淺析事業(yè)單位財政支出績效評價論文

1、淺析事業(yè)單位財政支出績效評價論文眾所周知，預(yù)算績效管理注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程中關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。因此，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，能改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。近年來，隨著績效評價試點工作的深入，基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理取得了積極進(jìn)展，但也要看到其所存在的問題，并加以改進(jìn)，唯有如此，才能完善財經(jīng)制度，逐漸形成全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。1 制約績效評價管理工作的瓶頸因素制約事業(yè)單位財政支出績效評價管理工作的瓶頸因素主要表現(xiàn)為以下幾點。1.1 認(rèn)識不足，重視不夠基層單位績效評價管理處于起始階段，還未形成較好的社會輿論氛圍，各基層單位

2、和部門領(lǐng)導(dǎo)對績效評價管理了解不多，因此，思想認(rèn)識不足，重視程度不夠;加之各單位財會人員對績效評價認(rèn)識也存在誤區(qū)，簡單地認(rèn)為績效評價只是年度開展的例行任務(wù)，不積極配合。近年來，部分部門單位績效自評報告質(zhì)量不高，沒有認(rèn)真閱讀相關(guān)指標(biāo)，更談不上分析研究，不認(rèn)真收集、核實相關(guān)資料，不按指標(biāo)要求規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行;更有甚者，一些部門單位在上級財政部門組織的績效評價小組檢查時，未按要求準(zhǔn)備好完整的材料;部分單位和部門在上級財政部門反饋績效評價結(jié)果后，仍不加以重視，使得績效評價無法真正發(fā)揮其作用。1.2 缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，評價結(jié)果質(zhì)量不高很多地方財政部門尚未設(shè)立財政支出績效評價管理專門機(jī)構(gòu)，難以抽出人力對各個單

3、位和部門的績效評價管理進(jìn)行深入細(xì)致地檢查，也難以進(jìn)行有效總結(jié)，無法制定出符合地方實際的、切實可行的績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，不能做到有創(chuàng)意的績效評價工作?？冃гu價管理需要掌握項目業(yè)務(wù)情況、財政財務(wù)知識、專業(yè)技能等多方面的評價人才，而事實是專業(yè)人員較少，現(xiàn)有的從業(yè)人員缺乏評價經(jīng)驗，對資料的審核不夠準(zhǔn)確，取證不到位，以至于績效評價結(jié)果失真。財政支出類別多，涉及諸多行業(yè)，評價指標(biāo)須適應(yīng)各類支出的不同特點，才能客觀、公正地反映財政支出的績效?，F(xiàn)階段的財政支出績效評價指標(biāo)還不能滿足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進(jìn)行評價的要求，影響評價結(jié)果的公正合理性。1.3 機(jī)制不建全，應(yīng)用不到位現(xiàn)階段的財政支出績效

4、評價結(jié)果大多作為各有關(guān)部門文件資料保存，評價結(jié)果基本停留在找出問題、反映情況層面，缺乏跟蹤調(diào)查機(jī)制，與各部門預(yù)算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制訂詳細(xì)的績效目標(biāo)報送、審核和批復(fù)制度，一定程度上削減了財政支出績效評價的作用。加之績效評價體系不盡合理，評價水平不高，導(dǎo)致評價結(jié)果的認(rèn)可度不高，影響了績效評價結(jié)果的.權(quán)威性。2 提升績效評價管理實效的策略要想提升績效評價管理工作的實效性，需要做好以下幾方面的工作。2.1 加大宣傳力度，提高人員素質(zhì)績效評價管理工作要想出實效，首先要做好宣傳工作，地方財政部主管部門要積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳績效評價管理工作的重要性和必要性，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對績效評價的重視

5、程度和參與意識，力促各單位和部門按規(guī)定程序和方式，向社會公開財政支出績效評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。更為重要的是，要積極加強(qiáng)對各單位績效評價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，定期組織相關(guān)專家進(jìn)行績效評價專題講座，聘請專業(yè)人員選擇項目試點評價，在實際案例中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.2 建構(gòu)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管編制預(yù)算時，事業(yè)單位財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求編報績效目標(biāo)。財務(wù)部門在申報預(yù)算時要根據(jù)自身職能、發(fā)展規(guī)劃等情況，測算資金需求，報送績效目標(biāo)，其績效目標(biāo)要與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且明確、清晰、可衡量。主管部門要認(rèn)真審核報送的績效目標(biāo)和所需資金的合理性，對不符合要求的，要退回申報部門進(jìn)行調(diào)整，符合要求后方可納入下

6、一步預(yù)算編審流程。構(gòu)建績效運(yùn)行監(jiān)控管理體系，定期采集績效運(yùn)行的數(shù)據(jù)和信息，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源渠道，相互驗證，并建立事后懲罰機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的正確性。采取一定的技術(shù)手段，定期匯總、分析收集到的數(shù)據(jù)，形成預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控報告，防止預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)期績效目標(biāo)。2.3 建立評價標(biāo)準(zhǔn)體系以計劃為標(biāo)準(zhǔn)。事先制訂科學(xué)合理的目標(biāo)、計劃，在實際評價中結(jié)合其目標(biāo)、計劃進(jìn)行評價。以歷史數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。收集市、評價部門或同類部門績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計學(xué)方法計算各類指標(biāo)的歷史水平，并以此為基準(zhǔn)確定績效評價標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)驗數(shù)據(jù)和常識確定標(biāo)準(zhǔn)，由財政管理領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者，根據(jù)長期的財政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實踐，分析研究得出

7、有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法制訂該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的變化情況，及時更新標(biāo)準(zhǔn)庫。2.4 構(gòu)建評價反饋，應(yīng)用管理體系制定規(guī)范、合理的財政支出績效評價制度體系，包括方式選擇、程序設(shè)定、評價指標(biāo)設(shè)定以及評價標(biāo)準(zhǔn)選擇、評價結(jié)果運(yùn)用等制度規(guī)范，逐步使財政支出績效評價的每個環(huán)節(jié)都有制度可依;構(gòu)建績效評價結(jié)果應(yīng)用管理體系，表揚(yáng)績效評價好的項目，并在預(yù)算安排中給予繼續(xù)支持;通報批評績效評價中發(fā)現(xiàn)問題、未達(dá)績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，并在預(yù)算安排中，根據(jù)情況調(diào)整項目或調(diào)減預(yù)算。相關(guān)部門要針對績效評價報告中提出的問題和整改建議進(jìn)行認(rèn)真分析、