的利益。這種制度不僅可以賦予孩子較多的權(quán)利，而且可以對父母規(guī)定大量的義務(wù)，減少相應(yīng)的權(quán)利，這樣可以使孩子的權(quán)益獲得合理的保護。相對的，在我國因為對未成年人的法律保護力度不夠，難以及時保障兒童權(quán)益，因此，制定合理的未成年人保護法，提高對兒童，尤其是留守兒童的重視及保護程度，如教育資源的平等享有，醫(yī)療資源的合理共享和公共資源的同等分配等，都有益于留守兒童問題的處理。(三)

17、德國德國法律規(guī)定，12歲以下的未成年子女不能被獨自留在家中。父母對于未成年的子女負有照顧監(jiān)護的義務(wù)，而具體是如何履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當適時地按照孩子的年齡大小、身體水平、個人性格等來決定，總的來說就是因人而異，具體情況具體分析。德國人普遍認為，父母監(jiān)護的缺失可能給孩子帶來的傷害，不僅是身體上的傷害，比如孩子幼年時疏于照顧造成的身體碰撞與損傷，缺少安全警示所帶來的安全隱患，還有精神和心理上的傷害，比如讓年幼的孩子長時間獨自留在家里，孩子年紀尚小，心理承受能力不夠，可能會因為害怕而哭泣不止，可能會給孩子留下心理陰影。這種情況一旦被發(fā)現(xiàn)，家長可能會因此被剝奪監(jiān)護權(quán)，更為嚴重的還可能會因此受到法律的制裁

18、。(四)對我國的借鑒1.合理的制度保障制定一項合理的制度，能極大地從根本上來解決好一個社會問題。但我國目前的留守兒童監(jiān)護保障機制很顯然的是不完善的，我國留守兒童目前具體可以適用的基本是有關(guān)未成年人監(jiān)護的立法規(guī)定，并沒有根據(jù)留守兒童的現(xiàn)狀制定專門的立法規(guī)定，只有一些偏籠統(tǒng)規(guī)定的法律文件，而且我國戶籍制度與公民享受的各項權(quán)益掛鉤，而公民并不能隨時隨地享受到這些權(quán)益，公民并不能隨著遷徙享受到這些福利，這也是造成留守兒童的問題的重要原因。所以我國應(yīng)當與時俱進、實事求是，根據(jù)留守兒童的問題制定合適的監(jiān)護保障機制。2.強化國家行政、立法職責這一點在美國、澳大利亞等國家的保護兒童的機制中體現(xiàn)得十分明顯。只有

19、加強國家公權(quán)力的介入，充分行使國家立法與行政的權(quán)利，制定更為切實可行的政策，頒布更加符合國情、便于實施的法律，更為科學有效的發(fā)揮執(zhí)政的效用，才能更好地從國家層面上解決好留守兒童的問題。3.加強兒童權(quán)益保護力度及完善保護方法國家應(yīng)該重視對兒童權(quán)益的保護，除了有父母、家庭等方面為兒童提供的充足的保護，還應(yīng)當給予兒童充足的社會救濟權(quán)利，更多的尋求社會救助機構(gòu)的力量。只有積極做好各方面的呼吁與保護工作，才能給予留守兒童更為周全的保護，這需要政府各機關(guān)、社會各界等方面的共同努力，也是我國現(xiàn)階段最需要增強的方面之一。三、我國留守兒童監(jiān)護保障機制存在的問題目前我國可適用于留守兒童監(jiān)護的法律只有未成年人保護法

20、、民法通則、中華人民共和國婚姻法等法律中的部分條文和國務(wù)院日前印發(fā)的關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見。留守兒童的父母并不在他們的身邊，而這些法律規(guī)范對于其他監(jiān)護人監(jiān)護的職責不明確，監(jiān)護人的監(jiān)護能力不足，同時國家公權(quán)力介入不規(guī)范，監(jiān)護執(zhí)行情況也缺乏可行的監(jiān)護監(jiān)督機制。留守兒童與其他父母監(jiān)護下的未成年人的生活環(huán)境并不相同，未成年人保護的相關(guān)法律條例并不能完全適用于留守兒童保護問題，而我國又缺少留守兒童監(jiān)護的專門立法，所以亟需制定留守兒童監(jiān)護的具體法律規(guī)范。(一)留守兒童監(jiān)護立法不完善1.法定監(jiān)護欠缺監(jiān)護是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他正當權(quán)益進行監(jiān)督與保護的一種民事法律制度，其設(shè)置的目的是

21、為了保護未成年人的權(quán)益，因此監(jiān)護人必須得具備相應(yīng)的監(jiān)護能力以及履行監(jiān)護職責的能力。根據(jù)目前我國現(xiàn)有的法定監(jiān)護類型可以看出，正常情況下法定的監(jiān)護人是留守兒童的父母，由于留守兒童的父母外出務(wù)工，缺少了部分甚至于全部的監(jiān)護能力，難以履行對未成年子女的監(jiān)護職責，在這種特殊情況下可以由兒童的祖父母、外祖父母、父母的親朋好友以及兒童的兄弟姐妹等代為監(jiān)護。但是除父母外的其他監(jiān)護人會因為健康水平、文化水平、思想觀念以及其他家庭因素并不能完全盡到監(jiān)護職責，不利于留守兒童的身心成長，也不利于留守兒童的長期發(fā)展。2.委托監(jiān)護規(guī)定不足我國民法通則中并沒有詳細的關(guān)于留守兒童委托監(jiān)護的規(guī)定，只在民通意見和未成年人保護法中

22、加以規(guī)定?？墒沁@些委托監(jiān)護的規(guī)定過于原則，過于簡單片面，委托監(jiān)護人的形式?jīng)]有規(guī)定具體，對于父母與臨時監(jiān)護人的監(jiān)護事務(wù)的分工立法并未明確界定，對臨時監(jiān)護人執(zhí)行監(jiān)護義務(wù)的程序與規(guī)則規(guī)定不具體，容易造成監(jiān)護職責的混亂，無法保障留守兒童的監(jiān)護得到有效實施，對保護留守兒童的權(quán)益也有極大的不便之處。(二)國家公權(quán)力與社會資源的缺失縱觀各國監(jiān)護立法的法律規(guī)定，國家公權(quán)力對于未成年人監(jiān)護的介入已成為必然趨勢，現(xiàn)代社會未成年人的監(jiān)護問題被認為不僅僅是兒童父母或其監(jiān)護人單獨的責任，而且也是國家和社會的共同責任。而我國的現(xiàn)實情況則是國家公權(quán)力對于留守兒童的監(jiān)護介入較少，國家正規(guī)的監(jiān)護機關(guān)較少且現(xiàn)有的監(jiān)護機關(guān)執(zhí)行起來

23、較為困難，沒有具體可以依據(jù)執(zhí)行的法律條文；留守兒童留在農(nóng)村，在缺少父母監(jiān)護的情況下，基于農(nóng)村的地理位置、交通狀況和生活環(huán)境及經(jīng)濟等情況，對于留守兒童的出行、接受教育與享受正常條件的醫(yī)療社會福利等會產(chǎn)生一定的影響，與同等年齡段的城市兒童有不小的差距，不利于兒童的生活與學習。(三)未設(shè)立科學有效的監(jiān)護監(jiān)督機制監(jiān)護人職責行使的情況參差不齊，所以對于具體行使情況應(yīng)當予以監(jiān)督，對此各國民法都有對應(yīng)的監(jiān)護人監(jiān)督規(guī)定，比如德國設(shè)立了監(jiān)護法院，瑞士設(shè)立了監(jiān)護官廳等，然而我國并沒有建立相關(guān)明確的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，對于實施監(jiān)護監(jiān)督的有關(guān)人員或有關(guān)機關(guān)并未規(guī)定齊全，使得監(jiān)督機制的執(zhí)行經(jīng)常會處于混亂、推諉與無人監(jiān)督的狀態(tài)

24、。因為缺少行之有效的監(jiān)護監(jiān)督機制，沒有具體的程序規(guī)定，所以實際實施中監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)缺失、監(jiān)護權(quán)濫用甚至于無人監(jiān)護的情況常有存在，而這種時候監(jiān)督機關(guān)及相關(guān)人員沒能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護不當問題的存在，使得留守兒童也無處求助，無法及時得到幫助。四、對于完善留守兒童監(jiān)護保障機制的建議(一)明確制定相關(guān)立法1.強化法定監(jiān)護父母是兒童的監(jiān)護人，監(jiān)護的委托情形只存在于父母無法監(jiān)護子女的情況下，所以父母對子女具有不可推卸的法定監(jiān)護職責，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，父母外出務(wù)工在條件允許的情況下應(yīng)當把子女帶在身邊，而現(xiàn)實情況下進城務(wù)工人員因經(jīng)濟、教育等條件無法攜帶子女進城生活，無法正常行使自己的監(jiān)護職責

25、，所以父母在進城務(wù)工前應(yīng)該確定好相應(yīng)的人員或機構(gòu)代其行使監(jiān)護職責。法律應(yīng)當明文規(guī)定父母監(jiān)護應(yīng)當履行的具體職責與監(jiān)護缺失的懲罰措施，在留守兒童父母外出無法履行全部的監(jiān)護職責時可以盡可能的行使條件允許下的監(jiān)護職能，監(jiān)護人的監(jiān)護職責不會因為監(jiān)護轉(zhuǎn)移給他人行使而被免除，在委托了監(jiān)護人的同時也應(yīng)盡到自己對子女的關(guān)愛與照顧義務(wù)，而父母或受委托的監(jiān)護人不及時履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止8；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法追究其法律責任，還可由人民法院另行指定監(jiān)護人。我國的戶籍制度與公民享有的醫(yī)療、住房與教育等方面直接掛鉤，也決定著公民所能享受到的各

26、類社會福利，公民離開戶籍所在地后，戶籍只能留在家鄉(xiāng)，則公民擁有的權(quán)益與享受到的社會福利就難以很好的實現(xiàn)，所以父母只能把子女留在戶籍地生活與接受教育。為了強化留守兒童父母的法定監(jiān)護，應(yīng)當明確改革戶籍制度，對務(wù)工人員及其子女實行戶籍上的優(yōu)待政策與經(jīng)濟上的優(yōu)惠措施，提供同等水平的教育與學習條件，實現(xiàn)公共資源的同等分配與使用，減輕他們的經(jīng)濟負擔，為他們提供更多的便利，使得留守兒童可以和父母一起生活。2.完善委托監(jiān)護規(guī)定我國民法方面關(guān)于委托監(jiān)護的立法并不健全，只有部分字面上淺顯的規(guī)定，并沒有深入分析的規(guī)定，在遇到具體事例時不能具體適用，所以應(yīng)當深入到實踐中來分析相關(guān)情形，制定出合適的委托監(jiān)護立法的規(guī)定，

27、使其更具有實踐操作性與可行性。首先，法律應(yīng)當規(guī)定具有監(jiān)護資格與能力，在身心健康、學習教育、道德品質(zhì)、行為規(guī)范與日常生活上都能給予留守兒童以關(guān)愛與幫助的作為被委托的監(jiān)護人；其次，法律要明確以書面的方式規(guī)定委托監(jiān)護的具體權(quán)利與義務(wù)，委托監(jiān)護的具體期限等，使得監(jiān)護人可以在委托范疇內(nèi)行使自己的監(jiān)護權(quán)利、履行自己的監(jiān)護職責而不受限制；最后，對擔任監(jiān)護人有爭議或很難找到符合要求的監(jiān)護人時，可以由留守兒童住所地的居民委員會、村民委員會指定有監(jiān)護能力的監(jiān)護人或者親自擔任監(jiān)護人，還可以另外設(shè)立專門的留守兒童的委托監(jiān)護機構(gòu)，由專門的人員負責照顧留守兒童的生活、學習等方面，保護他們的正當權(quán)益。(二)構(gòu)建留守兒童監(jiān)護

28、體系1.國家公權(quán)力的介入除了對立法規(guī)范方面進行完善外，還應(yīng)當從國家公權(quán)力的層面上予以加強。留守兒童的監(jiān)護不僅僅是父母的職責，而且也是國家的責任與義務(wù)，中央和各級地方人民政府機關(guān)有職責與義務(wù)保護留守兒童的身心健康以及合法權(quán)益。國家與各級地方機關(guān)應(yīng)當積極運用行政職能來幫助監(jiān)護人行使對留守兒童的監(jiān)護職責，確立國家適度干預(yù)的法律理念，根據(jù)不同地區(qū)的留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀制定合乎實際的關(guān)愛政策，同時加大對兒童監(jiān)護情況的監(jiān)管與懲處力度，在監(jiān)護人監(jiān)護職責缺失時行使國家的補充監(jiān)護義務(wù)9，保障留守兒童的權(quán)益。所以對于留守兒童的監(jiān)護可以采取國家公權(quán)力介入的方式來保障兒童的自我正當?shù)睦妗?.推動社會資源的平等分配留守

29、兒童基本生活在農(nóng)村，地理位置較為偏僻，資源分配與基礎(chǔ)設(shè)施方面較為欠缺，因此國家應(yīng)當推動相關(guān)的有利于保障留守兒童社會資源的平等分配的立法及法律工作。國家應(yīng)當與時俱進，根據(jù)實際制定留守兒童社會資源分配的具體法律，從留守兒童的受教育權(quán)、出行交通條件和社會福利及醫(yī)療水平等方面予以明確規(guī)定，并規(guī)定由當?shù)氐乃痉C關(guān)負責執(zhí)行與保障，同時還應(yīng)當著重規(guī)定不依法執(zhí)行的后果，達到懲戒的效果。國家應(yīng)該重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定適當?shù)木戎撸哟髱头龅牧Χ?，提高農(nóng)村的硬件水平，健全農(nóng)村的社會救濟體系，著力幫助改善農(nóng)村的經(jīng)濟水平，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。(三)建立留守兒童監(jiān)護法律監(jiān)督機制1.明確監(jiān)護監(jiān)督職責對于監(jiān)護監(jiān)督職責

30、的確定有必要進行法律上的明文規(guī)定，使得監(jiān)督職責的履行有法可依，可以從以下幾個方面加以考慮：第一，要建立起健全的監(jiān)護人檔案，將監(jiān)護人與被監(jiān)護人的個人情況、監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的情況等記錄在檔案，并適時地根據(jù)實際情況進行登記、修改與更新；第二，定期聽取監(jiān)護人關(guān)于監(jiān)護情況的匯報與總結(jié)，對沒有依法履行自己的監(jiān)護職責或濫用監(jiān)護職責的行為進行批評警告，責令其予以改正，并且記錄在檔案中；第三，如果監(jiān)護人侵犯了被監(jiān)護人的合法權(quán)益，造成了被監(jiān)護人的身心健康的損害，在該監(jiān)護人不適合繼續(xù)擔任監(jiān)護人的情況下，可以向法院提起訴訟要求變更監(jiān)護人并進行損害賠償。2.設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人監(jiān)護監(jiān)督人的職責就是對監(jiān)護人實施監(jiān)護行為與被監(jiān)

31、護人接受監(jiān)護的情況進行監(jiān)督，監(jiān)護監(jiān)督人的設(shè)立也關(guān)系到監(jiān)護職責的具體實現(xiàn)，所以監(jiān)護監(jiān)督人的設(shè)立可以從以下方面進行考慮：第一，監(jiān)護監(jiān)督人的設(shè)立人選理當從被監(jiān)護的留守兒童的近親屬中予以指定，并與留守兒童有密切的血緣關(guān)系與生活聯(lián)系，對留守兒童的生活近況與生活環(huán)境比較了解，但是指定的監(jiān)護監(jiān)督人應(yīng)當排除近親屬中已經(jīng)被委托的監(jiān)護人；第二，由留守兒童家鄉(xiāng)的村（居）民委員會等機關(guān)擔任監(jiān)護人的，則應(yīng)在監(jiān)護機關(guān)內(nèi)部指定與該兒童聯(lián)系密切，可以詳盡地了解到留守兒童的監(jiān)護近狀的人員作為監(jiān)護監(jiān)督人，有利于監(jiān)督相關(guān)監(jiān)護機關(guān)嚴格按照法律要求行使指定的監(jiān)護職責。3.設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)(1)設(shè)立國家監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)依據(jù)我國目前的現(xiàn)實情況，可以由人民法院擔當國家監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)，并指定人民法院中的某一部門行使監(jiān)護監(jiān)督權(quán)，細化國家的監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督權(quán)具體分配到相關(guān)部門并規(guī)定詳細的監(jiān)督執(zhí)行流程。人民法院可以依法審查監(jiān)護人是否具有監(jiān)護資格，如若不具備監(jiān)護資格，則可以指定符合要求的監(jiān)護人。對于沒有依法履行自己的監(jiān)護職責或濫用監(jiān)護權(quán)利以致于侵害了被監(jiān)護人的人身及財產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)護人，人民法院可以重新選任其他合格的監(jiān)護人。10除了人民法院以外，還可以選擇留守兒童所在地的村民委員會、居民委員會等地方基層權(quán)