市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境問題整改工作方案

1、市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境問題整改工作方案根據(jù)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例、xx省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定，縣人大常委會(huì)對(duì)我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作開展專項(xiàng)審議調(diào)查報(bào)告、審議意見及縣十七屆人大五次會(huì)議代表議案中對(duì)我局優(yōu)化營商環(huán)境存在問題的整改工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，努力把xx的營商環(huán)境打造成核心競爭力，切實(shí)增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，特制定xx縣市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)審議問題整改工作方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以全市“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”大行動(dòng)和全縣優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，緊扣我局優(yōu)化營商環(huán)境存在的

2、問題，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，全力優(yōu)化我局投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。 二、總體目標(biāo) 通過全面排查、認(rèn)真分析我局營商環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合縣人大常委會(huì)第五工作審議調(diào)查組征求到的涉及我局的意見建議、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題及縣十七屆人大五次會(huì)議代表議案，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，將問題細(xì)化分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及整改期限，進(jìn)一步優(yōu)化寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、高效規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境、科學(xué)合理的消費(fèi)環(huán)境和審慎監(jiān)管的制度環(huán)境，將優(yōu)化營商環(huán)境工作系統(tǒng)化、多樣化、常態(tài)化，著力打造“審批最少、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、監(jiān)管最嚴(yán)”的xx市場營商環(huán)境,為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新貢

3、獻(xiàn)。 三、整改內(nèi)容 縣人大常委會(huì)第五工作審議調(diào)查組通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地走訪企業(yè)等方式開展了優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研和大查擺工作，收集到我局優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的問題及縣十七屆人大五次會(huì)議代表議案，經(jīng)進(jìn)一步梳理、整合為如下2條： 入企檢查處罰不夠規(guī)范：1.個(gè)別部門入企檢查隨意性大，今日這個(gè)股室到企業(yè)去檢查這項(xiàng)，明日那個(gè)股室到同一企業(yè)又去檢查那項(xiàng)，缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一年檢查多達(dá)數(shù)十次；2.以罰代管、以罰了之和“釣魚執(zhí)法”的現(xiàn)象在不少的部門仍不同程度地存在。 四、整改措施 （一）規(guī)范涉企檢查處罰。要求我局相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于對(duì)園區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）開展涉企檢查行為實(shí)行報(bào)備的工作制度，實(shí)行涉企檢查前

4、報(bào)縣優(yōu)化辦備案，事后填寫xx縣涉企檢查滿意度反饋卡交由縣優(yōu)化辦復(fù)核存檔。嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧靜日”制度，每月的1-20日為“企業(yè)寧靜日”。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。 （二）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。以“放管服”改革為抓手，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“多審合一、多證合一”“多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”等項(xiàng)改革，全面實(shí)施“一次性蓋章匯”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等“母親式”審批服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，特別要切實(shí)辦理好“12345縣長熱線”在優(yōu)營商環(huán)境中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行xx縣行政審批服務(wù)局政務(wù)大廳服務(wù)管理制度等規(guī)章制度，加

5、大對(duì)窗口工作人員的行為規(guī)范、辦件質(zhì)量、作風(fēng)效能等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每周隨機(jī)抽查辦事群眾，并進(jìn)行一對(duì)一電話回訪，促進(jìn)各窗口工作不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升群眾滿意度。 （三）、實(shí)施“首違不罰”的行政執(zhí)法制度 除涉及國家利益和社會(huì)公共利益外，市場主體首次違法行為符合本規(guī)定xx縣市場監(jiān)督管理局適用“首違不罰”違法行為清單所列的“首違不罰”違法行為適用條件，且該違法行為未造成明顯危害后果或社會(huì)不良影響，市場主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢并主動(dòng)報(bào)告整改結(jié)果的，市場監(jiān)督管理部門對(duì)其違法行為不予行政處罰。其他符合中華人民共和國行政處罰法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的不予行政處罰的市場輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰

6、。 （四）、慎用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)最大限度地降低市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響，杜絕簡單粗暴。除為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形外，原則上不采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；采用非強(qiáng)制手段足以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。 （五）、優(yōu)先運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡手段 執(zhí)法監(jiān)管過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)用提醒、指導(dǎo)、教育、約談、告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法、規(guī)范經(jīng)營。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正作為行政處罰前提條件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，先行責(zé)令或督促當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，逾期不改正的依法

7、實(shí)施行政處罰。責(zé)令改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日。 （六）、踐行包容審慎的監(jiān)管理念 按照市場主體“法無禁止即可為”、行政權(quán)力“法無授權(quán)不可為”的一般原則，堅(jiān)持處罰法定，對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立市場主體創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，依法保護(hù)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情及其合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。 （七）、堅(jiān)持行政處罰綜合裁量 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，從立法目的和精神、社會(huì)公認(rèn)的基本準(zhǔn)則和價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，全面考量

8、案件的主體、客體、主觀、客觀等具體情況，做到綜合裁量。對(duì)市場主體有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等法定、酌定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。 （八）、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督 對(duì)于不依照法定程序?qū)嵤┨幜P、濫用處罰裁量權(quán)、輕責(zé)重罰、選擇性執(zhí)法、索拿卡要以及未按有關(guān)規(guī)定履行審批程序從而損害營商環(huán)境的，依法、依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。 （九）營造營商環(huán)境濃厚氛圍。要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境條例和xx省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定等法規(guī)政策，掀起宣傳學(xué)習(xí)熱潮，并一以貫之抓好落實(shí)。嚴(yán)格按照xx縣優(yōu)化營商環(huán)境“十條嚴(yán)禁”規(guī)定，認(rèn)真查找問題線索，

9、及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境的行為，特別是行政機(jī)關(guān)及其工作人員慢作為、不作為、亂作為的典型案例，要做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，并依法依規(guī)追責(zé)處理到位，以儆效尤。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓整改。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記唐青松、局長文鐵兵同志任組長、其他班子成員任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。黨組副書記、副局長文圣愛為主抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)監(jiān)察室，監(jiān)察室主任周香蓮兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。各有關(guān)部門要高度重視，把整改工作擺上重要議事日程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、具體抓，并安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)對(duì)應(yīng)股室承辦，建立健

10、全工作推進(jìn)責(zé)任制。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際，制定具體整改方案，突出整改工作重點(diǎn)，解決突出問題，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保整改工作取得實(shí)效。 （二）主動(dòng)回應(yīng)，加強(qiáng)溝通。對(duì)照清單，立即組織進(jìn)行核實(shí)、整改，并向相關(guān)企業(yè)和當(dāng)事人做好解釋工作，使企業(yè)對(duì)整改事項(xiàng)的落實(shí)情況知曉、監(jiān)督到位。整改事項(xiàng)需要配合單位進(jìn)行配合的，請(qǐng)牽頭單位主動(dòng)與配合單位對(duì)接，請(qǐng)配合單位加大配合力度，共同形成整改工作的強(qiáng)大合力，確保整改取得實(shí)效。 （三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)分管部門的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。按照xx縣2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，將整改工作也納入指標(biāo)考評(píng)體系，認(rèn)真扎實(shí)地做好優(yōu)化營商環(huán)境存在問題的整改工作，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。實(shí)行工作一周一調(diào)度、一月一匯總，一月一通報(bào)，及