淺議我國征地補償法律制度存在的問題與對策VIP

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持淺議我國征地補償法律制度存在的問題與對策王金磊我國現(xiàn)行的土地征收補償制度源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，改革開放以來，我國對該制度進(jìn)行了一系列的改革，但大多體現(xiàn)在政府對土地的行政管理權(quán)方面，如涉及到土地征收審批制度的改革。但在土地征收補償方面則存在著與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，需要在立法層面及實際操作中不斷完善。一、我國征地補償法律制度存在的問題（一）土地征收前提之內(nèi)涵界定不夠充分關(guān)于土地征收的前提，我國憲法和土地管理法都明確規(guī)定為為了公共利益的需要說明土地征收具有目的公益性，國家只能為了公共利益才能征收集體土地。法律雖明確規(guī)定了土地征收必須是為

2、了公共利益，但由于對何謂公共利益”沒有作出具體界定，會導(dǎo)致公共利益”在實踐中被人為進(jìn)行擴大化解釋，甚至存在被濫用的情況。（二）土地征收程序不夠健全征收土地必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府審批之后才能進(jìn)行，法律對此規(guī)定的非常明確。但在土地征收過程中，先征收土地后報批等不規(guī)范行為仍然不少。據(jù)統(tǒng)計，前些年違法用地數(shù)量一般占用地總量的20-30%以上，有些地方甚至更高，主要體現(xiàn)在未經(jīng)審批就私自征收土地，或雖申請但未獲得批準(zhǔn)就征了地。土地征收過程不公開、不透明、土地征收公告制度落實不到位等問題容易導(dǎo)致實踐中土地征收爭議的產(chǎn)生。（三）補償費用如何分配不夠明確在農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法制定以后，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)

3、已經(jīng)得到確認(rèn)。而土地補償費用的分配問題是土地征收制度中的重要內(nèi)容。土地管理法實施條例第二十六條規(guī)定：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有，-安置補助費支付給安置單位，不統(tǒng)一安置的，安置補償費發(fā)給被安置人員個人?！庇捎谖覈霓r(nóng)村土地制度是土地集體所有制，絕大部分農(nóng)民既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，同時也是土地承包經(jīng)營權(quán)人，對土地依法享有用益物權(quán)。因此，農(nóng)民對集體土地應(yīng)具有雙重權(quán)益。但我國物權(quán)法僅規(guī)定了土地被征收時，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)依法獲得補償。但對如何補償并沒有作出具體規(guī)定，容易導(dǎo)致實踐操作中的障礙。二、完善我國征地補償法律制度的對策建議（一）在立法上明

4、確界定公共利益的范圍目前立法上僅提出了公共利益”的概念，但對其內(nèi)涵缺少界定。在充分借鑒各國限定公共利益范圍的經(jīng)驗和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，我國的公共利益界定應(yīng)采取吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點。在對公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時（即吸收概括式”），在法律上對那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對確屬公共利益范圍的事項而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。這種方式操作性強，既可有效地規(guī)范政府行為，防止土地征收權(quán)濫用，又能有效滿足公益事業(yè)建設(shè)用地的需要。（二

5、）建立完善的土地征收公告制度我國現(xiàn)行法律規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補償決定作出之后的事后公告。尚不能有效滿足被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。筆者認(rèn)為，應(yīng)不斷完善我國的土地征收公告制度，賦予被征地相對人更多的程序權(quán)利。比如，土地征收主體提出土地征收申請后，獲得批準(zhǔn)以前，就及時將土地征收的有關(guān)情況，比如征收的范圍、征收補償方案等進(jìn)行公告，并通知擬征0文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營權(quán)人，且有關(guān)權(quán)利人可以及時提出異議，可以更大程

6、度上保障被征地利益主體的合法權(quán)益。再比如，相關(guān)權(quán)利人對土地征收有異議的可要求舉行聽證會，對土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決，等等。筆者認(rèn)為，同享有實體權(quán)利相比，權(quán)利人的程序權(quán)利能夠在法律調(diào)整下得到保證和實現(xiàn)更加重要。（三）完善土地征收糾紛解決機制近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國的土地征收糾紛解決機制還不夠完善，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，導(dǎo)致老百姓寧愿通過訴訟之外的途徑維權(quán)，群體性

7、上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧。而對土地征收糾紛的解決途徑，我國主要在土地管理法實施條例中進(jìn)行了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補償、安置爭議不影響土地征收方案的實施。從中立的角度看，政府作為土地征收權(quán)力主體，其與法院作為裁判者的中立地位不盡相同，其裁決結(jié)果也難以使相對人信服。筆者認(rèn)為，為公正地解決土地征收糾紛，應(yīng)進(jìn)一步完善土地征收糾紛解決機制。主要可從以下幾個方面進(jìn)行：1 、擴大爭議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛種類較多，并不限于土地補償標(biāo)準(zhǔn)糾紛等。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，建議對其

8、他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提起訴訟。2 、建立土地征收司法審查機制。土地征收爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，固然有助于提高爭議解決的效率，可以更加快捷高效地解決糾紛。但不能將行政裁決作為唯一的解決渠道。筆者認(rèn)為，在實踐中應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機制。其中一個有力措施就是對土地征收糾紛引入司法審查機制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為、解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提起訴訟，要求司法救濟(jì)。這種機制也能夠引導(dǎo)利害關(guān)系人以司法途徑主張權(quán)利訴求，以降低

9、以其他不當(dāng)方式維權(quán)或進(jìn)行私力救濟(jì)而給社會帶來不穩(wěn)定因素的風(fēng)險。（四）確定市場化補償機制1、明確土地征收補償?shù)脑瓌t政府為了公共利益目的對土地實行征收，是一種合法的行為，但不可避免會導(dǎo)致被征收人的既得利益受損。由于這種行為是為了公共利益的需要，因此該損失應(yīng)由全體受益者共同負(fù)擔(dān)，才符合公平正義的原則。所以，政府在征收土地時，必須對被征收人的損失給予合理公正的補償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會化的轉(zhuǎn)變，土地征收補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個由完全補償，不完全補償，到適當(dāng)補償?shù)倪^程。補償機制變得更加完善，更加合理，對被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國2004年修改憲法時第一次在憲法中明確規(guī)定土地

10、征收應(yīng)該補償，這對我國土地征收補償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對土地征收補償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實踐上對土地征收補償起到充分的指導(dǎo)作用。建議將來制定土地征收法時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補償?shù)脑瓌t。2、引入土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)定價的市場化機制在確立土地征收補償原則的定價標(biāo)準(zhǔn)方面，很多國家都采用了遵循市場價補償?shù)脑瓌t，即將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格，以當(dāng)時的市場價格或以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行補償，以體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場價格的原則，體現(xiàn)不出土地的市場價值，又加上補償范圍較窄，在實踐中容易造成被征地主體的利益受損。筆者認(rèn)為，在補償標(biāo)準(zhǔn)定價方面，可借鑒國外的做法，考慮引入土地補償標(biāo)準(zhǔn)的市場化機制。類似于目前對于被征收土地上的房屋價值的補償金額要參考與被征收房屋類似房地產(chǎn)的市