吉林省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題研究與思考

1、吉林省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題研究與思考劉 瑛 長春軟件與動漫服務外包產(chǎn)業(yè)園，130103，吉林省長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)卓越大街881號，E-mil: 摘 要：本文簡要描述了吉林省服務外包發(fā)展現(xiàn)狀與存在的突出問題，針對當前存在的突出問題，提出了相應的對策與措施。 關鍵詞：服務外包 發(fā)展現(xiàn)狀 對策思考一、吉林省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐漸改善，承接服務外包載體建設不斷完善，服務外包企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，產(chǎn)品市場開拓能力明顯增強，人力資源供給體系逐步趨于合理，總體看，我省服務外包產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢， 主要表現(xiàn)在以下突出特點。突出特點產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善一

2、是承接載體建設加快。長春高新南區(qū)軟件園、吉林高新北區(qū)軟件園擴容等載體建設工程進展順利，長春市服務外包公共服務平臺和長春軟件與動漫服務外包產(chǎn)業(yè)園技術服務平臺先后開通運行，為服務外包企業(yè)承接國內外服務外包業(yè)務提供了有效空間和信息資源服務。二是扶持政策力度加大。吉林省和長春市先后出臺吉林省人民政府關于促進全省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，長春市人民政府關于促進我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，長春市設立服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。 三是行業(yè)服務能力加強。創(chuàng)建了吉林省服務貿(mào)易協(xié)會，促進了政、行、園、企的溝通聯(lián)系以及與國內外業(yè)界交流合作；完善了業(yè)務統(tǒng)計、政策、調研、培訓與交流制度；組織開展了國信會、京交

3、會、軟交會，中歐、中韓、省服務外包論壇會等一系列交流合作活動。外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好一是發(fā)展速度較快。截止2012年末，全省承接服務外包業(yè)務執(zhí)行金額同比增長16%，新增合同金額同比增長50. 3%。其中全省離岸服務外包執(zhí)行金額同比增長29%。 二是分布更加廣泛。全省承接離岸服務外包業(yè)務區(qū)域擴大到11個國家和地區(qū)，美國、韓國、日本繼續(xù)保持全省離岸外包市場的前三位，分別占50. 6%、23. 9%和14. 8%。三是結構趨于合理。信息技術外包( ITO)占據(jù)主體地位，( ITO)業(yè)務執(zhí)行金額占比81. 7%；業(yè)務流程外包(BPO)占比7. 1%；技術性知識流程外包(KPO)占比11. 2%

4、。 企業(yè)數(shù)量承接市場增多一是企業(yè)數(shù)量增多。截止2012年末，企業(yè)59家，同比增長34. 1%；離岸服務外包業(yè)務的企業(yè)40家，同比增長42. 9%。其中，首次出現(xiàn)離岸業(yè)務執(zhí)行金額超過千萬美元企業(yè)。 二是承接市場擴大。業(yè)務范圍涉及汽車電子、電力設計、信息服務等行業(yè)，市場面向美國、日本、韓國、俄羅斯、印度等多個國家和地區(qū)。人力資源培訓機構擴大一是人力資源雄厚。全省服務外包從業(yè)人員總數(shù)達到11777人，同比增長30. 7%。大專以上學歷人員比例為95.1%，超過全國外包行業(yè)平均水平約20個百分點。二是培訓機構擴大。全省服務外包人才培訓機構6家，培訓人數(shù)1997人，本科學歷人員占6

5、O. 7%，大專學歷人員占33. 0%。培訓內容涵蓋ITO、BPO和KPO業(yè)務。 主要問題人才資源結構不盡合理。我省雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構師、系統(tǒng)設計師嚴重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對過剩。 布局分散難以形成集聚效應。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效應，服務外包產(chǎn)業(yè)也很講究規(guī)模效應，但目前我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局比較分散，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。同時缺乏規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)集群，承接與開發(fā)大型服

6、務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。 相關配套政策還不到位。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對服務外包企業(yè)進行扶持。目前我省還沒有相關配套的扶持政策，雖說目前我省有政策支持服務外包的發(fā)展，但是這些政策僅涉及某一領域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實處，政策效應很難體現(xiàn)。市場服務體系尚不健全。我省服務外包市場體系建設緩慢，尚存在諸多問題，如行業(yè)中介機構資源信息服務、外包服務質量監(jiān)控還不到位，服務外包合同還不是很規(guī)范、履行合同也不是很嚴格，缺乏行業(yè)標準以及市場不正當競爭等現(xiàn)象仍較多。知識產(chǎn)權等保護措施不完善。長期以來 ,知識產(chǎn)權問題一直

7、是困擾服務外包發(fā)展的主要因素。服務外包項目中往往含有商業(yè)機密和版權 ,而我國的知識產(chǎn)權保護意識薄弱、 措施不完善等在一定程度上影響了投資者的信心 ,不利于接包企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級。外包業(yè)務處于低端 ,利潤率低。目前 ,我省承接的大部分還是來自日本的軟件外包項目，這些項目一般由日本企業(yè)先承包下來 ,然后經(jīng)過分解之后 ,將其中技術含量較低、人工需求量較高的加工型業(yè)務轉包給國內軟件企業(yè) 。因此 ,我省的服務外包業(yè)務仍集中在低端環(huán)節(jié)，導致國內的軟件外包業(yè)產(chǎn)品附加值較低 ,企業(yè)利潤不高。二、關于發(fā)展吉林省服務外包產(chǎn)業(yè)的思考與對策發(fā)展思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀

8、，以調結構、轉方式為主線，立足于長吉圖一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施離岸與在岸服務外包雙輪驅動，突出重點、合理布局，堅持創(chuàng)新引領與轉型升級相結合，堅持突出離岸與挖掘在岸相結合，堅持特色發(fā)展與一體發(fā)展相結合，堅持載體建設與產(chǎn)業(yè)集聚相結合，堅持政府推動與市場引導相結合，堅持人才資源與創(chuàng)業(yè)資本相結合，逐步形成較為完善的服務外包區(qū)域創(chuàng)新與政策支撐體系，加快推進我省服務外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對策思考 統(tǒng)一思想，提高認識， 增強發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的意識在全球新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與結構調整中, 我們必須清醒認識到，如何緊緊抓住國際服務外包市場轉移的機遇, 充分利用和發(fā)揮吉林的潛在優(yōu)勢,把服務外包作為全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的

9、主攻方向,將是推動吉林經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。吉林發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè), 必須主動出擊，加強與國際經(jīng)濟接軌、提升產(chǎn)業(yè)能級、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化外貿(mào)結構、提升外資層次、加快發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)。緊緊抓住這一歷史性新機遇，加快承接國際服務外包是吉林的必然選擇, 也是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的迫切要求。雖然吉林服務外包起步晚, 規(guī)模小, 水平低, 發(fā)展中還面臨不少困難, 但只要我們思想上重視, 認識上統(tǒng)一, 思路上創(chuàng)新, 政策上到位, 采取各種有效措施強勢推進, 吉林服務外包產(chǎn)業(yè)就一定會有長足的發(fā)展。 制定發(fā)展規(guī)劃, 明確目標與重點，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 認真研究吉林發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，結合吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定

10、服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確將服務外包產(chǎn)業(yè)作為吉林提升核心競爭力的重點，設定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與重點， 研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。 確立發(fā)展目標。要發(fā)揮吉林省域的潛在優(yōu)勢, 努力將吉林建設成為發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、 企業(yè)和人才集聚度較高、競爭力較強的服務外包城市。 將長春、吉林、延吉建設成為全省重點外包基地，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權、 自主品牌、 高增值服務能力的服務外包企業(yè), 積極打造服務外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。明確發(fā)展重點。以發(fā)展離岸服務外包為重點,培育一批能夠承接跨國公司服務外包業(yè)務的企業(yè);以汽車、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,積極開展生產(chǎn)性服務外包，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成軟件和服務外包企業(yè)集群;以引進

11、國外知名服務外包企業(yè)和對內總發(fā)包商來長春設立分支機構為重點, 加強與國內服務外包重點城市以及知名高?？蒲性核膮f(xié)作和聯(lián)系, 帶動吉林各類服務外包企業(yè)的發(fā)展壯大, 盡快形成服務外包企業(yè)集聚效應;以提高服務外包人員素質為重點, 培養(yǎng)一批較高水平的服務外包人才。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。 建立或委托相應研究機構，借鑒國內外的成功經(jīng)驗和教訓，持續(xù)跟蹤、調查、 研究我省開展服務外包業(yè)務的條件和發(fā)展情況， 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的政策、 法律、 市場、 社會以及技術發(fā)展等問題作出預研， 并發(fā)布研究成果，以引導企業(yè)正確決策。 制定配套政策,完善支撐體系， 加大財稅支持力度。 稅收政策。經(jīng)認定的服務外包企業(yè)，按照國家和

12、地方有關部門規(guī)定，執(zhí)行技術先進型服務企業(yè)和軟件企業(yè)、集成電路設計企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策。如所得稅、營業(yè)稅、增值稅等減免優(yōu)惠政策。財政政策。鼓勵園區(qū)與企業(yè)申報國家服務外包專項資金，對爭取到國家政策資金的給予相應的獎勵；設立各級政府服務外包專項資金，支持服務外包產(chǎn)業(yè)載體及環(huán)境建設、公共服務平臺建設、創(chuàng)新體系建設和市場開拓、人才培育、技術創(chuàng)業(yè)、專項招商、國際資質認證及骨干企業(yè)培訓等；建立省級服務外包獎勵基金，獎勵做出突出貢獻的服務外包產(chǎn)業(yè)園、人才培訓機構、重點企業(yè)和個人。 融資政策。加強與國家政策性金融機構合作，優(yōu)先為服務外包企業(yè)提供科技型小微企業(yè)貸款支持；積極為小微服務外包企業(yè)提供風險保障和融資便

13、利；鼓勵風險投資、私募股權投資和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)；支持省內有條件的服務外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內外上市，并給預相應的政策補貼。 勞動政策。結合服務外包特點和企業(yè)實際，允許企業(yè)通過實行不定時、綜合計算工時工作制，以調整工作時間，達到與全球同步工作，合理支付費用，項目按期交付使用。創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)模式，大力引進服務外包人才結合我省軟件及服務外包的發(fā)展實際， 創(chuàng)新和完善人才培訓方式， 鼓勵社會力量介入，針對不同企業(yè)(如軟件開發(fā)、軟件服務外包)、不同市場(如歐美、日韓、俄)的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業(yè)務流程訓練，提高人員培訓質量。鼓勵作為發(fā)包商的、有培訓能力的跨國公司與

14、省內機構合作，開展有針對性的業(yè)務培訓，并在培訓后吸納人員就業(yè)；鼓勵中介機構，如行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建我省外包服務業(yè)的人力資源供應鏈。推動駐吉林省高校服務外包產(chǎn)業(yè)相關學科建設。充分發(fā)揮駐長高校人才集聚的優(yōu)勢, 整合相關資源, 加快建設國際貿(mào)易、 國際金融、 企業(yè)管理、 工業(yè)設計、 計算機軟件開發(fā)與應用等一批高水平學科, 加強服務外包產(chǎn)業(yè)技能的訓練, 為服務外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。在省人才發(fā)展專項資金中安排配套資金用于培訓服務外包實用人才。支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地。 鼓勵開展多種方式的服務外包產(chǎn)業(yè)人才培訓。吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大

15、型企業(yè)在長春、吉林、延吉市開展服務外包培訓, 重點培養(yǎng)服務外包中高級人才。積極支持企業(yè)開展新員工崗前培訓及人才定制、 人才資質、 國際認證、 相關法律、 行業(yè)標準和知識產(chǎn)權的培訓。將大學生就業(yè)工程與服務外包發(fā)展規(guī)劃目標有機結合,采取有效措施鼓勵大學生參加服務外包培訓項目, 促進大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè), 推動吉林服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 吸引服務外包產(chǎn)業(yè)高級人才來我省服務或創(chuàng)業(yè)。將服務外包高級人才列入吉林省重點引進人才范圍, 在職稱評審(考試)、 人才獎勵、 科技成果轉化、 社會保險、 公積金繳存、 子女入托入學、 購房購車、 稅收等方面,享受吉林省規(guī)定的優(yōu)惠政策。高級人才來吉林省創(chuàng)辦服務外包企業(yè), 可申請

16、省風險投資基金、項目啟動經(jīng)費支持。充分發(fā)揮人才中介機構的作用, 積極為服務外包人才提供人事代理、人才派遣、人才測評、人才推薦與人力資源管理咨詢等服務。 完善服務外包承接載體建設，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善載體建設與運營體系，打造軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建立新的政策體系和新的產(chǎn)業(yè)支持環(huán)境。一是倡導依托和支持一汽、吉化、軌道客車、大成、皓月等大企業(yè)和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)園的思路，并鼓勵相關配套供應企業(yè)集聚；二是遵循 “市場化、差異化、企業(yè)化”的基本原則，依托園區(qū)的比較優(yōu)勢、基于合理的產(chǎn)業(yè)定位、圍繞產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術，擴展技術鏈，營造主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作成本，提高企業(yè)競爭力；三是利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的垂直和協(xié)作關系的企業(yè)前來投資配套與服務，由此形成產(chǎn)業(yè)集群。同時產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供差異化、專業(yè)化服務，使產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高、凸顯品牌效應，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)和持續(xù)健康發(fā)展。加強行業(yè)管理服務。逐步建立政府引導促進、行業(yè)自律監(jiān)督、企業(yè)守法經(jīng)營的運行模式。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務外包基地建立保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務點,集中受理對服務外包知識產(chǎn)權侵權的舉報投訴和咨詢服務,有效打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為,提高保護知識產(chǎn)