建筑安全生產(chǎn)論文：試述建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

1、建筑安全生產(chǎn)論文：試述建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對(duì)策摘 要： 針對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督管理過程中存在的主要問題，提出促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對(duì)策。關(guān)鍵詞： 建筑施工；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督 1前言建筑安全監(jiān)督管理實(shí)際是一種行業(yè)執(zhí)法，通過對(duì)有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限度地減少工人傷亡事故，保障工人的合法權(quán)益的目的；為此，針對(duì)建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)督管理過程中存在主要問題入手，結(jié)合多年從事建筑安全監(jiān)管實(shí)踐，本文提出促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對(duì)策。2當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督的主要問題目前政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體，認(rèn)真貫

2、徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，制定了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產(chǎn)事故隱患，遏制了重特大事故的發(fā)生；但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前仍然與構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展目標(biāo)存在較大差距，亟待我們認(rèn)真反思存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，提高安全監(jiān)督管理水平。當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在以下主要問題：2.1安全監(jiān)督管理制度方式方法不力，監(jiān)管責(zé)任不能有效落實(shí)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例頒布實(shí)施后，安全監(jiān)督工作由過去實(shí)物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，作為監(jiān)管部門就應(yīng)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢

3、查，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序，讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來，成為建筑市場(chǎng)的主角；而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電、防護(hù)措施、施工機(jī)械安裝等情況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，越俎代庖，造成錯(cuò)位，不利于參建各方責(zé)任主體各司其職；同時(shí)，建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于委托行政執(zhí)法，多數(shù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離設(shè)置，工作經(jīng)費(fèi)雖然得到地方財(cái)政保障，但人員編制有限，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還有不少安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員得不到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有財(cái)力購置先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，仍然依靠傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，無法起

4、到有效的監(jiān)管作用。2.2參建各方主體責(zé)任落實(shí)不力，項(xiàng)目安全管理不到位建筑工程安全生產(chǎn)，主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各方主體責(zé)任履行方面，從日常監(jiān)督管理角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：（1）在施工過程中，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過程中，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍；不按規(guī)定支付安全費(fèi)用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)；壓縮合理工期，違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段，約束力不足，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)

5、嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。（2）施工企業(yè)存在市場(chǎng)行為不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理存在掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致真正項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)應(yīng)該配備的專職安全員不配備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關(guān)的文秘、會(huì)計(jì)人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差，違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌入市場(chǎng)

6、“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上其流動(dòng)性大，且缺乏合格的上崗培訓(xùn)教育，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭(zhēng)事實(shí)。（3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未對(duì)企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識(shí)，且安全監(jiān)理人員配備明顯不足；對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，對(duì)于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不

7、及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無人過問，未能真正落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。2.3對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上，對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角；同時(shí)，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會(huì)得到追究和受到嚴(yán)肅處罰，從而使存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。3加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策3.1樹立建筑安全科學(xué)的管

8、理觀要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的管理觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)、文明施工，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)；實(shí)施建筑安全科學(xué)的管理觀，提高安全管理工作水平，應(yīng)處理好以下幾點(diǎn)：（1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為；（3）實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即從事后管理向事前引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從定性管理向量化管理的轉(zhuǎn)變；（4）實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)施工企業(yè)處理好“三種關(guān)系”，即安全管理被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實(shí)的關(guān)系，安全投入與效益的關(guān)系；（5）推進(jìn)安全管理與監(jiān)督巡查并重、強(qiáng)制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、

9、現(xiàn)場(chǎng)管理與規(guī)范化管理并重制度；（6）完善施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等自動(dòng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控責(zé)任主體質(zhì)量安全行為。3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任作為建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑法、安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例等法律、法規(guī)，按建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則要求，切實(shí)執(zhí)行層級(jí)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性；加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)監(jiān)準(zhǔn)入制度，對(duì)“三無”(無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè)，予以清除；采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式，

10、按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場(chǎng)階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評(píng)價(jià)審核等工作，對(duì)工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查；全面開展“一保四防”(保證安全投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項(xiàng)治理，建立施工監(jiān)理等各參建責(zé)任主體“不良記錄”檔案，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會(huì)公示，遏制建筑生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生；積極主動(dòng)抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，有針對(duì)性地制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)的狀況。3

11、.3強(qiáng)化對(duì)參建責(zé)任主體單位安全行為監(jiān)督3.3.1對(duì)建設(shè)單位安全行為監(jiān)督監(jiān)督檢查建設(shè)單位是否根據(jù)合同按時(shí)足額支付給施工企業(yè)安全措施費(fèi)情況；檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等行為；檢查其是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是否有壓縮合理工期的行為等。3.3.2對(duì)監(jiān)理單位安全行為監(jiān)督監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況；實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，是否及時(shí)下達(dá)整改通知書、停工令及整改完成情況；施工單位拒不整改或整改不力的，監(jiān)理單位是否及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告情況。3.3.3對(duì)施工單位安全行為監(jiān)督監(jiān)督檢查施工單位安全保證體系建立

12、；安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及考核；項(xiàng)目安全管理人員的到位；根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定并演練；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)；安全措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全生產(chǎn)條件的改善；專項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、檔案；特殊工種是否持證上崗；安全技術(shù)交底和安全隱患整改、安全教育等活動(dòng)的實(shí)施狀況。3.4加大違法、違章、違規(guī)行為和事故的查處力度在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)督人員應(yīng)依法查處糾正各類違法、違章、違規(guī)操作行為，對(duì)于“屢教不改”的項(xiàng)目，嚴(yán)格依法加大處罰力度，使各方參建責(zé)任主體和人員認(rèn)真履行法定職責(zé)。對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持“四不放過”的原則，查明事故的原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對(duì)性的整改措施，嚴(yán)格按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法執(zhí)行量化扣分處理。嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人，特別是直接責(zé)任人的責(zé)任