北京尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案0001

1、北京市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 總那么 1.1.1 尾礦庫現(xiàn)狀 1.1.2 指導(dǎo)思想 6.1.3 根本原那么 6.1.4 編制目的 8.1.5 編制依據(jù) 8.1.6 事故等級 9.1.7 適用范圍 1.1.1.8 預(yù)案體系 1.1.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1.2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 1.2.市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部職責(zé) 1. 3市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé) 142.2 成員單位及其職責(zé) 1.5.2.3 相關(guān)單位職責(zé) 1.8.3風(fēng)險評估與控制 2.0.3.1 風(fēng)險評估 2.0.3.2 風(fēng)險控制 2.2.4 監(jiān)測與預(yù)警 2.4.4.1 監(jiān)測 2.4.4.2 預(yù)警 2.6.4.3 監(jiān)測與預(yù)警

2、支持系統(tǒng) 3.4.5 應(yīng)急處置與救援 3.4.5.1 應(yīng)急處置流程 3.4.5.2 接警與報告 3.6.5.3 根本應(yīng)急響應(yīng) 3.7.指揮協(xié)調(diào) 3.8.現(xiàn)場指揮部 4.1.應(yīng)急搶險 4.4.醫(yī) 療救護(hù) 4.5.資源保障 4.6.現(xiàn) 場警戒保衛(wèi) 4.7.人員疏散與安置 4.8.5.4 應(yīng)急處置方案 4.9.尾礦庫滑坡處置措施 4.9洪水漫頂處置措施 5.1壩體開裂處置措施 5.35.5 響應(yīng)升級 5.3.5.6 信息發(fā)布和新聞報道 5.4.5.7 應(yīng)急結(jié)束 5.6.6 恢復(fù)與重建 5.7.6.1 現(xiàn)場恢復(fù) 5.7.6.2 社會救助 5.8.6.3 災(zāi)害調(diào)查評估 5.8.7 應(yīng)急保障 6.0.7.

3、1 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 6.0.7.2 應(yīng)急隊伍保障 6.1.7.3 通信保障 6.2.7.4 交通運(yùn)輸保障 6.3.7.5 物資保障 6.3.7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.4.7.8 應(yīng)急避難場所保障 6.5.7.9 氣象效勞保障 6.5.7.10 地震效勞保障 6.5.7.11 資金保障 6.6.8 宣傳、培訓(xùn)與演練 6.6.8.1 宣傳教育 6.6.8.2 培訓(xùn) 6.7.8.3 演練 6.8.9 附那么 6.9.9.1 名詞術(shù)語 6.9.9.2 預(yù)案管理 6.9.預(yù)案制定與解釋 6.9.預(yù)案評審 7.0.預(yù)案備案 7.0.預(yù)案發(fā)布 7.0.預(yù) 案維護(hù)與更新 7.1.9.3 預(yù)案實施時間 7.2

4、.1 總那么 1.1 尾礦庫現(xiàn)狀北京市現(xiàn)有 32 座尾礦庫，其中 9 座為運(yùn)行庫均為企 業(yè)管理， 23 座閉庫尾礦庫， 這些尾礦庫分別分布于河北 遷安首鋼礦業(yè)公司、密云縣、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣。 運(yùn)行的 9 座尾礦庫位于河北遷安 首鋼礦業(yè)公司 、密云縣、 懷柔區(qū)，其中，河北遷安首鋼礦業(yè)公司 2 座，密云縣 5 座，懷柔區(qū) 2座；9 座運(yùn)行庫中二等庫 2 座、三等庫 3座、 四等庫 2座、五等庫 2 座。23座閉庫尾礦庫中，除北京建昌 礦業(yè)有限責(zé)任公司建昌鐵礦老尾礦庫、首鋼礦業(yè)公司大石河 鐵礦、孟家沖尾礦庫為企業(yè)管理外，其它 20 座尾礦庫均為 無企業(yè)主管尾礦庫，交由地方政府管理。北京市尾礦庫

5、具有以下根本特點：1尾礦庫分布相對集中；2尾礦庫平安度整體處于較高水平；3閉庫尾礦庫規(guī)模小，危險性較低；4有的尾礦庫下游緊鄰重要設(shè)施或村莊，下游風(fēng)險高。尾礦庫是一個具有高勢能的泥石流的危險源，一旦失事，會對下游居住區(qū)、建筑物等造成較大威脅。尾礦庫事故主要包括壩坡失穩(wěn)、 庫內(nèi)滑坡、壩面拉溝潰 口、洪水漫頂、潰壩，高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機(jī)械傷害等。尾礦庫主要事故類型和原因如表所示。尾礦庫事故類型和主要原因表序號事故類型主要原因1整體失穩(wěn)1漫頂沖刷下游壩腳，尾礦壩整體抗滑動 能力降低；2壩體與壩基結(jié)合處發(fā)生滲流破壞，降低 抗滑能力；3 兩岸岸坡與壩體結(jié)合部位松動，降低抗 滑能力；4洪水荷載

6、下平安系數(shù)較低；5長期降水或其他原因使得尾砂飽和，抗 剪能力降低；6庫水位抬升，壩體飽和區(qū)擴(kuò)大；7出現(xiàn)縱向裂縫，減小了阻滑力；8 裂縫進(jìn)水，加大了推力；9壩坡過陡；10新老結(jié)合面質(zhì)量差 ；11地震液化。2淺層滑坡1壩體下游坡局部荷載增加；2雨水或其他原因?qū)е戮植课采帮柡投仍黾樱辜魪?qiáng)度降低；3局部下游坡度過陡，滑動力大于阻滑力；4局部橫向或縱向裂縫導(dǎo)致該部位滑動；5 地震荷載作用。3深層滑坡1庫水位抬高，引起浸潤線抬升迅速，在 下游坡某部位出溢；2縱向裂縫產(chǎn)生，導(dǎo)致沿縱向裂縫面和沿 下游軟弱部位滑動；3初級壩施工質(zhì)量差或其它人為因素如 人工開挖坡角等；4 地震荷載作用。4壩面拉溝、潰口1尾礦沉

7、積粗細(xì)不均，細(xì)粒集中：長期定 點放礦、獨(dú)頭放礦造成壩前尾礦沉積粗細(xì)不 均，細(xì)粒尾礦在壩前大量集中，對構(gòu)筑子壩 不利；而沉積的泥漿太厚，會限制筑壩的高 度、影響壩體的穩(wěn)定；2沉積灘面與壩軸線不平行：不均勻的沉降使灘面難以均勻上升，從而造成庫區(qū)內(nèi)出 現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡等上下起伏的喀斯特形狀；3浸潤線抬高：庫內(nèi)水位過高、排滲設(shè)施不能正常工作、無視對滲流浸潤線變化的觀 測與控制。5漫頂、潰壩1設(shè)計的防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、設(shè)施不符合現(xiàn)行 尾礦設(shè)施設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的洪水漫頂、 潰壩事故；2洪水超過尾礦庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的漫頂、 潰壩事故；3尾礦庫最小平安超高和最小干灘長度等 發(fā)生不利變化，沒有及時米取正確的應(yīng)對方 法所

8、導(dǎo)致的事故；4疏于日常管理，對庫區(qū)、壩體、排洪設(shè) 施等出現(xiàn)的事故隱患未能采取及時處理措施，導(dǎo)致的洪水漫頂、潰壩；5 缺乏抗洪準(zhǔn)備和防汛應(yīng)急措施，對洪水 可能造成的破壞沒有應(yīng)急預(yù)案而造成的事 故。1.2 指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)開展觀，按照依法、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有 序的原那么，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、 功能全面、 反響靈敏、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效 的尾礦庫事故應(yīng)急體系， 明確應(yīng)對尾礦 庫事故的職責(zé)、程序和要求，全面提升本市尾礦庫事故應(yīng)急 救援能力。1.3 根本原那么 1堅持以人為本的原那么。把保障人員的生命、財產(chǎn) 平安和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大 限度地減少尾礦庫事故災(zāi)難造成的人

9、員危害和傷亡，減少國 家和企業(yè)的財產(chǎn)損失，不斷改良和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè) 施和手段，科學(xué)指揮，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的平安防護(hù)。2堅持預(yù)防為主，防救并重的原那么。提高防范意識， 將預(yù)防放在防治尾礦庫事故的主要和優(yōu)先位置，采取各種預(yù) 防手段，防止尾礦庫事故的發(fā)生。同時將預(yù)防與應(yīng)急處置有 機(jī)結(jié)合起來，將尾礦庫事故造成的損失減少到最低程度。3堅持屬地為主，條塊結(jié)合的原那么。針對事故發(fā)生 的時效性與區(qū)域性， 應(yīng)急救援工作應(yīng)強(qiáng)調(diào) “第一反響、 立即處 置的思想， 切實表達(dá)控制事態(tài)開展的救援方針， 并遵循屬地 為主，條塊結(jié)合的原那么。4堅持資源整合的原那么。按照資源整合和降低本錢 的要求，實現(xiàn)救援組織、資

10、源、信息的有機(jī)整合，充分利用 現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié) 調(diào)聯(lián)動。5堅持依靠科學(xué)，依法標(biāo)準(zhǔn)的原那么。遵循科學(xué)原理， 充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策，確保應(yīng)急救援工 作的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。依靠科技進(jìn)步，不斷改良和 完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依據(jù)有關(guān)法律和行政法 規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理， 開展應(yīng)急救援工作， 使應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)化、 制度化、法制化。6堅持統(tǒng)一指揮，分級管理的原那么。北京市尾礦庫 事故發(fā)生時，北京市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部在市政府的領(lǐng) 導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、 協(xié)調(diào)、 處理尾礦庫事故應(yīng)急救援工作，相關(guān)區(qū)縣或部門必須按照各自的職責(zé)， 密切協(xié)作， 相互配合，

11、 共同做好尾礦庫事故的應(yīng)急救援工作。7堅持反響迅速，救援高效的原那么。各項尾礦庫事 故應(yīng)急救援工作在保障平安的前提下堅持快速響應(yīng)，做到反 應(yīng)快、報告快、救援快、處理快、恢復(fù)快。充分發(fā)揮企業(yè)和 社會各方面的作用。實行科學(xué)民主決策，落實應(yīng)急救援方案 果斷，進(jìn)行科學(xué)、迅速、高效救援。1.4 編制目的為標(biāo)準(zhǔn)北京市尾礦庫事故的應(yīng)急救援工作程序，明確有 關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范尾礦庫事故的處置能 力，最大限度地減少尾礦庫故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和 環(huán)境破壞，特制定本預(yù)案。1.5 編制依據(jù)?中華人民共和國事故應(yīng)對法?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?中華人民共和國礦山平安法?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例

12、?尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定?北京市平安生產(chǎn)條例?國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?國家尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案?北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?1.6事故等級為了有效處置各類尾礦庫事故，依據(jù)尾礦庫事故造成的 危害程度、 涉及范圍、 影響力大小、 人員及財產(chǎn)損失等情況， 將事故由高到低劃分為特別重大I級、重大H級、較大川級、一般W級四個等級。特別重大尾礦庫事故 I 級： 一次造成 30 人以上死 亡，或者危及 30 人以上生命平安，或者 100 人以上重傷， 或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “極度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、 洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上，或需要疏散轉(zhuǎn)移 1000 人

13、以上，或影響密云水庫、重要河流，需要市委、市政 府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的尾礦庫事故。重大尾礦庫事故H級：一次造成10人以上30人以 下死亡，或者危及 10 人以上 30 人以下生命平安，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “高度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在 5000萬元以上1億元以下，或需要疏散轉(zhuǎn)移 5001000人， 或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水，需要調(diào)度多個部門、區(qū) 縣和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的尾礦庫事故。較大尾礦庫事故川級：一次造成3人以上10人以 下死亡，或者危及 3 人以上 10 人以下生命

14、平安，或者 10 人 以上 50 人以下重傷， 或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “中度影響 的尾 礦庫壩體發(fā)生滑坡、 洪水漫頂， 或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “極度 影響的尾礦庫壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元以上 5000 萬元以下，或需要疏散轉(zhuǎn)移100500 人，需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位和區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的尾 礦庫事故。一般尾礦庫事故W級：一次造成3人以下死亡，或 者可能危及 3 人以下生命平安，或者 3 人以上 10 人以下重 傷，或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “輕度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑 坡、洪水漫頂，或者潰壩后果嚴(yán)重度為 “高度影響 的尾礦庫 壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟(jì)損失

15、50 萬元以上 1000 萬 元以下，只需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位或區(qū)縣的力量和資 源就能處置的尾礦庫事故。1.7 適用范圍本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū) 域內(nèi)和首鋼礦業(yè)公司河北遷安尾礦庫事故。1.8 預(yù)案體系尾礦庫由市、區(qū)縣、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府三級管理， 本應(yīng)急預(yù)案是 ?北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案? 的一個專項預(yù)案， 有尾礦庫的各個區(qū)縣制定該區(qū)縣的尾礦庫專項預(yù)案，運(yùn)行尾 礦庫所屬企業(yè)編制尾礦庫現(xiàn)場預(yù)案并進(jìn)行備案。整個應(yīng)急預(yù) 案體系如下圖。密云縣尾礦庫應(yīng)急預(yù)案石景山區(qū)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案懷柔區(qū)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案平谷區(qū)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案延慶區(qū)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行尾礦庫應(yīng)急預(yù)案圖1 北京市應(yīng)急預(yù)案體系2

16、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會以下簡稱市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原那么，負(fù)責(zé)指揮和組織實施本 市尾礦庫事故應(yīng)對工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)平安應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市尾礦庫事故應(yīng)急工作實施統(tǒng)一 指揮。副總指揮：分別由市政府分管副秘書長和市平安生產(chǎn)監(jiān) 督管理局局長擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好尾礦庫事故應(yīng)急工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市平安生 產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事 機(jī)構(gòu)。2.1.1 市生產(chǎn)

17、平安事故應(yīng)急指揮部職責(zé)1貫徹落實相關(guān)尾礦庫事故應(yīng)對法律法規(guī)。 2 研究制定應(yīng)對相關(guān)尾礦庫事故的政策措施和指導(dǎo) 意見。 3具體指揮特別重大、重大尾礦庫事故應(yīng)急處置工 作，協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣開展較大、一般尾礦庫事故應(yīng)急處置工 作。4分析總結(jié)相關(guān)尾礦庫事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī) 劃和年度工作方案。5負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理和調(diào)度指揮等 工作。 6規(guī)劃整合尾礦庫事故應(yīng)急救援力量和資源，負(fù)責(zé) 建立健全尾礦庫事故信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)部門的信息 共享。7負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各相關(guān)單位尾礦庫應(yīng)急工作。8承當(dāng)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。2.1.2 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室主要

18、職責(zé)是：1組織落實和傳達(dá)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部決定， 協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對尾礦庫事故相關(guān)工作。 2組織制訂、修訂市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū) 縣制定、修訂區(qū)縣尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案。 3負(fù)責(zé)尾礦庫事故應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)，組織尾礦庫事故應(yīng)急演習(xí)、演練4負(fù)責(zé)市尾礦庫專家參謀組的聯(lián)系工作，提供技術(shù)支持。 5 建立市尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落 實責(zé)任主體，健全管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案。組織對群眾進(jìn) 行尾礦庫事故應(yīng)急救援知識的教育。6承當(dāng)市生產(chǎn)平安應(yīng)急指揮部的日常工作。2.2 成員單位及其職責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部成員單位包括：市平安生產(chǎn) 監(jiān)督管理局、市政府辦公廳、市委宣傳部、市開展改革委、

19、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、市公安交通管理局、 市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市商務(wù)委、市 人力社保局、市水務(wù)局、市氣象局、市地震局和相關(guān)區(qū)縣政 府包括密云縣、石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)和延慶縣。各成員單位職責(zé)是： 1市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：具體負(fù)責(zé)相關(guān)尾礦庫事 故預(yù)防和處置等應(yīng)對工作。2市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織向公眾和媒體發(fā)布事故信 息，市屬新聞單位進(jìn)行尾礦庫平安知識宣傳，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信 息管理。3市開展改革委：協(xié)助指揮決策，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物 資供給保障，組織搶險器材和物資的調(diào)配。 4市國土資源局：協(xié)助指揮決策，負(fù)責(zé)組織提供給 急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資料。 5市環(huán)保局：協(xié)助指揮決策，負(fù)責(zé)

20、組織有關(guān)專家對 尾礦庫事故可能造成的環(huán)境污染狀況進(jìn)行評估并提出防范、 處置措施意見。 6市公安局：負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，維護(hù) 現(xiàn)場秩序和治安管理。7市公安交通管理局：負(fù)責(zé)對有關(guān)道路交通的應(yīng)急 保障，對事故區(qū)域周邊道路交通管制， 保障救援道路的暢通8市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救護(hù)醫(yī)治、傷員轉(zhuǎn)移； 負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、藥品的調(diào)配。9市監(jiān)察局：及時了解事故應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，對應(yīng)急救援工作實施監(jiān)察。10市財政局：按照屬地管理的原那么，為尾礦庫事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作提供資金保障。11市民政局：負(fù)責(zé)配合區(qū)縣政府做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾 安置工作，組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群 眾根

21、本生活。12市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)物資 的儲藏、供給和調(diào)撥工作。 13市人力社保局： 負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定、 工傷保險待遇核定和支付管理工作。 14市水務(wù)局：負(fù)責(zé)尾礦庫下游河道、水庫、湖泊、 堤防的管理與保護(hù)工作；組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)尾礦庫區(qū) 域的防汛工作。15市地震局：負(fù)責(zé)提供北京及附近地區(qū)的相關(guān)震情 信息。 16市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣變化，及時提供天氣預(yù)報、降水情況和預(yù)警信息，做好災(zāi)害性天氣預(yù)報效勞工作。 17相關(guān)區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)尾礦庫事故應(yīng)急救援、疏散和恢復(fù)重建工作 2.3 相關(guān)單位職責(zé)相關(guān)單位主要包括首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫所屬

22、企業(yè)和京煤集團(tuán)北京昊華能源股份。首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)的職責(zé)是：1配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施及器材，并定期進(jìn)行檢查， 組織應(yīng)急知識的培訓(xùn)及演練。2在尾礦庫事故發(fā)生初期，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施 所屬尾礦庫事故應(yīng)急救援工作。 3參與尾礦庫事故應(yīng)急救援工作，服從市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。4在事故恢復(fù)階段，組織有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)。京煤集團(tuán)北京昊華能源股份礦山救護(hù)隊是本市礦山事故的專業(yè)搶險救援隊伍，也是尾礦庫事故應(yīng)急救援 的骨干力量，其職責(zé)是：1配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施及器材，并定期進(jìn)行檢查，組織本單位人員進(jìn)行應(yīng)急知識的培訓(xùn)及演練。 2參與尾礦庫事故應(yīng)急救援工作，服從市生產(chǎn)平

23、安 事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。2.4 專家參謀組及其職責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部聘請專家，組成尾礦庫事故 專家參謀組。專家參謀組主要職責(zé)是：1為尾礦庫中長期平安規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管 理、最新開展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議。 2發(fā)生一般及較大事故時，根據(jù)相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委的 請求，為相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委提供技術(shù)支持。3對特別重大、重大尾礦庫事故的發(fā)生和演化過程、 處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出 相關(guān)建議。4參與特別重大、重大尾礦庫事故的調(diào)查工作，為 事故原因分析和認(rèn)定事故性質(zhì)提供意見和建議。5參與媒體宣傳、尾礦庫事故防范知識培訓(xùn)、教材編審等工作 6參與市尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案

24、的制定和修訂工作。3 風(fēng)險評估與控制3.1 風(fēng)險評估尾礦庫主要危險有害因素有壩坡失穩(wěn)，壩面拉溝、潰口 ，庫內(nèi)滑坡，滲漏，排洪構(gòu)筑物破壞，洪水浸頂、潰壩同時其他危險有害因素，如高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機(jī)械傷害、建筑設(shè)施倒塌等也可能造成事故。這些有害因素中，平安風(fēng)險最大的是潰壩，尾礦庫潰壩后將嚴(yán)重威脅 到下游人員生命平安和財產(chǎn)平安。中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院對我市所有尾礦庫進(jìn)行了全 面風(fēng)險評估，調(diào)查了解了尾礦庫現(xiàn)狀和管理情況，將尾礦庫 平安等級分為 A 、B 、C、D 四個等級， 其中 A 等為平安庫， B 等為較平安庫； C、 D 等為不平安庫；同時，結(jié)合尾礦壩 本身和潰壩造成的損失兩方面的

25、因素，將尾礦壩潰壩后果嚴(yán)重度化分為極度影響、 高度影響、中度影響、輕度影響四類。尾礦庫風(fēng)險分析表所屬區(qū) 縣、公 司序 號尾礦庫名稱礦 種目前 管理單位運(yùn)行狀態(tài)尾礦庫平安 程度下 游 有 無 村 莊潰壩后果 嚴(yán)重度密云1和尚峪尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V極度影響2白棗峪尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V極度影響3郝家莊尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V極度影響4鞍子溝尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V高度影響5建昌鐵礦新尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V高度影響6達(dá)巖尾礦庫鐵屬地政府閉庫A平安V高度影響7達(dá)峪尾礦庫鐵屬地政府閉庫A平安V高度影響8放馬峪老尾礦庫鐵企業(yè)再利用B較平安V高度影響9建昌舊尾礦庫鐵企業(yè)再利用A平安V極度影

26、響10首云舊尾礦庫鐵屬地政府閉庫B較平安V高度影響懷柔11前安嶺尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行B較平安V高度影響12湯河口尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行B較平安中度影響13后安嶺1號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響14七道梁一號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響15七道梁二號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫B較平安V高度影響16大浦池溝黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響17東岔黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響18京都黃金冶煉有金屬地政府閉庫B較平安V高度影響限公司尾礦庫延慶19大莊科尾礦庫金屬地政府閉庫B較平安中度影響首鋼 礦業(yè) 河北 遷安20尹莊尾礦庫鐵企業(yè)在運(yùn)行A平安V極度影響21大采尾礦庫鐵

27、企業(yè)在運(yùn)行A平安中度影響22新水尾礦庫鐵企業(yè)再利用A平安V極度影響23孟家沖尾礦庫鐵企業(yè)閉庫A平安V極度影響平谷24晏莊金礦老尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響25晏莊新尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響26黑水灣尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響27將軍關(guān)尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響28靠山集尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響29劉店尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響30上宅尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響31萬莊尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響32中心村尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響3.2風(fēng)險控制尾礦庫事故的根源主要是尾礦庫建設(shè)前期對自然條件 了解不夠，勘察

28、不明、設(shè)計不當(dāng)或施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求， 生產(chǎn)運(yùn)行期間對尾礦庫的平安管理不到位，缺乏必要的監(jiān) 測、檢查、維修措施等，一旦遇到征兆，不能采取正確的方 法，導(dǎo)致狀態(tài)惡化并最終釀成災(zāi)難。企業(yè)應(yīng)根據(jù)?尾礦庫平安規(guī)程?加強(qiáng)對尾礦庫的運(yùn)行管理，控制尾礦庫的風(fēng)險。重點要做好以下方面的工作：1嚴(yán)格按照設(shè)計坡比進(jìn)行堆壩，要滿足尾礦庫的干 灘長度要求。2要滿足設(shè)計要求的調(diào)洪庫容，需保證庫內(nèi)水位與 最高灘頂高差均大于設(shè)計要求。 3在汛前進(jìn)行調(diào)洪演算和泄流能力復(fù)核，以指導(dǎo)防 洪工作。4尾礦庫內(nèi)水質(zhì)定時監(jiān)測，在到達(dá)排放要求時盡量 降低庫內(nèi)水位，保證防洪平安。5執(zhí)行巡壩和護(hù)壩制度。6尾礦庫的排洪設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題

29、及時 處理，確保排洪暢通。 7做好壩體位移、沉降、滲水和庫水位等的觀測記 錄，出現(xiàn)異常，立即報告。 8初期壩兩側(cè)壩肩需做好壩肩排水溝，并做好維護(hù) 和防治工作，保持排水溝日常暢通；嚴(yán)防尾礦庫在汛期發(fā)生 重大事故，必須切實做好防汛排洪工作。9汛期前，必須對排洪系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。準(zhǔn)備好必要的搶險物資、工具、運(yùn)載機(jī)械、維護(hù)整修上壩道路。加強(qiáng)值班和巡視，密切注視庫內(nèi)水情變化和壩體兩側(cè)溝谷地表徑流動態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，采取緊 急措施，嚴(yán)防事態(tài)惡化。10結(jié)合尾礦庫情況，制訂尾礦庫平安渡汛方案，必 要時可降低庫水位，增加調(diào)洪能力。 11尾礦庫使用期滿而停止使用時， 應(yīng)進(jìn)行閉庫設(shè)計庫內(nèi)不宜蓄

30、水，防范發(fā)生潰壩和污染環(huán)境的危害事故。12尾礦庫管理應(yīng)納入公司平安與質(zhì)量評比工作方案 中，并建立嚴(yán)格的獎懲制度。4 監(jiān)測與預(yù)警4.1 監(jiān)測4.1.1 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部建立尾礦庫事故風(fēng)險管理體系，健全平安隱患排查整改工作機(jī)制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān) 部門和相關(guān)區(qū)縣政府、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾 礦庫管理單位指有主尾礦庫所屬企業(yè)和無主尾礦庫所在的 當(dāng)?shù)卣?，下同等要加?qiáng)對尾礦庫的平安監(jiān)督檢查。4.1.2 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和 相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和運(yùn)行尾 礦庫所屬企業(yè)等建立尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等專

31、業(yè)監(jiān)測和社 會監(jiān)測相結(jié)合的尾礦庫事故監(jiān)測體系，完善尾礦庫事故監(jiān)測 制度，標(biāo)準(zhǔn)信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根 據(jù)尾礦庫事故種類和特點，建立健全尾礦庫根底信息數(shù)據(jù) 庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職 人員，對可能發(fā)生的尾礦庫事故進(jìn)行監(jiān)測。4.1.3 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門負(fù) 責(zé)組織各類尾礦庫事故信息的匯總、分析和處理；負(fù)責(zé)定期 組織召開尾礦庫平安形勢分析會議，評判尾礦庫事故應(yīng)對的 總體形勢，提出防范措施建議。4.1.4 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、 相關(guān)部門和相 關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)等應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時

32、匯總、分析、處理所屬尾礦庫相關(guān)信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報市應(yīng)急辦， 并通報市相關(guān)部門。4.1.5 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)受理、 分析 反映的尾礦庫事故信息，對于可能發(fā)生的各類尾礦庫事故， 應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。4.2 預(yù)警4.2.1 本市建立健全尾礦庫事故預(yù)警制度。 市生產(chǎn)平安事 故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)尾礦庫事故預(yù)警工作， 各區(qū)縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)本地區(qū)尾礦庫事故預(yù)警管理工作，尾礦庫 管理單位負(fù)責(zé)所屬尾礦庫事故預(yù)警管理工作。4.2.2 依據(jù)尾礦庫事故可能造成的危害程度、 開展勢態(tài)和 緊急程度等因素，預(yù)警級別由高到低劃分為I級、II級、III級、 IV 級，并分別用紅

33、色、橙色、黃色和藍(lán)色加以表示。1紅色預(yù)警等級 I 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 8 級 以上地震，或遭遇 500 年一遇的特大暴雨，或預(yù)計將要危及 造成 30 人以上死亡，或預(yù)計將要危及 100 人以上重傷，或 尾礦庫下游需要疏散轉(zhuǎn)移 1000 人以上，或事態(tài)開展嚴(yán)重， 或造成特別重大以上事故隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 2橙色預(yù)警等級 II 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 7 級以上地震，或遭遇 200 年一遇的大暴雨，或北京市尾礦庫 監(jiān)測預(yù)警平臺一級報警，或預(yù)計將要危及 10 人以上 30 人以 下死亡，或預(yù)計將要危及 50 人以上 100 人以下重傷，或尾 礦庫下游需要疏散轉(zhuǎn)移 500 1000 人以

34、上，或造成重大以上 事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。 3黃色預(yù)警等級 III 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 6 級以上地震，或遭遇 100 年一遇的暴雨，或北京市尾礦庫監(jiān) 測預(yù)警平臺二級報警，或預(yù)計將要危及 3 人以上 10 人以下 死亡，或預(yù)計將要危及 10 人以上 50 人以下重傷，或需要疏 散轉(zhuǎn)移100500人，或造成較大以上社會影響的事故已經(jīng) 臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。 4藍(lán)色預(yù)警等級 IV 級：尾礦庫所在區(qū)域遭遇 50 年一遇的大雨，或北京市尾礦庫監(jiān)測預(yù)警平臺三級報警，或 預(yù)計將要危及 1-2 人生命平安， 或預(yù)計將要危及 3人以上 10人以下重傷，或需要疏散轉(zhuǎn)移 30100人。4.2.3

35、預(yù)警發(fā)布和解除 1 藍(lán)色 IV 級、黃色 III 級預(yù)警由市生產(chǎn)平安 事故應(yīng)急指揮部辦公室或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)發(fā)布 和解除，并報市應(yīng)急辦備案。橙色 II 級、紅色 I 級 預(yù)警由市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出 預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報請分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任 批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公 室或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布和解除。2 對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色I(xiàn)I 級、 紅色 I 級預(yù)警信息，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室 或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)在報請分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時 上報國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報；必 要時，由市應(yīng)急

36、辦報請市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后上報國 務(wù)院應(yīng)急辦。3國家相關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。4.2.4 預(yù)警信息包括尾礦庫事故的類別、 預(yù)警級別、 起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān) 等。4.2.5 預(yù)警響應(yīng) 預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)單位按照預(yù)案規(guī)定，立即進(jìn)入相 應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行各自所應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)。4.2.5.1 藍(lán)色 IV 級預(yù)警響應(yīng)發(fā)布藍(lán)色 IV 級預(yù)警后， 根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公 室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做 出響應(yīng)，采取以下措施：1市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相

37、關(guān)部門和 相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)、工作人員到崗，實行 24 小時值班， 確保通信暢通。 2調(diào)度有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有信息 報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映 尾礦庫事故信息的渠道，加強(qiáng)對尾礦庫事故發(fā)生、開展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作 3組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家， 隨時對尾礦庫事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生尾礦庫事故 可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的尾礦庫事故 的級別。4.2.5.2 黃色 III 級預(yù)警響應(yīng)發(fā)布黃色 III 級預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公 室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委應(yīng)

38、依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做 出響應(yīng)，采取以下措施： 1在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的根底上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班， 各成員單位及保障單位領(lǐng)導(dǎo)、人員到崗， 24 小時值班，確保 通信暢通。2各有關(guān)單位加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、 及時報告。3責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、 值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)。4應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具進(jìn)入待命狀態(tài)， 隨時可以投入正常使用。5定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的尾礦庫事故預(yù)測信 息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。6及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施防止或減輕危 害的建議、勸告。7轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受尾礦庫事故危害的人員并 予以妥善安置，轉(zhuǎn)

39、移重要財產(chǎn)。8及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到尾礦庫事 故危害的警告， 宣傳防止、 減輕危害的常識， 公布咨詢 。4. 2. 5.3橙色 II 級預(yù)警響應(yīng)發(fā)布橙色 II 級預(yù)警后，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部 辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委在采取黃色 III 級預(yù) 警響應(yīng)措施的根底上，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：1市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮、 成員單位及保障單位主管領(lǐng)導(dǎo)到市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室參加尾礦庫事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織工作。2發(fā)動后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn) 備。3加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要根底設(shè)施的

40、安 全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。4調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急 設(shè)施和避難場所。 5對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色 II 級預(yù) 警信息，應(yīng)及時上報國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相 關(guān)地區(qū)通報。5法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保 護(hù)性措施。4. 2. 5.4紅色 I 級預(yù)警響應(yīng)發(fā)布紅色 I 級預(yù)警后，市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)平安事故 應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委在采取橙色 II 級預(yù)警響應(yīng)措施的根底上，對于可能影響本市以外其 他地區(qū)的紅色 I 級預(yù)警信息，必要時上報國務(wù)院應(yīng)急辦。4.2.6 市應(yīng)急辦可依據(jù)尾礦庫事故的開展、 變化情況和影響程度，調(diào)整市生產(chǎn)平安事故

41、應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門 和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委提出的預(yù)警建議級別，并報請市應(yīng)急委領(lǐng) 導(dǎo)批準(zhǔn)。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事故進(jìn)展情況，并依據(jù)事 態(tài)變化情況和專家參謀組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級 別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布尾礦庫事故預(yù) 警信息后，相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委可根據(jù)實際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警 級別，并報市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門備案。4.2.7 當(dāng)確定尾礦庫事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時， 發(fā)布預(yù)警的市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和 相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報相關(guān)部門。4.2.8 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過播送、電視、 報刊、通信、

42、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報器、宣傳車 或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群 以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。4.3 監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)4.3.1 本市運(yùn)行尾礦庫已經(jīng)安裝尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)， 目前正在完善其功能，構(gòu)建檢測數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。尾礦庫在線 監(jiān)測系統(tǒng)提高了信息收集、分析和處理能力。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)利用北京市尾 礦庫監(jiān)測平臺，及時收集掌握影響北京市運(yùn)行庫的浸潤線、 壩體位移、庫水位等預(yù)警信息。4.3.2 市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托中國平安生產(chǎn)科學(xué)研 究院作為技術(shù)支撐單位，定期對尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分 析，由安科院提出預(yù)警建議，報告市

43、生產(chǎn)平安應(yīng)急指揮部辦 公室。5 應(yīng)急處置與救援5.1 應(yīng)急處置流程尾礦庫事故應(yīng)急處置流程如下圖。尾礦庫事故應(yīng)急處置流程5.2 接警與報告5.2.1 得悉尾礦庫事故信息的相關(guān)人員要立即向所在地 應(yīng)急委、有關(guān)主管部門和市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室 報告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在 地人民政府、有關(guān)主管部門報告尾礦庫事故信息。5.2.2 事發(fā)單位從接到事故報告時起， 應(yīng)在 1 小時內(nèi)向相 關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、有關(guān)主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場 人員可以直接向市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。5.2.3 相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、市相關(guān)部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位等，

44、在第一時間內(nèi)接到尾礦 庫事故報告后，應(yīng)立即向市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室 報告。5.2.4 市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室接警時應(yīng)確認(rèn) 發(fā)生事故的單位名稱、地址、事故類型、事故簡要情況、人 員傷亡情況等。525較大川級、重大n級和特別重大I級尾礦庫事故發(fā)生后，尾礦庫管理單位應(yīng)立即向所在區(qū)縣應(yīng)急委和市平安生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部報告。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、首鋼總公司、密云冶金公司和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委要立即報告市應(yīng)急辦，并同時通報市委相關(guān)部門，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2 小時報送。5.2.6 對于事故本身比擬重要或發(fā)生在重點地區(qū)、 特殊時 期，或可能演化為特別重大I級、重大n級尾

45、礦庫 事故的信息，應(yīng)立即報市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室， 并同時向市應(yīng)急辦報告。5.2.7 對于暫時無法判明等級的尾礦庫事故，應(yīng)迅速核 實，同時根據(jù)事故可能到達(dá)或演化的級別和影響程度，參照 上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。5.2.8 事故報告內(nèi)容包括： 事故發(fā)生尾礦庫名稱、 尾礦庫管理單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式；事故發(fā)生時間、地點、類別；事故的傷亡情況；事故的簡要經(jīng)過、開展趨勢、已采取的措 施；事故可能涉及的范圍和危害程度等。5.3 根本應(yīng)急響應(yīng)各成員單位及保障單位根據(jù)尾礦庫事故等級，按照以下根本應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，出動相應(yīng)的搶險力量，確保人民生命財 產(chǎn)平安。5.3.1 指揮協(xié)調(diào)尾礦庫事故發(fā)生后，在先

46、期處置的根底上，由相關(guān)責(zé)任 主體按照根本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行 處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時，可向上一級應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動 更高級別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。(1) 一般尾礦庫事故(W級)：由尾礦庫事故所在區(qū) 縣應(yīng)急委或尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)啟動尾礦庫事故應(yīng)急響應(yīng)， 事故變化及救援進(jìn)展情況要隨時向市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指 揮部辦公室報告。成立由事故所在區(qū)縣應(yīng)急委或密云冶金礦 山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位有關(guān)部門組成的現(xiàn)場 指揮部，由事故所在區(qū)縣應(yīng)急委或密云冶金礦山公司、首鋼 總公司、尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)同志任總指揮，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、 催促有關(guān)

47、部門開展工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。根據(jù)實際需要，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門 負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，必要時啟動市級響應(yīng)。(2) 較大尾礦庫事故(川級)：由事故所在區(qū)縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)啟動尾礦庫事故應(yīng)急響應(yīng)，事故變化及救援進(jìn)展情況 要隨時向市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。成立由事 故所在區(qū)縣應(yīng)急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦 庫管理單位有關(guān)部門組成的現(xiàn)場指揮部，由事故所在區(qū)縣應(yīng) 急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司負(fù)責(zé)同志任總指揮， 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、催促有關(guān)部門開展工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急 指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。必要時，市生產(chǎn) 平安事故應(yīng)

48、急指揮部、相關(guān)部門做好相關(guān)工作，市委、市政 府分管副秘書長或市應(yīng)急辦派人到場，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合開 展工作。由于事態(tài)擴(kuò)大，超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力，事故 所在區(qū)縣應(yīng)急委無法實現(xiàn)有效的應(yīng)急救援，市生產(chǎn)平安事故 應(yīng)急指揮部啟動市級響應(yīng)，并牽頭組建現(xiàn)場指揮部。其中：市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮任現(xiàn)場指揮 部總指揮，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、催促有關(guān)部門開展工作。(3) 重大尾礦庫事故(H級)：由市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案的n級響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，分 管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)平安事故應(yīng) 急指揮部辦公室、相關(guān)部門、密云冶金

49、礦山公司、首鋼總公 司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮 部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急 處置工作；市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、事故所在區(qū) 縣應(yīng)急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單 位等部門的負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事故的具體指揮和 處置工作。(4) 特別重大尾礦庫事故(I級)：由市生產(chǎn)平安事 故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案的 I級響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體指揮和 處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要， 市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、密云冶金礦山公司、首鋼 總公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣

50、應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、事故所在區(qū)縣應(yīng)急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位等部門的負(fù)責(zé)同 志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事故的具體指揮和處置工作。當(dāng)國務(wù)院啟動或成立國家級尾礦庫事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，市相關(guān)部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委要在國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好 各項應(yīng)急處置工作。5.3.2 現(xiàn)場指揮部1 一般事故W級和較大事故III級由事故所在區(qū)縣應(yīng)急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管 理單位成立現(xiàn)場指揮部。重大事故 II 級和特別重大事故 I 級由市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部。 現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)