施工招標(biāo)中工程量清單措施項(xiàng)目和費(fèi)用的作用

1、施工招標(biāo)中工程量清單措施項(xiàng)目和費(fèi)用的作用鄒 躍（上海申邑工程咨詢有限公司，上海 200021 ）摘要：關(guān)鍵詞：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確，工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組 成部分。而措施項(xiàng)目清單是工程量清單中的主要構(gòu)成部分。措施項(xiàng)目雖不是實(shí)體項(xiàng)目，但所發(fā)生的費(fèi)用貫穿于整 個(gè)工程的始終。本文敘述措施項(xiàng)目費(fèi)用在工程量清單招標(biāo)中的作用，措施項(xiàng)目的設(shè)置要求，措施費(fèi)用的構(gòu)成幅度 以及它在現(xiàn)階段招投標(biāo)評(píng)審中的運(yùn)用.施工招標(biāo)；工程量清單；措施項(xiàng)目和費(fèi)用 現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確：工 程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單主要 由三大部分構(gòu)成，即分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng) 目清單和其他項(xiàng)目清

2、單。措施項(xiàng)目清單是非工程實(shí)體項(xiàng) 目清單。措施項(xiàng)目雖不是實(shí)體項(xiàng)目，但所發(fā)生的費(fèi)用 貫穿于整個(gè)工程的始終，承發(fā)包雙方結(jié)算時(shí)往往爭(zhēng)議的 較多。在招投標(biāo)過(guò)程中準(zhǔn)確設(shè)立項(xiàng)目與合理編報(bào)價(jià)格， 明確在通常施工條件下應(yīng)包涵的具體內(nèi)容，應(yīng)該引起人 們的足夠重視。1措施項(xiàng)目費(fèi)用在工程量清單招標(biāo)中的作用精品文檔措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程 施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工 程實(shí)體項(xiàng)目。招標(biāo)人設(shè)立措施項(xiàng)目，投標(biāo)人根據(jù)自身 編制的施工組織設(shè)計(jì)完善措施項(xiàng)目，從而合理地視具體 情況報(bào)價(jià)，這種做法為各投標(biāo)人提供了競(jìng)爭(zhēng)空間。 從實(shí)際進(jìn)行的工程量清單招標(biāo)來(lái)看，分部分項(xiàng)工程 項(xiàng)目是構(gòu)成實(shí)體消耗的項(xiàng)目，

3、立項(xiàng)清晰，其費(fèi)用占了 整個(gè)工程報(bào)價(jià)中的大部分。投標(biāo)編制報(bào)價(jià)大多數(shù)都按當(dāng) 期的市場(chǎng)信息價(jià)參考報(bào)價(jià)，而且招標(biāo)人在清單中給出的 工程量一致，編報(bào)的價(jià)格所反映的競(jìng)爭(zhēng)性不明顯；其他 項(xiàng)目大都是專業(yè)分包項(xiàng)目和不能確定價(jià)格的項(xiàng)目，用暫 定金額的指定金額表示，投標(biāo)人暫按此價(jià)格報(bào)價(jià)，并 編報(bào)總承包管理費(fèi)和零星項(xiàng)目，工程實(shí)施時(shí)再作費(fèi)用增 減調(diào)整，這部分費(fèi)用相差對(duì)工程總價(jià)的影響也不大.投 標(biāo)報(bào)價(jià)差別大的是構(gòu)不成實(shí)體消耗的措施項(xiàng)目及其費(fèi) 用。在許多招標(biāo)實(shí)例中，措施項(xiàng)目的多寡，費(fèi)用的多 少往往能最后決定中標(biāo)結(jié)果。不少工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際 上是措施項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，看誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)就看施工方案和施 工組織的水平；看采取措施所消耗材料

4、的量的多少；看 使用各種措施時(shí)施工機(jī)械的成本。可見(jiàn)，措施項(xiàng)目和 費(fèi)用因有其競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)在三個(gè)清單中的位置是突出的，在 工程量清單招標(biāo)中的作用也是毋庸置疑的。精品 文檔2措施項(xiàng)目組成 措施項(xiàng)目是指分部分項(xiàng)工程以外，為完成工程項(xiàng)目 施工必須采取的措施，也就是為實(shí)施工程實(shí)體（設(shè)計(jì) 內(nèi)容）而采取的措施消耗項(xiàng)目.對(duì)建筑工程來(lái)說(shuō)措施 項(xiàng)目分為兩大塊：一塊是國(guó)家政策法規(guī)要求，如環(huán)境保 護(hù)、文明施工、安全施工措施等。另一塊是完成工程 實(shí)體生產(chǎn)工藝要求，如模板支護(hù)、垂直運(yùn)輸、材料二 次搬運(yùn)等必不可少的措施項(xiàng)目。建設(shè)部建標(biāo)（2003）206號(hào)文建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng) 目組成和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)措施項(xiàng)目作了規(guī)定和 歸類,

5、列出了措施項(xiàng)目一覽表；建設(shè)部建辦200589 號(hào)文更加詳細(xì)地對(duì)環(huán)境保護(hù)、文明施工、臨時(shí)設(shè)施和安全 生產(chǎn)具體包涵的內(nèi)容一一作了排列，如現(xiàn)場(chǎng)圍擋，場(chǎng)容場(chǎng) 貌，現(xiàn)場(chǎng)防火，各個(gè)洞口、道口、井口防護(hù)、高空作業(yè)防 護(hù)等。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十條要求對(duì)毗 鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施。 此外,在措施項(xiàng)目清單中投標(biāo)人還可根據(jù)工程特點(diǎn) 自己設(shè)立項(xiàng)目（招投標(biāo)軟件也允許設(shè)立項(xiàng)目），如基 坑圍護(hù)措施、超高層措施等（工程量清單的三個(gè)清單 中唯有此清單可增加項(xiàng)目）。增項(xiàng)后與上述規(guī)定設(shè)置項(xiàng) 目和必須設(shè)置的項(xiàng)目一起組成了整個(gè)工程的措施項(xiàng)目. 3措施項(xiàng)目的設(shè)置要求措施項(xiàng)目消耗部分，與采取的施工方法手段、

6、施工組織設(shè)計(jì)關(guān)系密切。招標(biāo)人編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，提 供的一些措施內(nèi)容，是設(shè)置的通用項(xiàng)目。投標(biāo)人應(yīng)根 據(jù)工程在不同地域、不同氣候條件、不同地質(zhì)環(huán)境、 不同施工條件下呈現(xiàn)出的不同特性來(lái)編制項(xiàng)目，要先擬 定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企 業(yè)的人員素質(zhì)和資源整合及管理水平等實(shí)際情況，編制 出措施項(xiàng)目。由于其實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化，因此投標(biāo)人 相互競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。按工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則要求，在招標(biāo)圖紙已經(jīng)完備的條件下,投標(biāo)文件若沒(méi)有計(jì)算或少計(jì)措施項(xiàng)目費(fèi)用， 往往被視為包含在投標(biāo)文件總價(jià)范圍之內(nèi)，除非招標(biāo)文中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：10074104(2006) 05033-03

7、34件和合同另有約定。項(xiàng)目如不列或減少項(xiàng)目工程量而少 計(jì)費(fèi)用，對(duì)今后實(shí)施施工影響很大，這是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn) 的投標(biāo)人應(yīng)該預(yù)計(jì)到的可能發(fā)生的費(fèi)用。在實(shí)踐中筆者 曾見(jiàn)過(guò)：由于措施費(fèi)用的包干使用(主要是國(guó)家政策法 規(guī)要求的一塊項(xiàng)目)，往往未能引起一些投標(biāo)人的重 視,甚至人為地湊一個(gè)不被突破的總價(jià)而倒軋賬，擠掉了應(yīng)有的項(xiàng)目；也有對(duì)項(xiàng)目構(gòu)成概念不清者，只編一 個(gè)大項(xiàng)，不編子目，打統(tǒng)賬，如“臨時(shí)設(shè)施”只編 一個(gè)項(xiàng)目，看不出具體內(nèi)容。完整的“臨時(shí)設(shè)施 "項(xiàng) 內(nèi)容應(yīng)有：臨時(shí)建筑，包括臨時(shí)宿舍、辦公室、臨 時(shí)倉(cāng)庫(kù)、加工廠、臨時(shí)文化福利用房；臨時(shí)設(shè)施， 包括臨水、臨電、小型臨時(shí)設(shè)施等；道路，包括 施工道路鋪設(shè)

8、和硬化及塔式起重機(jī)基礎(chǔ)等。在臨時(shí)設(shè)施 費(fèi)中應(yīng)包括了以上建設(shè)項(xiàng)目的搭設(shè)、租賃、攤銷、維 護(hù)以及拆除等的全部費(fèi)用。如概念不清只打統(tǒng)賬，編 報(bào)的費(fèi)用有時(shí)竟連施工臨時(shí)宿舍、辦公室也難滿足 ；有 的是施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容與所列項(xiàng)目報(bào)價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，似乎 施工組織設(shè)計(jì)與清單報(bào)價(jià)是由兩個(gè)投標(biāo)人所編制，商務(wù) 標(biāo)與技術(shù)標(biāo)沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系.如投標(biāo)書技術(shù)標(biāo)中表述為“施工場(chǎng)地內(nèi)地面澆筑厚度不小于1 00mm 的混凝土地面，實(shí)施硬地施工；場(chǎng)地周圍澆筑混凝土路面，負(fù)外 側(cè)泛水，開(kāi)挖明溝排水，排水溝設(shè)鋼筋蓋板，排水溝 通往沉淀池；現(xiàn)場(chǎng)采用彩色定型鋼板封閉圍擋，高度不 小于1 . 8 m。”。而在商務(wù)標(biāo)清單中只找到報(bào)價(jià)50 0 0 元

9、的“場(chǎng)容場(chǎng)貌” 一項(xiàng)。兩者相去甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，措施項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)與施工方法手段、與 施工組織設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，項(xiàng)目所包含的工作應(yīng)該明 確，并與報(bào)價(jià)相對(duì)應(yīng)， 做到“量”清“價(jià)”明。4措施項(xiàng)目費(fèi)用 措施項(xiàng)目費(fèi)用與分部分項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用一樣，采用的是 綜合單價(jià).綜合報(bào)價(jià)，即以“項(xiàng)”作為計(jì)量單價(jià)， 以“元”計(jì)價(jià)；綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目 所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利 潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。項(xiàng)目設(shè)立后，合理報(bào)價(jià)也必須 加以重視。4。1措施項(xiàng)目費(fèi)用的專項(xiàng)部分措施費(fèi)用中有一部分是專項(xiàng)的。如建設(shè)部建辦 200589號(hào)文建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi) 用及使用管理規(guī)定，要求對(duì)安全防護(hù)、文明施工措

10、施費(fèi)使用單獨(dú)列出，不與其他工程費(fèi)用混用，專款專 用.同時(shí)要求業(yè)主支付工程款時(shí)也單獨(dú)列出，按時(shí)及 時(shí)支付.這部分措施費(fèi)用的專項(xiàng)性保證了款項(xiàng)的使用， 從而不克扣、不挪用。4。2措施項(xiàng)目費(fèi)用的較大部分一般在混凝土結(jié)構(gòu)工程的通常情況下，措施項(xiàng)目費(fèi) 用的較大部分是模板及支架、腳手架費(fèi)用。招標(biāo)人在 提供措施費(fèi)用項(xiàng)目清單時(shí)，對(duì)可能涉及到工程變更的項(xiàng) 目或造價(jià)較高的項(xiàng)目列出詳細(xì)的措施費(fèi)清單。如對(duì)框架 結(jié)構(gòu)建筑，混凝土工程占工程總造價(jià)比例較大，故對(duì) 混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費(fèi)項(xiàng)目，這樣，即便出現(xiàn)梁板、柱、墻體中其中一項(xiàng)工程量的增 減，涉及到的措施費(fèi)用也較少?；炷凉こ塘堪l(fā)生變 化，則模板及支架、腳手

11、架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等都將隨 之發(fā)生變動(dòng)，而類似的變化是每個(gè)工程幾乎都不可避免 的。由于費(fèi)用少，糾紛相對(duì)來(lái)說(shuō)容易解決。投標(biāo)人對(duì) 高層建筑深基坑支護(hù)、大體積混凝土計(jì)量、主體結(jié)構(gòu) 模板體系、高層腳手架等的方案編制，是體現(xiàn)施工方 案水平的重點(diǎn)所在，也是施工組織設(shè)計(jì)的精華之處。這 部分采取的施工措施決定了費(fèi)用和大小。由于模板及支 架、腳手架費(fèi)用一般要占實(shí)體工程價(jià)格的10%2 0 % , 因而是費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)很激烈的一塊，而工程量增減如果過(guò)大 或涉及到一些特殊的分項(xiàng)工程（如挑檐天溝等項(xiàng)，模 板及支架費(fèi)用甚至比工程實(shí)體性消耗費(fèi)用還要高 20%以 上），則此部分費(fèi)用極為可觀，更不可忽視。4.3措施項(xiàng)目費(fèi)用中的其它部分

12、 工程量清單措施項(xiàng)目中除去模板及支架、腳手架和 垂直運(yùn)輸費(fèi)用用于單體工程外，余下的項(xiàng)目都從工程總 體考慮的，如環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工項(xiàng)目費(fèi) 用等，可稱為整體措施費(fèi)用。從投標(biāo)報(bào)價(jià)角度看，扣 除其他項(xiàng)目等不具備競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，整體措施費(fèi)只占工程 造價(jià)的1 . 5 %4。5 %之間，雖然所占工程造價(jià)比重很小,但是費(fèi)用的競(jìng)爭(zhēng)性一點(diǎn)不差。筆者在工作中遇到有個(gè)別小工程的投標(biāo)就因?yàn)樵谡w措施項(xiàng)目中的費(fèi)用差 了一小點(diǎn)，從而失去了中標(biāo)的條件.正因?yàn)槿绱耍?標(biāo)人把措施費(fèi)用拼命壓低，以換取中標(biāo)的資格。 環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用 根據(jù)有關(guān)文件要求不能報(bào)“零”或象征性報(bào)價(jià)，要符 合實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確

13、報(bào)價(jià)，并將這些專項(xiàng)性項(xiàng)目專門分 化出來(lái)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)自由度高的是臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施 工費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)等。 這是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的利用程度、自有資源、管理水 平、施工方案優(yōu)化能力的綜合考驗(yàn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)惠 幅度多少，項(xiàng)目通過(guò)努力自行吸收消化掉多少，其中 大有文章可做。這就需要投標(biāo)人不能簡(jiǎn)單地隨便定一個(gè) 價(jià),或者不根據(jù)工程特點(diǎn)，隨意拿來(lái)一個(gè)價(jià)乘上一個(gè) 率來(lái)應(yīng)付。5措施項(xiàng)目的評(píng)審工程量清單招標(biāo)的評(píng)審貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原 則。而措施項(xiàng)目是其中最能反映技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的部 分.所以在評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格時(shí)，不能就價(jià)格論價(jià)格，而 應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標(biāo)價(jià)格有相 應(yīng)的施工組

14、織和技術(shù)方案作保證，同時(shí)投標(biāo)價(jià)格中不能 省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用.如某一培訓(xùn)綜合樓工程 需地下基坑圍護(hù)，基坑圍護(hù)方案費(fèi)用為 70。13萬(wàn)元。該 工程總建筑面積1。32萬(wàn)m2基坑開(kāi)挖面積3900m2開(kāi) 挖深度4.85m, 土方量約1.8萬(wàn)m 3。投標(biāo)人采用SMW 工法作業(yè)、水泥土攪拌樁、土釘墻作為基坑圍護(hù)的技 術(shù)作保證。評(píng)委在評(píng)審時(shí)認(rèn)為措施適當(dāng)，報(bào)價(jià)合理， 可以采用.評(píng)審措施費(fèi)用，采用合理低報(bào)價(jià)為最高分的方法。 但低價(jià)的前提應(yīng)能反映的是投標(biāo)人使用先進(jìn)合理的施工 方案.有些投標(biāo)人往往看似響應(yīng)招標(biāo)文件要求編報(bào)最低 價(jià)投標(biāo)，實(shí)際上卻是“價(jià)"不符實(shí).這里要強(qiáng)調(diào)“合 理”二字，低價(jià)和合理并不矛

15、盾，合理低價(jià)是對(duì)一個(gè) 有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人完成工程的重要條件，并不是價(jià)格最低 就是最好。以下例舉某一培訓(xùn)綜合樓工程投標(biāo)人報(bào)價(jià)如 下表1所示。“投標(biāo)人1 ”總報(bào)價(jià)最低，整體措施項(xiàng)目費(fèi)用也較低（“投標(biāo)人5 ”報(bào)價(jià)47 9 6 9 9 元最低，“投標(biāo)人7 ” 報(bào)價(jià)最高），結(jié)合技術(shù)標(biāo)所編制的施工組織設(shè)計(jì)，顯 然報(bào)價(jià)544780元用于所描述的施工方案費(fèi)用是不夠的.而“投標(biāo)人3 "不但施工組織設(shè)計(jì)編制合理，措施費(fèi) 用報(bào)價(jià)也合理，而且所列羅的施工措施緊扣報(bào)價(jià)，符 合施工實(shí)際情況。并且針對(duì)工程特點(diǎn)采取了許多適時(shí)的 措施.如對(duì)施工時(shí)人員流量大的特點(diǎn)表述為：“針對(duì)培 訓(xùn)人員走動(dòng)頻繁，通道人員流量大的情況，采取

16、避峰填谷式運(yùn)輸計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)度”；對(duì)教學(xué) 區(qū)域保持適當(dāng)安靜的特點(diǎn)表述為：“選用環(huán)保型的低噪 音低排放施工框框，采用成模過(guò)程中噪音小的木模和大 模，輕提輕放模板，在腳手架密目安全網(wǎng)采取設(shè)置隔 音屏障的辦法以吸收和隔阻噪音的擴(kuò)散"針對(duì)鄰近建 筑晚上有光污染的特點(diǎn)采取“在夜間施工的燈光照明上 應(yīng)用集光燈罩和遮光板，對(duì)于電焊作業(yè)亦采取設(shè)置遮光 板和遮光罩的措施，限制光輻射的擴(kuò)散”。最后評(píng)委 各自打分后匯總，得下表2。從表1、表2可以看出，“投標(biāo)人3 ”整體措施費(fèi)用 報(bào)價(jià)比投標(biāo)人1將近高一倍,在其他投標(biāo)人中報(bào)價(jià)也是 較高的，商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)落后了。但評(píng)委認(rèn)為，“ 投標(biāo)人3 " 施工組織設(shè)計(jì)切合實(shí)際，在報(bào)價(jià)上反映了這一實(shí)際要求， 所以普遍給了高分。最后以0.28分分?jǐn)?shù)超過(guò)投標(biāo)人1而 中標(biāo).此例說(shuō)明了合理低價(jià)可得高分，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì) 相結(jié)合這一評(píng)標(biāo)原則.投標(biāo)人1 投標(biāo)人3 投標(biāo)人5 投標(biāo)人7 表2 商務(wù)標(biāo)得分精品文檔60.00 59.355& 4055。79技術(shù)標(biāo)得分工程質(zhì)量8。008。008。008。00施工組織設(shè)計(jì)28.4729。4029。7526。57總得分最終排名96。4796.7596。1590。367表1投標(biāo)人1投標(biāo)人3投標(biāo)人5投標(biāo)人7 投標(biāo)工程總報(bào) 價(jià)（元）3748030& 36 38263646。56 38860000。00 4047518