淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考

1、淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考（作者:單位:郵碼:）論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民工養(yǎng)老保障思考論文摘要:建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。各地實行的城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險各有特點國家財政在建立國民養(yǎng)老保障上負(fù)有責(zé)任，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險賬戶，為統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度建設(shè)找到一個切入點。中共十六屆五中全會提出“必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”，本文以進(jìn)城務(wù)工人員為切人點探討二元養(yǎng)老保障模式的銜接模式。1城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀1.1農(nóng)民工概況改革開放以來我國工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民離開世代耕作的土地涌

2、向城市。這些仍然具有農(nóng)村戶口、在城市工作的群體被稱之為農(nóng)民工，他們具有以下特點:第一，人數(shù)眾多。據(jù)國家統(tǒng)計局第5次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過1億的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國一個特定的群體。第二，高流動性，年齡構(gòu)成輕。農(nóng)民工一般年齡構(gòu)成較輕，主體在1840歲之間，流動性大，工作崗位變動頻率較大，一般工齡較短。第三，從業(yè)領(lǐng)域主要是建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、服務(wù)業(yè)等，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，沒有任何保障。第四，普遍缺乏養(yǎng)老保障。由于農(nóng)民工自身、企業(yè)、國家3個方面原因，他們基本沒有什么社會保障，特別是養(yǎng)老保障。農(nóng)民工僅被看成一種勞動力，“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會上排斥”，難以進(jìn)入城市各類保障

3、體系。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%,10.3%.21.6%,31.8%和5.0%<.而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%,3.只和5.6%<,1.2農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的模式及其簡要評析1.2.1廣州模式廣州市從1998年7月開始，就把城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到了非公有制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者以及農(nóng)民工。其優(yōu)點是消除了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，但卻沒有考慮到農(nóng)民工這一群體的復(fù)雜特點。一是養(yǎng)老保障繳費基數(shù)和繳費比例沒有考慮農(nóng)民工的收人，制約了農(nóng)民工的參保積極性。廣州市2002年的社會平均

4、工資每月是2092元，按規(guī)定投保人月工資低于上年度所在市月平均工資的60%的，按所在市職工月均工資60%計征保費。農(nóng)民工由于收入低，一般只有600元左右，按下限的8常計算農(nóng)民工要拿出100余元用于繳納養(yǎng)老保險費，占其月工資的17%左右，挫傷了農(nóng)民工的參保積極性。3 / 9淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考二是農(nóng)民工的就職地具有很大的流動性，由于我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的二元養(yǎng)老保障體系，而且各地目前仍然在縣市層面，缺乏有效銜接，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因流入地和流出地的標(biāo)準(zhǔn)和模式不一，他們的養(yǎng)老保障關(guān)系地方難以接收。1.2.2上海模式2002年7月22日，上海市政府出臺了上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法，

5、為農(nóng)民工設(shè)計了一個綜合保險，由用人單位為其使用的外來從業(yè)人員繳納綜合保險費，外來從業(yè)人員享受工傷，住院醫(yī)療和老年補貼待遇。該辦法特點有:政府統(tǒng)一管理，商業(yè)保險公司支付運作。保險基金實行集中管理，單獨賬戶，?？顚Ｓ谩Ｒ粋€綜合保險三項待遇，就是農(nóng)民工在從業(yè)期間可以享受工傷，住院醫(yī)療和老年補貼待遇。其中外地施工企業(yè)的農(nóng)民工參保期間，享受工傷和住院醫(yī)療兩項待遇。繳費基數(shù)，費率統(tǒng)一，周期靈活。繳費基數(shù)為上年全市月均工資60%,單位和無單位的農(nóng)民工按繳費基數(shù)的12.5%繳納。以3個月為繳費周期，每次繳納3個月的綜合保費。待遇一次性支付。老年補貼在男子60歲、女子50歲后一次性支付，醫(yī)療待遇出院后一次性支付

6、，工傷待遇在鑒定后一次性支付。通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，這2種模式各地自成體系，不能相互銜接，實際運行中難以適應(yīng)農(nóng)民工的訴求，造成“連續(xù)工作38年無處領(lǐng)取養(yǎng)老金”的怪事。目前農(nóng)民，養(yǎng)老保險政策沒有充分考慮到農(nóng)民匚的特點，沒有從全局出發(fā)考慮解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的思路。2建立城市農(nóng)民工保障制度的意義4 / 9淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考“作為一種以解除國民生存危機(jī)和保障國民基本生活為本源的制度安排，現(xiàn)代社會保障更是顯著地具有了增進(jìn)國民福社及促進(jìn)社會和諧發(fā)展的責(zé)任建立城市農(nóng)民工保障制度，首先是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立農(nóng)民工保障制度有助于按照市場機(jī)制有效配置我國廣大農(nóng)村豐富的人力資源，提升國際競爭力

7、，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其次是實現(xiàn)新型工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。實現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移必然是大量的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，政府應(yīng)當(dāng)抓住有利機(jī)遇實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，適時割斷農(nóng)民工與農(nóng)村土地的聯(lián)系，避免因人口的周期性轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)造成沖擊。三是從國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。總之，為農(nóng)民工提供可靠的養(yǎng)老保障，是工業(yè)化和城市化的需要，是縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧富差距的需要，是社會穩(wěn)定的需要，也是養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的3城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的建立和完善

8、3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系的方案設(shè)計與資金來源鄭功成曾將“進(jìn)城務(wù)工者”分類細(xì)化為:第一類是已經(jīng)城市化的進(jìn)城務(wù)工者，大約占有15%20%,他們長期在城市里工作，有著相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收人來源，這部分人實際上已經(jīng)是市民;第二類是農(nóng)閑時出來打工的季節(jié)工，以農(nóng)業(yè)為主務(wù)工為輔。他本質(zhì)上是農(nóng)民，只是農(nóng)閑期間出來打點工；第三類是占進(jìn)城務(wù)工者大多數(shù)的流動打工者，他們常年在外務(wù)工，工作地點不固定，處于非穩(wěn)定狀態(tài)，他們將來可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回去再做農(nóng)民。這三類進(jìn)城務(wù)工者的社會養(yǎng)老保障需求也存在著差異。筆者認(rèn)為據(jù)此設(shè)計的社會養(yǎng)老保障制度具有靈活性，適應(yīng)不同類型進(jìn)城務(wù)工者的需要。首先，改革現(xiàn)行的

9、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度。在全國范圍內(nèi)建立起三層次的養(yǎng)老保險體系，即基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)一，國家、企業(yè)、個人3方共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)補充養(yǎng)老保險，在國家宏觀指導(dǎo)下根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力決定。個人儲蓄性養(yǎng)老保險國家指導(dǎo)，自愿參加。其次，建立一套可與上述體系銜接的保障模式。根據(jù)現(xiàn)實情況及農(nóng)民工的訴求，對第一類農(nóng)民工，他們有穩(wěn)定職業(yè)且有一定工作年限，可以納人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中。對第三類農(nóng)民工，可采用如下方式為農(nóng)民工設(shè)計養(yǎng)老保險制度。由國家財政出資在全國建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險賬戶，這個賬戶是低標(biāo)準(zhǔn)的，是國家財力所能接受的。國家財政為農(nóng)民工建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障基本賬戶部分出資

10、。統(tǒng)賬結(jié)合，設(shè)個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶在基本養(yǎng)老保險上全國統(tǒng)籌，個人賬戶歸投保戶個人。統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)投保的30%構(gòu)成。由于農(nóng)民工的工資水平普遍較低，實行低費率低繳費基數(shù)，用工單位為每個農(nóng)民工繳費的基數(shù)為上年度當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY基準(zhǔn)，費率為先行標(biāo)準(zhǔn)的一半。參保，繳費方式靈活，只規(guī)定繳費年限，允許間斷性繳費。各地的綜合保障項目能相互對接，協(xié)調(diào)一致。5 / 9淺談城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考3.2城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障金的給付農(nóng)民工和企業(yè)所繳納的保險費全部記人職工的個人賬戶，實行繳費確定型的養(yǎng)老保險。在進(jìn)城務(wù)工者達(dá)到法定退休年齡可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老金開始領(lǐng)取之日個人賬戶中的累積額運用壽險精算原理計算得出的月給付標(biāo)準(zhǔn)。如果進(jìn)城務(wù)工者離開當(dāng)?shù)?，進(jìn)人其他城市，進(jìn)城務(wù)工者可將個人賬戶中的積累帶人工作地，企業(yè)交納部分存人職工基本養(yǎng)老保險體制中的個人賬戶中，今后的養(yǎng)老保險待遇和保費分擔(dān)比例按當(dāng)?shù)芈毠せ攫B(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如回到農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工者仍可享受國家的基本養(yǎng)老保險，也可自己繼續(xù)投保;如果進(jìn)城務(wù)工者滿足一定的條件可以被納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，他們可將個人賬戶中的積累帶人城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體制中的個人賬戶中，