公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報

1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場平臺，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)推動公共資源網(wǎng)上交易，對于標準市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化配置、維護正常的市場經(jīng)濟秩序，從源頭上預防和遏制腐敗具有非常重要的意義。筆者通過對該縣公共資源交易市場建設進展情況調(diào)研，分析了當前公共資源交易領域存在的主要問題，并提出一些初略的對策和建議，供同仁們商榷。一、我縣公共資源交易市場根本現(xiàn)狀玉山縣公共資源交易中心建立于20XX年9月，隸屬于縣行政效勞中心管委會管理，系獨立核算、全額撥款的副科級事業(yè)單位。該中心自建立以來，根據(jù)場地建設標準化、管理體制合理化、進場交易有序化、交易流程標準化、運作模式科學化、經(jīng)濟效益最大化

2、的“六化”目標，狠抓各項軟硬件建設，努力提升建設水平和標準化運作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。根據(jù)“管辦”別離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層互相別離的三個層面設置管理體系，成立了縣公共資源交易管理工作領導小組及下設辦公室，領導小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機構(gòu)；下設辦公室負責對各行業(yè)主管部門和縣招標辦的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心特地負責場內(nèi)各類公共資源交易活動的組織、管理和效勞。從而形成了“決策、監(jiān)督、效勞”三級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公正、公正交易奠定了良好的根底。（二）建立了統(tǒng)一的效勞運作機構(gòu)。在縣委、縣政府領導的高位推動下，核定中心編制10個，其中設主

3、任1名、副主任1名，調(diào)入工作人員2名，并布置紀檢、財政、國土、國資、建設、交通、水利、林業(yè)等8個部門指派人員進駐中心受理相關業(yè)務，與原單位工作脫鉤，接受中心管理；內(nèi)部科室設有業(yè)務室、財務室、辦公室和監(jiān)督股等“三室一股”；信息平臺方面建立了獨立的信息網(wǎng)站。從而確保了交易中心各項工作的順當開展。（三）建立了完善的交易效勞平臺。在效勞功能區(qū)塊設置上，在全市領先建成了獨立的電子評標室1個、一般評標室1個、詢標室1個、標準監(jiān)控室1個、開標大廳3個、效勞大廳1個；在裝備裝配上，配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺、搖號機1臺安裝空調(diào)18部，配置電腦27臺，初步到達了功能完善、設備配套、裝備齊全的標準化建設

4、目標。（四）建立了標準的交易運作機制。一是出臺了玉山縣公共資源交易中心工程進場交易管理暫行方法的通知等4個綱領性文件；二是制定了交易效勞工作指南。對工程建設、土地出讓、政府選購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的交易流程作了具體的規(guī)定；三是標準了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了場內(nèi)交易守則、開標程序、評標專家抽取管理程序等9個交易規(guī)章；四是嚴格了交易紀律。制訂了業(yè)務保密制度、問負責制度、責任追究制度等8個場內(nèi)工作制度和管理方法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。（四）公共資源交易工作取得重大進展該中心運行兩年多來，共承接各類工程460項，成交總金額18.1億元，完成經(jīng)濟效益4.7億元，經(jīng)濟和社會效益。二、存在的問題由于

5、公共資源交易中心建設是一項系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推動過程中必定會存在一些困難和問題。（一）工程招投標報名環(huán)節(jié)信息簡單泄露。目前公共資源交易根本都是采納現(xiàn)場報名方式。建設工程、政府選購工程招投標時，各投標單位都必需到交易中心效勞大廳報名，再到公司購置招標文件，這樣潛在的投標人信息就難以保密，存在泄露風險。有的招標剛開頭報名，交易中心外面有人就明白了，然后就在外面謀劃搞“小動作”和“暗箱”操作。（二）建設工程工程招投標采納資格預審方式存在弊端。長期以來，國內(nèi)有形建筑市場通常實行資格預審的方式確定投標人，但伴著有形建筑市場的日趨標準和進展，資格

6、預審方式存在的弊端越來越明顯。由于資格預審將潛在投標人的信息公開化，一些投標單位就趁機采納內(nèi)部競標、買標賣標等手段來實施“串標”。當前，公共資源交易工程大多還是采納的仍是資格預審的方式，因此圍標串標現(xiàn)象屢禁不止。（三）國有建設用地運用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚處磨合階段。省國有建設用地運用權(quán)招拍掛已推行網(wǎng)上交易，該交易平臺整合了全省國土資源管理與效勞，目前完成了網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上掛牌和競拍，競買人可到國土資源局購置出讓文件、提出競買申請并通過檢查、取得數(shù)字證書后，就能登錄國土資源交易系統(tǒng)參與競拍。雖然土地運用權(quán)網(wǎng)上交易顯現(xiàn)了許多長處，可是這套系統(tǒng)還不完善，尚處于磨合階段，隨時都可能顯現(xiàn)突發(fā)性問題

7、，比方系統(tǒng)故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比方去年10月，南昌市地產(chǎn)交易中心首次運行交易就由于系統(tǒng)故障流拍了三個地塊。（四）專業(yè)隊伍建設不夠完善。專家隊伍建設薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突制造了條件。省、市、縣三級交易市場專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊伍數(shù)量缺乏、管理水平低等問題，造成部分專家參與評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府選購評標專家更是非常缺乏，而且工程主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標結(jié)果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有完成專家資源的共享，加之對評標專家的監(jiān)督和懲辦力度有限，震

8、懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、有關對策及建議要解決上述問題，筆者認為，只有充足利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，主動構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡體系，才能促進公共資源交易平臺標準高效運行。在現(xiàn)實操作過程中，要注意解決好三個技術(shù)層面的問題。一、要解決好“網(wǎng)上招拍掛”問題（一）推行建設工程工程“網(wǎng)上招投標”“網(wǎng)上招投標系統(tǒng)”的主要是把建設工程工程開標過程的一系列工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過電腦操作進行，在網(wǎng)上開拓“虛擬開標室”，模擬實施現(xiàn)場開標，即在工程工程投標報價前，招標人或托付機構(gòu)首先把電子招標文件與報價文件上傳網(wǎng)絡，交易中心工作人員負責引入業(yè)務平臺中已經(jīng)布置的工程開標時間、地點等根本信

9、息，并以短信形式通知各投標人，各投標人可直接下載報價文件資料，依據(jù)工程報價要求制作投標報價文件（主要包括報價、工期等內(nèi)容），在開標截止時間之前，由投標人對投標報價進行具有法律效力的電子簽名確認和加密，并上傳投標文件，封標簽名完畢后中心發(fā)確認短信。在開標時間截止后各招投標相關單位進入“網(wǎng)上虛擬開標室”，系統(tǒng)自動對投標人排序并引入各投標人，由各個投標人進行報價（對報價文件進行解密，即“唱標”），并自動向各投標人公報投標報價的情況，開標結(jié)束后各投標人對開標標錄進行數(shù)字簽名并打印，使投標人對其投標報價有不行抵賴的責任。整個系統(tǒng)運行過程中投標人不需到交易中心現(xiàn)場辦理，開標全部工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡系統(tǒng)上處理完

10、成，這樣必定能打亂傳統(tǒng)招標方式的招投標利益相對人之間的信息鏈、關系鏈，真正使?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫接行ПＣ埽瑥亩鳒p“圍標串標”的時機。同時，資格后審結(jié)合“合理低價、綜合評估”等多種評標方法，能遏制投標人之間串通抬價或者惡意低價搶標等現(xiàn)象，既可節(jié)約財政資金，又能防止惡意低價中標給后續(xù)管理帶來不良后果，營造公正、透亮、有序的市場競爭環(huán)境。據(jù)悉，目前，市公共資源交易中心已領先開展網(wǎng)上招投標。我縣下一步將推行資格后審方式，建設以網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上上傳投標文件、電子支付、電子詢標、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上評標為主要內(nèi)容的網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，主動探究交易全程電子化操作，最大限度地降低人為因素干擾，削減競標

11、本錢，提高工作效率。（二）推行政府選購工程“網(wǎng)上招投標”傳統(tǒng)招投標操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作任意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制，主動防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評標監(jiān)督工作存在局限性，缺少對專家評標的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對現(xiàn)行招投標模式進行流程再造，建立網(wǎng)上全流程招投標運行新模式，以網(wǎng)上招標網(wǎng)上投標網(wǎng)上開標網(wǎng)上評標，即投標人通過網(wǎng)絡進行投標報名、購置招標文件、提問、繳納投標保證金、上傳投標文件，完成投標的全部環(huán)節(jié)。確保開標前投標信息的嚴格保密，采納網(wǎng)上開標，削減人為的不確定性因素。評標專家只能按電子招標文件設定的評標規(guī)章進行評標，杜絕評

12、標的任意性，有效防止違規(guī)者串通專家的行為，極大地消退“人為”因素干擾。（三）施行土地交易“線上與線下”相結(jié)合。目前國土資源網(wǎng)上交易凸顯了五大好處：一是不用現(xiàn)場報名、保證金交納多渠道，隔斷了競買人與出讓人、管理機關、交易機構(gòu)工作人員的接觸，有效削減了人為因素的干預和操縱；二是全省施行統(tǒng)一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)章，公共資源交易中心施行全程電子監(jiān)察，對欠繳出讓價款、閑置土地、違反合同商定、惡意競價的競買人，能停止其參與網(wǎng)上交易，并列入不良記錄名單，用科技手段標準交易行為；三是競買人的信息嚴格保密，防止了有形市場顯現(xiàn)的“串標”、“圍標”、“勸退”等現(xiàn)象，確保交易公正公正公開；四是節(jié)約了本錢，提高

13、了交易效率。通過網(wǎng)上交易，競買人不需到交易現(xiàn)場，不需到實地觀察，也不需提交紙質(zhì)材料；五是有利于營造激勵競爭的良好投資環(huán)境，打破了有形市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)愛護，有利于促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的形成。但是，國有土地網(wǎng)上交易模式在省才實踐了一年時間，在這個過渡時期最簡單顯現(xiàn)突發(fā)性問題，系統(tǒng)不夠完善簡單顯現(xiàn)故障、系統(tǒng)操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時間和大量軟硬件設備的配置。因此“線上和線下”（即網(wǎng)上交易和現(xiàn)場拍掛）必需互相共存，待一切條件成熟后才能更好地開展網(wǎng)上交易模式。二、要解決好“網(wǎng)上監(jiān)管”問題要在交易中心報名區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、專家抽取室、候標大廳

14、、過道走廊等全部區(qū)域安裝電子聲像遠程監(jiān)控系統(tǒng)；在開評標重地出入口處安裝移動屏蔽裝置，構(gòu)建招投標全方位的網(wǎng)絡監(jiān)控體系。為防止外界因素對評標活動的干擾，必需要強化評標行為的監(jiān)督管理，提升公共資源招投標監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標電子化監(jiān)督平臺，建成了標準化監(jiān)控室1個，共裝配16個攝相頭、8個監(jiān)視器。完成了監(jiān)督部門實時監(jiān)督每個開評標室內(nèi)的開標情況，對全部評標專家在評標室內(nèi)的評標活動均可全場景、全時段的監(jiān)控監(jiān)聽，并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份，能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完好的歷史數(shù)據(jù)。三、要解決好“網(wǎng)上聯(lián)動”問題建立市、縣兩級聯(lián)動的信息資源共享和專家遠程抽取系統(tǒng)，著力解決縣市區(qū)信息面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標工作提供標準的技術(shù)支持和智力保障。各相關行政監(jiān)管部門應主動整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進一步將工程建設前期的環(huán)評、土地答應以及工程審批核準系統(tǒng)和后期的資金支付、審計決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)完成互聯(lián)互通，并對建設工程施行統(tǒng)一編碼的“電子標簽”，形成以工程為單位、貫穿工程建設全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完好的公共資源網(wǎng)上審批、交易和監(jiān)督體系，完成系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、