注重常煉四個(gè)洗功發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能資料

1、注重常煉四個(gè)洗功發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能免疫系統(tǒng)功能包括防御功能、揭露功能、抵御功能和建設(shè)功能。要綜合治理“小金庫(kù)”也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，注重常煉四個(gè)“洗功”，才能取得事半功倍的效果。一、深層“洗腦”，從思想上治理“小金庫(kù)”“小金庫(kù)”也叫“賬外賬”。從我縣審計(jì)的情況看，其用途主要用于職工福利、領(lǐng)導(dǎo)吃喝、送禮、旅游、出國(guó)等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污，一種官員的“私房錢(qián)”。其產(chǎn)生的原因主要是：一些單位經(jīng)費(fèi)不足，職工福利待遇與同級(jí)別的人員存在較大差距，不得已采取“小金庫(kù)”的方式來(lái)解決上述問(wèn)題；有些正常的收入因財(cái)政發(fā)票的限制或躲避財(cái)政調(diào)控，用白條收款進(jìn)入“小金庫(kù)”；有些正常的、必要的開(kāi)支因無(wú)

2、法取得符合要求的發(fā)票而無(wú)法入賬，只能通過(guò)小金庫(kù)的方式來(lái)解決；部分單位為降低職工應(yīng)繳的個(gè)人所得稅，通過(guò)“小金庫(kù)”以獎(jiǎng)金形式發(fā)放部分收入；有些單位領(lǐng)導(dǎo)心術(shù)不正為了個(gè)人謀利，通過(guò)“小金庫(kù)”直接套取現(xiàn)金等，廣大人民群眾為此深?lèi)和唇^。要杜絕這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)廉政教育，發(fā)揮免疫系統(tǒng)防御性功能，從思想上鏟除小金庫(kù)滋生的根源。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，加強(qiáng)廉政建設(shè)，不貪、不占、不向下級(jí)伸手，做到“正人先正己”；從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦,“常在河邊走，就是不濕鞋”；從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利

3、、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設(shè)“小金庫(kù)”的思想。二要強(qiáng)化教育，發(fā)揮警示引導(dǎo)作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育以及社會(huì)公德和家庭美德教育結(jié)合起來(lái)。首先要強(qiáng)化理想信念教育。牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民；其次要強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法教育。要通過(guò)學(xué)習(xí)廉政建設(shè)準(zhǔn)則，觀(guān)看警示教育錄像片，開(kāi)展反腐倡廉形式報(bào)告會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系的法制教育；再次要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。實(shí)行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)同工同酬、福利均等，達(dá)到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間、工資一桿砰、福利一個(gè)

4、標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)額，鏟除私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)。三要強(qiáng)化宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要利用廣播、電視、報(bào)紙大力宣傳加強(qiáng)廉政建設(shè)、治理“小金庫(kù)”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過(guò)廉政建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、寓教于樂(lè)；將有關(guān)廉政文化資料編印成冊(cè)，形成廉政文化叢書(shū)；設(shè)立治理“小金庫(kù)”墻報(bào)、黑板報(bào)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，鏟除私設(shè)“小金庫(kù)”的土壤。二、全面“洗臉”，從組織上治理“小金庫(kù)”我們這里所說(shuō)的全面“洗臉”，就是要全面清查，發(fā)揮免疫系統(tǒng)揭露性功能，摸清“小金庫(kù)”的組織根源，揭露“小金庫(kù)”的藏身之處，有的放矢地做好工作。從我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看，“小金庫(kù)”的組織形式主要有以下幾種情況：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款

5、及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是固定資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立小金庫(kù)；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬目核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；八是利用工程轉(zhuǎn)包或截留各種行政收入設(shè)立“小金庫(kù)”。這些“小金庫(kù)”不僅造成了國(guó)家和單位收入的流失，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。作為審計(jì)人員，在審計(jì)過(guò)程中必須做到有心人、用心人，對(duì)可能存在的“小金庫(kù)”地方進(jìn)行全面清查，跟蹤每一條有價(jià)值的線(xiàn)索，規(guī)范管理行為，樹(shù)立審計(jì)形象，揭露小金庫(kù)

6、的蛛絲馬跡。一是要對(duì)自制收據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核。對(duì)自制收據(jù)的存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行逐一核對(duì)，看有無(wú)存在收入未入賬的情況；二是要對(duì)往來(lái)賬目進(jìn)行反復(fù)審核。既對(duì)外單位可疑的往來(lái)賬款進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，也對(duì)行政事業(yè)下屬單位往來(lái)情況進(jìn)行延伸審計(jì)，看有無(wú)利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫(kù)”；三是要對(duì)前后單據(jù)進(jìn)行對(duì)比審核。對(duì)被審單位收取的房租、保證金退付情況要多加留意，與前期收入情況相對(duì)照，看是否有未入賬的收入；四是要對(duì)現(xiàn)金和固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤(pán)審核。用突然襲擊方式對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤(pán)，對(duì)行政事業(yè)單位所用的車(chē)輛、辦公設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)盤(pán)，再與固定資產(chǎn)賬相對(duì)比，看賬外資產(chǎn)有無(wú)來(lái)源于小金庫(kù)；五是要對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索，通過(guò)審核調(diào)查進(jìn)行取證審核。要深入實(shí)

7、際調(diào)查研究，重視舉報(bào)線(xiàn)索，保護(hù)舉報(bào)人，搞好審計(jì)調(diào)查，看是否真的設(shè)立了“小金庫(kù)”；六是要對(duì)審計(jì)資料建立和篩選審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析審核。對(duì)發(fā)現(xiàn)被審單位以外的其他單位在資金使用等方面的疑點(diǎn)，要記錄下來(lái)并存入審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，看其他單位設(shè)立“小金庫(kù)”的案件線(xiàn)索。三、經(jīng)常“洗手”，從管理上治理“小金庫(kù)”我們這里所說(shuō)的經(jīng)?！跋词帧?，就是要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)抓資產(chǎn)資金管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能，截?cái)唷靶〗饚?kù)”資金來(lái)源，使私設(shè)“小金庫(kù)”單位“金盆洗手”。一要嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費(fèi)等收入金額入賬問(wèn)題。要摸清被審單位的原有資產(chǎn)，特別是

8、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理情況，對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租的單位，要重點(diǎn)查清該單位店面房屋對(duì)外出租及水電費(fèi)管理情況，認(rèn)真查看出租合同，審核資金收入是否如數(shù)入賬。同時(shí)要建立資產(chǎn)形式、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更、處理全過(guò)程管理、監(jiān)控體系，解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。二要嚴(yán)格清理存款賬戶(hù)，解決多頭開(kāi)戶(hù)私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。要對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收入來(lái)源、支出去向、銀行賬戶(hù)和福利補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行摸查和清理，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理制度，規(guī)定每個(gè)預(yù)算單位只能在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，對(duì)資金流向大、工作資金特別多、確定需要多頭開(kāi)戶(hù)的單位，也只能設(shè)立基本存款、基本建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)三個(gè)專(zhuān)用賬戶(hù)，并要

9、經(jīng)常性開(kāi)展檢查，杜絕亂設(shè)、私開(kāi)賬號(hào)問(wèn)題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。三要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，解決“小金庫(kù)”資金違規(guī)使用問(wèn)題。要改革行政審批制度，減少行政審批、收費(fèi)和罰沒(méi)性項(xiàng)目，抑制亂收濫罰行為；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理制度，實(shí)行行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒(méi)收入和支出徹底脫鉤，取消除陽(yáng)光補(bǔ)貼以外的任何補(bǔ)貼項(xiàng)目，杜絕任何單位和個(gè)人以任何形式發(fā)放錢(qián)物或在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼；要防止截留挪用資金設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支付方式，建立新型國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系和管理信息系統(tǒng)，實(shí)行指標(biāo)流控制資金流的自動(dòng)監(jiān)控模式，積極推進(jìn)公務(wù)定點(diǎn)接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費(fèi)中套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。四、長(zhǎng)期“洗禮”

10、，從制度上治理“小金庫(kù)”治理“小金庫(kù)”要在建立和完善各項(xiàng)行之有效的制度上下功夫，用制度管事、用制度管人。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈的原則，發(fā)揮免疫系統(tǒng)建設(shè)性功能，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)陽(yáng)光操作的公開(kāi)性、真實(shí)性和強(qiáng)制性。一是要建立健全實(shí)時(shí)在線(xiàn)預(yù)算監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的公開(kāi)性。認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督制度，將財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與人大及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可以隨時(shí)查詢(xún)部門(mén)預(yù)算中每一筆國(guó)庫(kù)集中支付的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)要建立政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度，提高財(cái)政開(kāi)支的透明度，有效防止小金庫(kù)等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。二是要建立健全財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的情況下，建立一個(gè)大集中模式的財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況，實(shí)時(shí)、直接和無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)督，有效解決通過(guò)零余額賬戶(hù)轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、做假賬和設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題。三是要建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，增強(qiáng)紀(jì)律和制度約束的強(qiáng)制性。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要建立“