公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報(bào)

1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報(bào)構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場平臺(tái)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)公共資源網(wǎng)上交易，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)市場交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有非常重要的意義。筆者通過對(duì)該縣公共資源交易市場建設(shè)進(jìn)展情況調(diào)研，分析了當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的主要問題，并提出一些初略的對(duì)策和建議，供同仁們商榷。一、我縣公共資源交易市場根本現(xiàn)狀玉山縣公共資源交易中心建立于20XX年9月，隸屬于縣行政效勞中心管委會(huì)管理，系獨(dú)立核算、全額撥款的副科級(jí)事業(yè)單位。該中心自建立以來，根據(jù)場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理化、進(jìn)場交易有序化、交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化

2、的“六化”目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。根據(jù)“管辦”別離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層互相別離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立了縣公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)主管部門和縣招標(biāo)辦的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心特地負(fù)責(zé)場內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和效勞。從而形成了“決策、監(jiān)督、效勞”三級(jí)管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公正、公正交易奠定了良好的根底。（二）建立了統(tǒng)一的效勞運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，核定中心編制10個(gè)，其中設(shè)主

3、任1名、副主任1名，調(diào)入工作人員2名，并布置紀(jì)檢、財(cái)政、國土、國資、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等8個(gè)部門指派人員進(jìn)駐中心受理相關(guān)業(yè)務(wù)，與原單位工作脫鉤，接受中心管理；內(nèi)部科室設(shè)有業(yè)務(wù)室、財(cái)務(wù)室、辦公室和監(jiān)督股等“三室一股”；信息平臺(tái)方面建立了獨(dú)立的信息網(wǎng)站。從而確保了交易中心各項(xiàng)工作的順當(dāng)開展。（三）建立了完善的交易效勞平臺(tái)。在效勞功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市領(lǐng)先建成了獨(dú)立的電子評(píng)標(biāo)室1個(gè)、一般評(píng)標(biāo)室1個(gè)、詢標(biāo)室1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控室1個(gè)、開標(biāo)大廳3個(gè)、效勞大廳1個(gè)；在裝備裝配上，配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺(tái)、搖號(hào)機(jī)1臺(tái)安裝空調(diào)18部，配置電腦27臺(tái)，初步到達(dá)了功能完善、設(shè)備配套、裝備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4、目標(biāo)。（四）建立了標(biāo)準(zhǔn)的交易運(yùn)作機(jī)制。一是出臺(tái)了玉山縣公共資源交易中心工程進(jìn)場交易管理暫行方法的通知等4個(gè)綱領(lǐng)性文件；二是制定了交易效勞工作指南。對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、政府選購、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)方面的交易流程作了具體的規(guī)定；三是標(biāo)準(zhǔn)了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了場內(nèi)交易守則、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)專家抽取管理程序等9個(gè)交易規(guī)章；四是嚴(yán)格了交易紀(jì)律。制訂了業(yè)務(wù)保密制度、問負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度等8個(gè)場內(nèi)工作制度和管理方法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。（四）公共資源交易工作取得重大進(jìn)展該中心運(yùn)行兩年多來，共承接各類工程460項(xiàng)，成交總金額18.1億元，完成經(jīng)濟(jì)效益4.7億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二、存在的問題由于

5、公共資源交易中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推動(dòng)過程中必定會(huì)存在一些困難和問題。（一）工程招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)信息簡單泄露。目前公共資源交易根本都是采納現(xiàn)場報(bào)名方式。建設(shè)工程、政府選購工程招投標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)單位都必需到交易中心效勞大廳報(bào)名，再到公司購置招標(biāo)文件，這樣潛在的投標(biāo)人信息就難以保密，存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。有的招標(biāo)剛開頭報(bào)名，交易中心外面有人就明白了，然后就在外面謀劃搞“小動(dòng)作”和“暗箱”操作。（二）建設(shè)工程工程招投標(biāo)采納資格預(yù)審方式存在弊端。長期以來，國內(nèi)有形建筑市場通常實(shí)行資格預(yù)審的方式確定投標(biāo)人，但伴著有形建筑市場的日趨標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展，資格

6、預(yù)審方式存在的弊端越來越明顯。由于資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開化，一些投標(biāo)單位就趁機(jī)采納內(nèi)部競標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等手段來實(shí)施“串標(biāo)”。當(dāng)前，公共資源交易工程大多還是采納的仍是資格預(yù)審的方式，因此圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。（三）國有建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚處磨合階段。省國有建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)招拍掛已推行網(wǎng)上交易，該交易平臺(tái)整合了全省國土資源管理與效勞，目前完成了網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上掛牌和競拍，競買人可到國土資源局購置出讓文件、提出競買申請(qǐng)并通過檢查、取得數(shù)字證書后，就能登錄國土資源交易系統(tǒng)參與競拍。雖然土地運(yùn)用權(quán)網(wǎng)上交易顯現(xiàn)了許多長處，可是這套系統(tǒng)還不完善，尚處于磨合階段，隨時(shí)都可能顯現(xiàn)突發(fā)性問題

7、，比方系統(tǒng)故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比方去年10月，南昌市地產(chǎn)交易中心首次運(yùn)行交易就由于系統(tǒng)故障流拍了三個(gè)地塊。（四）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突制造了條件。省、市、縣三級(jí)交易市場專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍數(shù)量缺乏、管理水平低等問題，造成部分專家參與評(píng)審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評(píng)標(biāo)專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府選購評(píng)標(biāo)專家更是非常缺乏，而且工程主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有完成專家資源的共享，加之對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和懲辦力度有限，震

8、懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、有關(guān)對(duì)策及建議要解決上述問題，筆者認(rèn)為，只有充足利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主動(dòng)構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)高效運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，要注意解決好三個(gè)技術(shù)層面的問題。一、要解決好“網(wǎng)上招拍掛”問題（一）推行建設(shè)工程工程“網(wǎng)上招投標(biāo)”“網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”的主要是把建設(shè)工程工程開標(biāo)過程的一系列工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過電腦操作進(jìn)行，在網(wǎng)上開拓“虛擬開標(biāo)室”，模擬實(shí)施現(xiàn)場開標(biāo)，即在工程工程投標(biāo)報(bào)價(jià)前，招標(biāo)人或托付機(jī)構(gòu)首先把電子招標(biāo)文件與報(bào)價(jià)文件上傳網(wǎng)絡(luò)，交易中心工作人員負(fù)責(zé)引入業(yè)務(wù)平臺(tái)中已經(jīng)布置的工程開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等根本信

9、息，并以短信形式通知各投標(biāo)人，各投標(biāo)人可直接下載報(bào)價(jià)文件資料，依據(jù)工程報(bào)價(jià)要求制作投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（主要包括報(bào)價(jià)、工期等內(nèi)容），在開標(biāo)截止時(shí)間之前，由投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行具有法律效力的電子簽名確認(rèn)和加密，并上傳投標(biāo)文件，封標(biāo)簽名完畢后中心發(fā)確認(rèn)短信。在開標(biāo)時(shí)間截止后各招投標(biāo)相關(guān)單位進(jìn)入“網(wǎng)上虛擬開標(biāo)室”，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)人排序并引入各投標(biāo)人，由各個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)（對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行解密，即“唱標(biāo)”），并自動(dòng)向各投標(biāo)人公報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況，開標(biāo)結(jié)束后各投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)標(biāo)錄進(jìn)行數(shù)字簽名并打印，使投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)有不行抵賴的責(zé)任。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過程中投標(biāo)人不需到交易中心現(xiàn)場辦理，開標(biāo)全部工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完

10、成，這樣必定能打亂傳統(tǒng)招標(biāo)方式的招投標(biāo)利益相對(duì)人之間的信息鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到有效保密，從而削減“圍標(biāo)串標(biāo)”的時(shí)機(jī)。同時(shí)，資格后審結(jié)合“合理低價(jià)、綜合評(píng)估”等多種評(píng)標(biāo)方法，能遏制投標(biāo)人之間串通抬價(jià)或者惡意低價(jià)搶標(biāo)等現(xiàn)象，既可節(jié)約財(cái)政資金，又能防止惡意低價(jià)中標(biāo)給后續(xù)管理帶來不良后果，營造公正、透亮、有序的市場競爭環(huán)境。據(jù)悉，目前，市公共資源交易中心已領(lǐng)先開展網(wǎng)上招投標(biāo)。我縣下一步將推行資格后審方式，建設(shè)以網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上上傳投標(biāo)文件、電子支付、電子詢標(biāo)、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)為主要內(nèi)容的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，主動(dòng)探究交易全程電子化操作，最大限度地降低人為因素干擾，削減競標(biāo)

11、本錢，提高工作效率。（二）推行政府選購工程“網(wǎng)上招投標(biāo)”傳統(tǒng)招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作任意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作存在局限性，缺少對(duì)專家評(píng)標(biāo)的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)模式進(jìn)行流程再造，建立網(wǎng)上全流程招投標(biāo)運(yùn)行新模式，以網(wǎng)上招標(biāo)網(wǎng)上投標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、購置招標(biāo)文件、提問、繳納投標(biāo)保證金、上傳投標(biāo)文件，完成投標(biāo)的全部環(huán)節(jié)。確保開標(biāo)前投標(biāo)信息的嚴(yán)格保密，采納網(wǎng)上開標(biāo)，削減人為的不確定性因素。評(píng)標(biāo)專家只能按電子招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)規(guī)章進(jìn)行評(píng)標(biāo)，杜絕評(píng)

12、標(biāo)的任意性，有效防止違規(guī)者串通專家的行為，極大地消退“人為”因素干擾。（三）施行土地交易“線上與線下”相結(jié)合。目前國土資源網(wǎng)上交易凸顯了五大好處：一是不用現(xiàn)場報(bào)名、保證金交納多渠道，隔斷了競買人與出讓人、管理機(jī)關(guān)、交易機(jī)構(gòu)工作人員的接觸，有效削減了人為因素的干預(yù)和操縱；二是全省施行統(tǒng)一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)章，公共資源交易中心施行全程電子監(jiān)察，對(duì)欠繳出讓價(jià)款、閑置土地、違反合同商定、惡意競價(jià)的競買人，能停止其參與網(wǎng)上交易，并列入不良記錄名單，用科技手段標(biāo)準(zhǔn)交易行為；三是競買人的信息嚴(yán)格保密，防止了有形市場顯現(xiàn)的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“勸退”等現(xiàn)象，確保交易公正公正公開；四是節(jié)約了本錢，提高

13、了交易效率。通過網(wǎng)上交易，競買人不需到交易現(xiàn)場，不需到實(shí)地觀察，也不需提交紙質(zhì)材料；五是有利于營造激勵(lì)競爭的良好投資環(huán)境，打破了有形市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)愛護(hù)，有利于促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的形成。但是，國有土地網(wǎng)上交易模式在省才實(shí)踐了一年時(shí)間，在這個(gè)過渡時(shí)期最簡單顯現(xiàn)突發(fā)性問題，系統(tǒng)不夠完善簡單顯現(xiàn)故障、系統(tǒng)操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時(shí)間和大量軟硬件設(shè)備的配置。因此“線上和線下”（即網(wǎng)上交易和現(xiàn)場拍掛）必需互相共存，待一切條件成熟后才能更好地開展網(wǎng)上交易模式。二、要解決好“網(wǎng)上監(jiān)管”問題要在交易中心報(bào)名區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、專家抽取室、候標(biāo)大廳

14、、過道走廊等全部區(qū)域安裝電子聲像遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；在開評(píng)標(biāo)重地出入口處安裝移動(dòng)屏蔽裝置，構(gòu)建招投標(biāo)全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。為防止外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾，必需要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理，提升公共資源招投標(biāo)監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標(biāo)電子化監(jiān)督平臺(tái)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控室1個(gè)，共裝配16個(gè)攝相頭、8個(gè)監(jiān)視器。完成了監(jiān)督部門實(shí)時(shí)監(jiān)督每個(gè)開評(píng)標(biāo)室內(nèi)的開標(biāo)情況，對(duì)全部評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)室內(nèi)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)均可全場景、全時(shí)段的監(jiān)控監(jiān)聽，并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份，能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完好的歷史數(shù)據(jù)。三、要解決好“網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)”問題建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息資源共享和專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)，著力解決縣市區(qū)信息面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標(biāo)工作提供標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持和智力保障。各相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進(jìn)一步將工程建設(shè)前期的環(huán)評(píng)、土地答應(yīng)以及工程審批核準(zhǔn)系統(tǒng)和后期的資金支付、審計(jì)決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)完成互聯(lián)互通，并對(duì)建設(shè)工程施行統(tǒng)一編碼的“電子標(biāo)簽”，形成以工程為單位、貫穿工程建設(shè)全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完好的公共資源網(wǎng)上審批、交易和監(jiān)督體系，完成系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、