論《越南民法典》未成年人監(jiān)護(hù)制度

1、論越南民法典未成年人監(jiān)護(hù)制度    1995年11月9日， 越南社會(huì)主義共和國(guó)民法典（注：越南民法典中譯本，米良譯，云南大學(xué)出版社1998年6月第1版。）頒布。越南是我國(guó)的亞洲近鄰，其歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度、人情風(fēng)俗、道德習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與我國(guó)頗為接近。目前，我國(guó)民法典制定工作已得到立法最高決策者的首肯，民法學(xué)界對(duì)未來(lái)民法典中應(yīng)設(shè)置的法律制度的論證工作正在進(jìn)行。民法通則中未成年人監(jiān)護(hù)制度是學(xué)者質(zhì)疑較多的制度之一。他山之石，可以攻玉。本文著重對(duì)越南民法典未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行分析研究，以期能為我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法完善提供一些經(jīng)驗(yàn)。一、越南民法典未成年

2、人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容越南民法典在總則第二章公民第五節(jié)中專節(jié)規(guī)定監(jiān)護(hù)制度，并將監(jiān)護(hù)制度分為未成年人監(jiān)護(hù)和成年精神病人監(jiān)護(hù)兩大部分。越南未成年人監(jiān)護(hù)制度由以下幾大部分組成：（一）被監(jiān)護(hù)人范圍。越南民法典第67條第2 款列舉的受監(jiān)護(hù)的未成年人包括以下四種：1.父母死亡，父母未確定的未成年人；2.父母均喪失民事行為能力或父母均為限制民事行為能力人的未成年人；3.其父母被法院判決為限制父母權(quán)的未成年人；4.父母還活著但無(wú)能力對(duì)其履行關(guān)心、教育義務(wù)的未成年人。（二）監(jiān)護(hù)人的選任。監(jiān)護(hù)人的選任包括監(jiān)護(hù)人的種類和監(jiān)護(hù)人的資格兩大制度。1.監(jiān)護(hù)人的種類。監(jiān)護(hù)人即負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)的人。有以下幾種：（1）法定監(jiān)護(hù)人。越

3、南民法典第70 條為需要監(jiān)護(hù)的未成年人設(shè)定了兩個(gè)順序的監(jiān)護(hù)人。同胞兄、姐。在同胞兄、姐、弟、妹沒(méi)有協(xié)議的情況下，具備條件的已成年長(zhǎng)兄、長(zhǎng)姐必須擔(dān)任未成年弟、妹的監(jiān)護(hù)人；如果長(zhǎng)兄、長(zhǎng)姐不具備監(jiān)護(hù)條件，則具備監(jiān)護(hù)條件的已成年的次兄、次姐必須擔(dān)任未成年弟、妹的監(jiān)護(hù)人。祖父母、外祖父母。在沒(méi)有同胞兄、姐、弟、妹或同胞兄、姐、弟、妹不具備監(jiān)護(hù)條件時(shí)，具備條件的祖父母、外祖父母必須擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。（2）選舉監(jiān)護(hù)人。第一，適用選舉監(jiān)護(hù)人的未成年人范圍。 越南民法典第72條規(guī)定，患有精神病或其它疾病不能辨別、控制自己行為的人沒(méi)有本法典第70條和第71條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人時(shí)，從其近親屬中推舉一人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。該第70條規(guī)定

4、的是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，第71條規(guī)定的是成年精神病患者或患有其它疾病不能辨別控制自己行為的人的法定監(jiān)護(hù)人。因此，第72條中的“患有精神病或者其它疾病不能辨別、控制自己行為的人”包括患有精神病或其它疾病不能辨別、控制自己行為的未成年人。第二，選舉監(jiān)護(hù)人的順序和有選舉權(quán)的人。越南民法典第72條規(guī)定的選舉監(jiān)護(hù)人的順序是：沒(méi)有第70條規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)人時(shí)，從其近親屬中推舉一人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；如果其近親屬中沒(méi)有人具備監(jiān)護(hù)條件時(shí)，其近親屬可從其他人當(dāng)中推舉一人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；其近親屬未推舉監(jiān)護(hù)人時(shí)，患有精神病或其它疾病不能辨別、控制自己行為的人所在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府有責(zé)任會(huì)同有關(guān)基層社會(huì)組織推舉監(jiān)護(hù)人或建議慈善機(jī)

5、構(gòu)行使監(jiān)護(hù)職責(zé)?？梢?jiàn)，受監(jiān)護(hù)人的近親屬及受監(jiān)護(hù)人所在地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府有選舉監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。第三，選舉監(jiān)護(hù)人的程序。越南民法典第74條規(guī)定的選舉監(jiān)護(hù)人的程序是：a.制作書(shū)面文件。文件上須說(shuō)明推舉監(jiān)護(hù)人的理由、監(jiān)護(hù)人的具體權(quán)利和義務(wù)、被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況。b.推舉監(jiān)護(hù)人必須征得被推舉監(jiān)護(hù)人的同意。c.推舉監(jiān)護(hù)人必須得到監(jiān)護(hù)人住所地區(qū)的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府的確認(rèn)。（3）社會(huì)與傷兵組織、勞動(dòng)部門(mén)的監(jiān)護(hù)。越南民法典第73 條規(guī)定，在沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人、推舉監(jiān)護(hù)人、也沒(méi)有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)時(shí)，被監(jiān)護(hù)人由住所地的勞動(dòng)部門(mén)、社會(huì)與傷兵組織進(jìn)行監(jiān)護(hù)。2.監(jiān)護(hù)人的資格。由于監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)職務(wù)關(guān)系到未成年人的切身利益，各

6、國(guó)立法均對(duì)監(jiān)護(hù)人的資格加以規(guī)定。越南民法典對(duì)監(jiān)護(hù)人的積極資格即監(jiān)護(hù)人必須具備的條件進(jìn)行了規(guī)定。其第69條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人必須符合下列條件：18周歲以上；有完全民事行為能力；有保障履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的必要條件。        （三）監(jiān)護(hù)監(jiān)督。越南民法典對(duì)監(jiān)護(hù)采取政府機(jī)關(guān)監(jiān)督與親屬監(jiān)督雙重監(jiān)督機(jī)制。其第68條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人住所地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府和本法第72條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的選舉人有責(zé)任對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)了解、解決被監(jiān)護(hù)人提出的涉及監(jiān)護(hù)的建議、申訴。而越南民法典第72條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的選舉人主要是指受監(jiān)護(hù)人的近親屬。

7、可見(jiàn)，政府機(jī)關(guān)、受監(jiān)護(hù)人的近親屬都負(fù)有監(jiān)護(hù)監(jiān)督之責(zé)。（四）監(jiān)護(hù)的內(nèi)容。1.監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。越南民法典主要從監(jiān)護(hù)人的義務(wù)的角度對(duì)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容加以規(guī)定。根據(jù)越南民法典第75條規(guī)定：15周歲以下的未成年人的監(jiān)護(hù)人有下列義務(wù)：（1）關(guān)心、 教育被監(jiān)護(hù)人。關(guān)心、教育受監(jiān)護(hù)的未成年人是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行人身監(jiān)護(hù)的重要內(nèi)容。關(guān)心、教育的主要內(nèi)容和目的是照顧被監(jiān)護(hù)人生活，保障被監(jiān)護(hù)人身心健康成長(zhǎng)。（2）代理被監(jiān)護(hù)人的民事交易活動(dòng)。 法律規(guī)定的15周歲以下的未成年人可以確立、實(shí)現(xiàn)的民事交易除外。（3 ）管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。（4）維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利、利益。 越南民法典第76條規(guī)定了15周歲以上18周歲以下的未成

8、年人的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。根據(jù)其第76條規(guī)定，15周歲以上18周歲以下的未成年人的監(jiān)護(hù)人除不再負(fù)有對(duì)被監(jiān)護(hù)人人身監(jiān)護(hù)（關(guān)心、教育）的義務(wù)外，其它義務(wù)與15周歲以下的未成年人的監(jiān)護(hù)人義務(wù)基本相同。2.監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。為保障監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，該法賦予監(jiān)護(hù)人一定的權(quán)利。依該法第78條規(guī)定監(jiān)護(hù)人有下列權(quán)利：（1 ）對(duì)受監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。監(jiān)護(hù)人有權(quán)使用被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)以支付被監(jiān)護(hù)人的必要需求。（2）支出費(fèi)用求償權(quán)。 為管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)支出費(fèi)用可得到補(bǔ)償。（3）法定代理權(quán)。監(jiān)護(hù)人有權(quán)代理被監(jiān)護(hù)人確立、 實(shí)現(xiàn)民事交易活動(dòng)，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利、利益。3.對(duì)監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)的限制。該法第79條對(duì)監(jiān)護(hù)人管理被監(jiān)護(hù)

9、人財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)從下面幾個(gè)方面進(jìn)行了限制。 （1）監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)像管理自己的財(cái)產(chǎn)一樣管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。（2 ）監(jiān)護(hù)人使用、處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)必須是為了實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的利益的目的。（3）監(jiān)護(hù)人將被監(jiān)護(hù)人的大部分有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)用于出售、交換、 出租、借貸、抵押、交付定金等必須得到監(jiān)護(hù)人住所地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府的同意。（4）監(jiān)護(hù)人不得將被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與他人。 監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的涉及到被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的一切民事交易無(wú)效。（五）監(jiān)護(hù)的更換和終止。從學(xué)理上講，監(jiān)護(hù)的終止包括監(jiān)護(hù)的絕對(duì)終止和相對(duì)終止。所謂絕對(duì)終止乃指監(jiān)護(hù)之必要性消滅，無(wú)另置監(jiān)護(hù)人的必要；而監(jiān)護(hù)的相對(duì)終止則指監(jiān)護(hù)必要性并未消滅，

10、僅監(jiān)護(hù)人終止其監(jiān)護(hù)職務(wù)而另有置監(jiān)護(hù)人的必要。對(duì)于監(jiān)護(hù)的相對(duì)終止和絕對(duì)終止，越南民法典分別設(shè)有監(jiān)護(hù)人的更換和監(jiān)護(hù)的終止兩種制度。1.監(jiān)護(hù)人的更換。（1）監(jiān)護(hù)人更換的原因。依該法第80條第1款的規(guī)定，在下列情況下必須更換監(jiān)護(hù)人：第一，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的人不再具備監(jiān)護(hù)條件。第二，監(jiān)護(hù)人死亡或被人民法院宣布為限制民事行為能力人，喪失民事行為能力人。第三，監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反監(jiān)護(hù)責(zé)任，主管部門(mén)作出決定。第四，監(jiān)護(hù)人提出建議要求更換，并且有人具備監(jiān)護(hù)條件時(shí)。（2）更換監(jiān)護(hù)人的選任。依該法第80條第2款規(guī)定，第一，更換法定監(jiān)護(hù)人時(shí)，本法典第70條規(guī)定的人是法定監(jiān)護(hù)人。第二，如果沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人時(shí)，依照本法第72條推舉監(jiān)護(hù)

11、人。第三，沒(méi)有推舉監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)、社會(huì)與傷兵組織進(jìn)行監(jiān)護(hù)。（3 ）更換監(jiān)護(hù)人的程序。與推舉監(jiān)護(hù)人的程序相同。（4 ）推舉監(jiān)護(hù)人移交監(jiān)護(hù)。該法第81條對(duì)推舉監(jiān)護(hù)人移交監(jiān)護(hù)的期限、程序進(jìn)行了規(guī)定。第一，移交期限。更換推舉監(jiān)護(hù)人時(shí)，自有新的監(jiān)護(hù)人起15日內(nèi)，原監(jiān)護(hù)人必須向新的監(jiān)護(hù)人移交監(jiān)護(hù)。第二，移交程序。移交監(jiān)護(hù)必須形成書(shū)面文件，其中證明移交理由和移交時(shí)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況。由監(jiān)護(hù)選舉人和新的監(jiān)護(hù)人住所地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府的代表證明并確認(rèn)移交。由于監(jiān)護(hù)人死亡，監(jiān)護(hù)人被宣告為限制民事行為能力或喪失民事行為能力人而變更監(jiān)護(hù)人時(shí)，監(jiān)護(hù)人選舉人要制作備忘錄，證明被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀

12、況，監(jiān)護(hù)過(guò)程中發(fā)生的權(quán)利，義務(wù)等事項(xiàng)以便移交給新的監(jiān)護(hù)人。制作備忘錄須由原監(jiān)護(hù)人所在地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府的代表進(jìn)行監(jiān)督。        2.監(jiān)護(hù)的終止。該法第82條、83條分別規(guī)定了監(jiān)護(hù)終止的原因和后果。（1）監(jiān)護(hù)終止的原因。依該法第82條規(guī)定， 未成年人監(jiān)護(hù)終止的原因有：第一，被監(jiān)護(hù)人取得完全民事行為能力。第二，被監(jiān)護(hù)人死亡。第三，被監(jiān)護(hù)人的父母已經(jīng)具備條件實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)。（2 ）監(jiān)護(hù)終止的后果。依該法第83條規(guī)定，監(jiān)護(hù)終止有如下后果：第一，清算受監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)終止時(shí)，自監(jiān)護(hù)終止之日起3個(gè)月內(nèi)， 監(jiān)護(hù)人必須

13、清算被監(jiān)護(hù)人或被監(jiān)護(hù)人父母的財(cái)產(chǎn)，在被監(jiān)護(hù)人死亡時(shí)，自終止監(jiān)護(hù)之日起3個(gè)月內(nèi)，監(jiān)護(hù)人必須清算死者的繼承人的財(cái)產(chǎn)， 如果期限屆滿仍未確定繼承人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人繼續(xù)管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)直至其財(cái)產(chǎn)按照繼承法的規(guī)定得到解決并通報(bào)監(jiān)護(hù)人住所地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府時(shí)為止。財(cái)產(chǎn)清算必須在監(jiān)護(hù)人選舉人和監(jiān)護(hù)人住所地的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。第二，監(jiān)護(hù)人代理的事務(wù)移交。監(jiān)護(hù)人為了被監(jiān)護(hù)人的利益而進(jìn)行的各種民事交易中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)，在被監(jiān)護(hù)人取得完全民事行為能力時(shí)，應(yīng)移交給被監(jiān)護(hù)人，在被監(jiān)護(hù)人死亡時(shí)，移交給被監(jiān)護(hù)人的繼承人。二、越南民法典未成年人監(jiān)護(hù)制度特色（一）監(jiān)護(hù)與親權(quán)分立。在大陸法系，親權(quán)與監(jiān)護(hù)是兩個(gè)

14、不同的概念。親權(quán)是指父母對(duì)其未成年子女保護(hù)教養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)護(hù)是指對(duì)未在父母親權(quán)保護(hù)下的未成年人和無(wú)民事行為能力限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)督和保護(hù)。親權(quán)與監(jiān)護(hù)存在種種區(qū)別：其一，親權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是親子之間的血緣聯(lián)系，而監(jiān)護(hù)關(guān)系的發(fā)生不以血緣親屬關(guān)系為基礎(chǔ)。在現(xiàn)代各國(guó)民法中，監(jiān)護(hù)人不僅限于有血緣聯(lián)系的自然人，社會(huì)團(tuán)體、政府部門(mén)都可充任監(jiān)護(hù)人。其二，親權(quán)具有權(quán)利義務(wù)雙重性。父母保護(hù)教養(yǎng)子女既是其法定的權(quán)利，也是其法定的義務(wù)。而監(jiān)護(hù)則純粹是一種職責(zé)，一種義務(wù)。只是為了監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的方便，法律才賦予監(jiān)護(hù)人一定的權(quán)利。如越南民法典第78條賦予監(jiān)護(hù)人的“使用被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)以支付被監(jiān)護(hù)人需求”的權(quán)

15、利，“為管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)而支出費(fèi)用可得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”及“代理被監(jiān)護(hù)人確立，實(shí)現(xiàn)民事交易活動(dòng)，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利、利益”等權(quán)利。嚴(yán)格地講，法律賦予監(jiān)護(hù)人的這些權(quán)利，只不過(guò)徒具權(quán)利的名稱，最多只能稱之為權(quán)限。（注：權(quán)利，是法律規(guī)范賦予當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)其利益所可實(shí)施的行為范圍。而權(quán)限則是指法律所確認(rèn)的當(dāng)事人的意思范圍。它更接近于資格。代理權(quán)就是典型的權(quán)限。）其三，對(duì)親權(quán)人行使親權(quán)法律多采放任態(tài)度，而監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)則受到法律種種限制。如監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)須受監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督，而對(duì)行使親權(quán)一般不設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。再如監(jiān)護(hù)人處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)受到法律嚴(yán)格限制，且不享有受監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的用益權(quán)，而親權(quán)人對(duì)其子女財(cái)

16、產(chǎn)的處分法律限制就寬松得多，且多享有該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的用益權(quán)。其四，親權(quán)人不得因行使親權(quán)而索要報(bào)酬，因?yàn)橛H權(quán)人于享有親權(quán)同時(shí)，還負(fù)有對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)。而監(jiān)護(hù)人并不負(fù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)義務(wù)，因而許多國(guó)家民法都賦予監(jiān)護(hù)人就自己的監(jiān)護(hù)活動(dòng)請(qǐng)求報(bào)酬的權(quán)利。正是由于親權(quán)與監(jiān)護(hù)的種種區(qū)別，除我國(guó)民法通則擴(kuò)大監(jiān)護(hù)的概念，將親權(quán)強(qiáng)行納入未成年人監(jiān)護(hù)制度中，規(guī)定為所有未成年人一律設(shè)定監(jiān)護(hù)外，在大陸法系各國(guó)民法中，親權(quán)和監(jiān)護(hù)都是兩種獨(dú)立的法律制度越南民法典繼承大陸法系傳統(tǒng)，將未成年人監(jiān)護(hù)制度與親權(quán)制度分立，僅以未受父母親權(quán)保護(hù)的未成年人做為監(jiān)護(hù)的對(duì)象，再次體現(xiàn)了區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)的必要性和可行性。（二）國(guó)家公權(quán)力干預(yù)與親屬作用

17、相結(jié)合。在現(xiàn)代大陸法系國(guó)家，隨著社會(huì)的變遷，家族關(guān)系日漸松馳，完全依靠親屬自治使監(jiān)護(hù)制度運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越不符合實(shí)際。近年來(lái)，各國(guó)立法者紛紛在監(jiān)護(hù)法中刪除親屬會(huì)議（原負(fù)有監(jiān)護(hù)事務(wù)決定，監(jiān)護(hù)監(jiān)督等職責(zé)）的規(guī)定，使血親和姻親無(wú)法通過(guò)親屬會(huì)議對(duì)于監(jiān)護(hù)發(fā)揮作用；同時(shí)通過(guò)設(shè)立監(jiān)護(hù)法院，家庭裁判所等機(jī)構(gòu)（注：德國(guó)1980年從親權(quán)法中刪除了親屬會(huì)議的規(guī)定（民法第1858條至1881條），以監(jiān)護(hù)法院為監(jiān)護(hù)事務(wù)決定機(jī)關(guān)。日本二戰(zhàn)后，也廢除了舊有的親屬會(huì)議的規(guī)定，由家事裁判所行使親屬會(huì)議大部分權(quán)利。）決定監(jiān)護(hù)事務(wù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人加以監(jiān)督，使國(guó)家公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)的干預(yù)滲透到監(jiān)護(hù)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)。于此背景下制定的越南民法典一方面吸收國(guó)外

18、立法經(jīng)驗(yàn)，以政府部門(mén)為法定監(jiān)護(hù)決定和監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)護(hù)人選任，監(jiān)護(hù)監(jiān)督，監(jiān)護(hù)事務(wù)執(zhí)行，監(jiān)護(hù)變更和終止等各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)行國(guó)家公權(quán)力，即政府部門(mén)的行政干預(yù)；另一方面，越民從東方社會(huì)重倫理，重血緣親情的傳統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使近親屬能夠在監(jiān)護(hù)制度中發(fā)揮一定的作用，如在沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人時(shí)，近親屬可以推舉監(jiān)護(hù)人，近親屬作為監(jiān)護(hù)推舉人有監(jiān)督推舉監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)的權(quán)利等。從而形成了越民的國(guó)家公權(quán)力干預(yù)與親屬作用相結(jié)合的一大立法特色。        （三）較為完善的監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)護(hù)制度的有效運(yùn)作的根本問(wèn)題在于解決監(jiān)護(hù)人的選任問(wèn)題。盡

19、管各國(guó)在法理上或以監(jiān)護(hù)為公義務(wù)（德國(guó)），或認(rèn)為監(jiān)護(hù)基于信托（如英美），但監(jiān)護(hù)一職義務(wù)多于權(quán)利，犧牲多于受益卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，尋找監(jiān)護(hù)人難，是各國(guó)立法所面臨的一個(gè)共同難題越南民法典為解決此問(wèn)題，一方面法律明確規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)護(hù)義務(wù)的人，只要具備監(jiān)護(hù)條件就必須擔(dān)任監(jiān)護(hù)人（第70條）；另一方面，通過(guò)法律規(guī)定和推舉等方式設(shè)立了由自然人（主要是近親屬），公職監(jiān)護(hù)人（社會(huì)與傷兵組織、勞動(dòng)部門(mén)），社團(tuán)監(jiān)護(hù)人（慈善機(jī)構(gòu)）組成的較為完備的監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)。這一監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)的存在，基本上可以使失去父母或父母無(wú)法行使親權(quán)的孤兒，棄兒和其它未成年人，在沒(méi)有自然人（即近親屬等）充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況下，最終由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和政府設(shè)立

20、的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)起監(jiān)護(hù)之責(zé)，從而不致使需要監(jiān)護(hù)的未成年人處于無(wú)人負(fù)責(zé)的落空狀態(tài)。（四）健全的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)護(hù)制度運(yùn)作，監(jiān)護(hù)目的實(shí)現(xiàn)的重要保障。依學(xué)者見(jiàn)解，（注：劉紹猷（臺(tái)灣）：修正現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度芻議，載身份法之理論與實(shí)用，臺(tái)灣三民書(shū)局1980年10月版，第461頁(yè)。 ）健全的監(jiān)督機(jī)關(guān)必須滿足三個(gè)原則：監(jiān)督機(jī)關(guān)必須明了受監(jiān)護(hù)人的一切情況，并能及時(shí)掌握監(jiān)護(hù)事務(wù)，例如監(jiān)護(hù)開(kāi)始即應(yīng)使監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選任監(jiān)護(hù)人。對(duì)就任之監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)關(guān)繼續(xù)加以監(jiān)督，始不致有監(jiān)督之名，無(wú)監(jiān)督之實(shí)。在大陸法系各國(guó)，其它（除我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度未設(shè)任何監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)外）國(guó)家都有自己的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。如德國(guó)，一方面民法明文規(guī)定在何種情況下應(yīng)設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人（德國(guó)民法典1837條）；另一方面，由監(jiān)護(hù)法院負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，使監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)處于雙重監(jiān)督之下。越南民法典則設(shè)置了政府部門(mén)監(jiān)督與親屬監(jiān)督雙重監(jiān)督機(jī)制。一方面，政府部門(mén)對(duì)所有監(jiān)護(hù)人（法定、推舉等）從監(jiān)護(hù)開(kāi)始到終止各個(gè)環(huán)節(jié)都加以監(jiān)督；另一方面，賦予監(jiān)護(hù)選舉人（主要是近親屬）以監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)，使其能對(duì)自己所