試論工傷認(rèn)定超期后傷者的救濟(jì)途徑

1、試論工傷認(rèn)定超期后傷者的救濟(jì)途徑        2007年4月，作者受理了一起工傷事故損害賠償案件，案件大致情況如下：朱某于2004年3月進(jìn)某機(jī)械公司工作。2005年4月24日晚在工作時(shí)發(fā)生傷害，2005年4月25日至同年6月20日在浙江省榮軍醫(yī)院住院治療，診斷為右前臂絞扎傷伴神經(jīng)損傷、右尺橈骨開發(fā)性骨折；2006年10月18日至10月29日再赴該院住院作內(nèi)固定取出術(shù)；2007年3月27日再赴該院門診。期間的醫(yī)療費(fèi)已由某機(jī)械公司支付，且某機(jī)械公司于2005年5月至2006年9月、2006年10月至2007年3月，向

2、朱某支付了分別為每月150元和450元的生活費(fèi)（合計(jì)5250元）。2007年3月26日，朱某要求向海寧市勞動(dòng)部門申請工傷認(rèn)定，但被勞動(dòng)部門以超過法定時(shí)效為由不予受理。在此情況下，朱某于2007年3月30日委托嘉興新聯(lián)司法鑒定所進(jìn)行傷殘鑒定，結(jié)論為工傷七級(jí)傷殘。2007年4月6日，朱某與某機(jī)械公司協(xié)商賠償事宜，某機(jī)械公司明確告知朱某通過司法途徑處理。朱某即于2007年4月10日向海寧市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴，但也被該委以不符合受理?xiàng)l件為由不予受理。    為此，作為朱某的代理人，如何為因非第三人原因而因工受傷、但卻超過工傷認(rèn)定申請期限的傷者尋求救濟(jì)途徑，成

3、為作者考慮的首要問題。    一、相關(guān)概念    1、工傷的概念：    工傷是指用人單位的職工在生產(chǎn)工作崗位、從事生產(chǎn)勞動(dòng)、工作有關(guān)的，或者由于勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病。    2、工傷認(rèn)定申請期限的概念：    工傷認(rèn)定申請期限是指法律法規(guī)規(guī)定的工傷認(rèn)定申請時(shí)效。    根據(jù)相關(guān)規(guī)定，即工傷認(rèn)定申請期限有兩種： 

4、0;  （1）用人單位為自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起日內(nèi)，（特殊情況除外）；    （2）工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織為事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起年內(nèi)。    筆者意見：因?yàn)橛萌藛挝怀^30天可以通過讓工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織來彌補(bǔ)，所以工傷認(rèn)定申請期限為事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起年。    工傷認(rèn)定申請期限為除斥期間，該一年期間不適用中止、中斷和延長。依據(jù)為：  

5、  （1）國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例（下稱條例）第十七條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請時(shí)限可以適當(dāng)延長。 用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請”。    （2）勞動(dòng)部工傷認(rèn)定辦法第七條：“工傷認(rèn)定申請人提

6、供的申請材料完整，屬于勞動(dòng)保障行政部門管轄范圍且在受理時(shí)效內(nèi)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理”。    3、工傷認(rèn)定超期的概念    工傷認(rèn)定超期是指用人單位或傷者或者其直系親屬、工會(huì)組織在要求作工傷認(rèn)定時(shí)超過了法律法規(guī)規(guī)定的工傷認(rèn)定申請時(shí)效。即超過了事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起年期限。    二、工傷認(rèn)定超期的成因及法律后果    （一）成因    1、用人單位未依法參加當(dāng)?shù)毓?/p>

7、會(huì)保險(xiǎn)，向勞動(dòng)保障部門申請了工傷認(rèn)定，社會(huì)保障部門也不會(huì)承擔(dān)工傷職工的相關(guān)費(fèi)用，反而會(huì)對用人單位帶來消極后果，即工傷事故的頻繁而被勞動(dòng)保障部門處罰及依法由自己承擔(dān)工傷職工的工傷待遇。所以能瞞則瞞，一來可以避免勞動(dòng)保障部門的處罰，二來還會(huì)少支付工傷職工的工傷待遇。    2、用人單位工會(huì)組織（工作人員）考慮其自身利益或上級(jí)工會(huì)組織不知情（或用人單位未建立工會(huì)組織）而未向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請；    3、傷者或者其直系親屬不知道工傷申請時(shí)限或者即使知道但由于用人單位不配合而無法向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定

8、申請時(shí)需要的申請材料。    4、傷者不知工傷待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)與用人單位私了后反悔。    5、因第三人（包括交通事故引起的）原因致職工傷害而使用人單位或傷者或者其直系親屬、工會(huì)組織忽略向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請；    （二）法律后果：    1、勞動(dòng)保障行政部門不再受理用人單位或傷者或直系親屬、工會(huì)組織的工傷認(rèn)定申請，因而無法獲得法規(guī)規(guī)定的的工傷認(rèn)定書；    2、傷者無法啟動(dòng)勞動(dòng)能力鑒

9、定部門的勞動(dòng)能力鑒定；    3、如果用人單位參加工傷保險(xiǎn)的話，傷者無法從勞動(dòng)保障部門的工傷保險(xiǎn)基金中獲得工傷保險(xiǎn)待遇。    三、救濟(jì)途徑、優(yōu)缺點(diǎn)、程序、時(shí)效    1、救濟(jì)途徑有以下兩種觀點(diǎn)：    第一種觀點(diǎn)是傷者通過工傷保險(xiǎn)賠償案由獲得救濟(jì)。其依據(jù)為：    （1）勞動(dòng)法第七十三條“勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇（三）因工傷殘或者患職業(yè)病，”；   

10、 （2）國務(wù)院條例第五十二條“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動(dòng)爭議的有關(guān)規(guī)定處理”；    （3）最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋第十二條之規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定處理”；    （4）最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議適用法律若干問題的解釋（二）第六條“勞動(dòng)者因?yàn)楣?、職業(yè)病，請求用人單位依法承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭議，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委

11、員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理?！?#160;   第二種觀點(diǎn)，是傷者直接通過一般民事?lián)p害賠償案由獲得救濟(jì)，其依據(jù)為：    （1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十八條“ 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”；    （2）職業(yè)病防治法第五十二條“ 職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求”。  

12、0; 2、優(yōu)缺點(diǎn)：    第一種觀點(diǎn)即工傷待遇賠償?shù)膬?yōu)點(diǎn)為（1）無戶籍歧視，城鄉(xiāng)傷者賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（2）適用無過錯(cuò)原則；（3）舉證責(zé)任倒置職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。（條例二十三條），缺陷為對誰是工傷認(rèn)定主體、誰是勞動(dòng)能力鑒定主體、傷者是否因工傷認(rèn)定申請的失權(quán)因而喪失獲得賠償有較大的爭論。    第二種觀點(diǎn)即民事?lián)p害賠償?shù)膬?yōu)點(diǎn)為（1）傷者能得到完全賠償，賠償金額超過工傷待遇賠償。但缺陷為（1）有戶籍歧視，城鄉(xiāng)傷者賠償標(biāo)準(zhǔn)各異；（2）適用過錯(cuò)原則（而之所以發(fā)

13、生工傷絕大部分是傷者違反操作規(guī)程引起）、過錯(cuò)程度如何確定基本根據(jù)審判法官的主觀決定，因而裁判賠償?shù)慕痤~相差很大；（3）適用“誰主張誰舉證”，舉證責(zé)任對傷者不利；（4）加重了用人單位負(fù)擔(dān)。因此有關(guān)部門和學(xué)者對此分歧很大，審判實(shí)踐中也意見不一。    3、兩種救濟(jì)途徑的必經(jīng)程序    上述兩種救濟(jì)途徑，傷者均應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定、勞動(dòng)爭議申訴兩個(gè)環(huán)節(jié)。在勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)爭議仲裁部門不予受理的情況下，傷者才可向法院起訴。因?yàn)?，如果不考慮第三人原因致傷的情況，因工傷事故而發(fā)生的糾紛畢竟是勞動(dòng)爭議糾紛，如條

14、例第五十二條之規(guī)定和最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議適用法律若干問題的解釋（二）第六條及最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋第十二條之規(guī)定。而且，傷者在申訴或起訴前，應(yīng)當(dāng)作司法鑒定：一可以確定賠償金額，二可以確定申請時(shí)效或訴訟時(shí)效。前者的鑒定按一般人身損害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)、后者司法鑒定應(yīng)當(dāng)是按職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)。    4、兩種救濟(jì)途徑的時(shí)效    考慮到傷者的實(shí)際情況，根據(jù)條例等相關(guān)的規(guī)定，訴訟或仲裁申請時(shí)效可以分兩種情況：    1、傷情不嚴(yán)重的，自停

15、工留薪期滿起計(jì)算當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，即自傷者受傷之日起滿12個(gè)月計(jì)算（特殊情況24個(gè)月）；    2、傷情嚴(yán)重或者情況特殊的，應(yīng)當(dāng)為作出司法鑒定之日起計(jì)算當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。    以上兩種均適用時(shí)效中止、中斷。    依據(jù)為：    （1）勞動(dòng)法第八十二條之規(guī)定“ 提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請。”；   

16、0;（2）勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見的通知（1995-08-04 勞部發(fā)1995309號(hào)第85條之規(guī)定“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，即為傷者知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起60天；    （3）條例第三十一條“ 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。 停工留薪期一般不超過個(gè)月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過個(gè)月。工傷職工評定傷殘等級(jí)后，停發(fā)原待遇，按照本

17、章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇?！?#160;   （4）即將實(shí)施的中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第二十七條之規(guī)定“ 勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。          前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。   

18、0;  因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算?！?#160;   （5）民法通則第一百六十三條“下列的訴訟時(shí)效期間為一年：（一）身體受到傷害要求賠償?shù)模弧薄?#160;   第一百三十九條：“在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算”。    第一百四十條：“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)時(shí)人一方提

19、出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算” 。    三、本人意見    作者傾向首先采用第一種救濟(jì)方法，而且這種方法符合立法者意圖，且消除第一種救濟(jì)方法中的缺陷的有現(xiàn)成的法規(guī)及政策依據(jù)。試述如下：    一、法院可以直接對傷者是否為工傷進(jìn)行司法審查并作出判斷。    首先， 傷者的工傷認(rèn)定未被勞動(dòng)保障行政部門受理，不是傷者的受傷不是工傷，而是傷者申請工傷的時(shí)間超過了法定申請時(shí)效，作為統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門因此失

20、去了工傷認(rèn)定的主體資格。但傷者的傷害只要符合條例第十四條、十五條列舉的情形，還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。條例明確勞動(dòng)者申請工傷認(rèn)定的時(shí)效是一年，也就是說工傷認(rèn)定的行政程序時(shí)效是一年，但條例并沒有否認(rèn)過了一年的時(shí)效后，原本是因工受傷的性質(zhì)就轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，條例第十四條對屬于工傷的情況規(guī)定得很明確，而且用了“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的字眼，而不是“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工傷認(rèn)定”的字眼，可以看出，只要符合條例第十四條及十五條列舉的情況，不論是否有工傷認(rèn)定，工傷的性質(zhì)不會(huì)因此轉(zhuǎn)變。     第二，用人單位未依法履行在法定期限內(nèi)向勞動(dòng)保障部門申報(bào)工傷，導(dǎo)致由勞動(dòng)保障部門組織的工傷認(rèn)定行政程序無法

21、啟動(dòng)。作為救濟(jì)手段，法院完全可以根據(jù)查清的事實(shí)對傷者是否為工傷作出司法審查。如條例第五十三條規(guī)定“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟： （一）申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的”，足以說明法院有權(quán)對工傷與否作出司法審查，法院有權(quán)成為認(rèn)定工傷的主體。    二、勞動(dòng)能力鑒定可以由司法鑒定部門鑒定    條例第二十三條規(guī)定“勞動(dòng)能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和

22、職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。”    根據(jù)該條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定部門受理申請的條件勞動(dòng)能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。因用人單位未依法履行在法定期限內(nèi)向勞動(dòng)保障部門申請工傷認(rèn)定的義務(wù)，使傷者及親屬無法向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提供工傷認(rèn)定決定書，導(dǎo)致勞動(dòng)保障部門組織的工傷傷殘等級(jí)認(rèn)定等行政程序無法啟動(dòng)。所以，傷者只能尋求司法途徑進(jìn)行鑒定。    當(dāng)然，作者建議，如果傷者工傷認(rèn)定未被受理，傷者的勞動(dòng)能力鑒定仍由設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定。因?yàn)橐罁?jù)非法用工單位傷亡人員一次

23、性賠償辦法（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第19號(hào)）第三條規(guī)定，“非法用工單位傷亡人員的勞動(dòng)能力鑒定按屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦理”。既如此，合法的用人單位的傷亡人員勞動(dòng)能力鑒定理應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定。    三、傷者是否因工傷認(rèn)定申請的失權(quán)因而喪失獲得賠償    首先，工傷認(rèn)定只是工傷職工從社保部門工傷基金中領(lǐng)取相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇和在勞動(dòng)部門組織的勞動(dòng)能力鑒定的必經(jīng)程序，工傷職工未在規(guī)定的期限內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門申請工傷認(rèn)定，只是失去了向社保部門工傷基金中領(lǐng)取相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇，而不是傷者

24、不能依法向用人單位獲得賠償或享受工傷待遇的必要途徑。    條例的立法宗旨是“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)” （條例第一條），而向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請是勞動(dòng)者依條例享受社保部門有關(guān)待遇而分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)待遇時(shí)的行政程序。而工傷職工從勞動(dòng)保障部門的“工傷保險(xiǎn)基金”中領(lǐng)取“工傷保險(xiǎn)待遇”其前提是“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

25、（條例第二條）”， 這是用人單位一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。如果用人單位未依法向社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，即使工傷職工被統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定為工傷，則社會(huì)保障部門無須承擔(dān)工傷職工的任何費(fèi)用，其工傷待遇也只能由用人單位承擔(dān)。此時(shí)，條例的作用是用人單位須按條例規(guī)定向工傷職工支付工傷待遇。如條例第六十條規(guī)定“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。    第二，申請工傷認(rèn)定是用人單位的法寶義務(wù)，如用人單位不履行此強(qiáng)制性義務(wù)，則用人單位應(yīng)當(dāng)向傷者賠償相當(dāng)于工傷保險(xiǎn)待遇的費(fèi)用，這有明確的法規(guī)和政策依據(jù)。

26、    1、條例第十七條對勞動(dòng)者在一年內(nèi)申請工傷認(rèn)定的條款不是強(qiáng)制性條款（是“可以”而不是 “應(yīng)該”），相反該條對用人單位來說是強(qiáng)制性條款，即用的是“應(yīng)當(dāng)”。由此可以看出，條例規(guī)定申請工傷認(rèn)定是用人單位的法定義務(wù)。    因此，條例第十七條第四款中明確規(guī)定“用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。” ；勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見（勞社部函2004256號(hào)）第六條指出“第六條規(guī)定、“條例第十七條第四款規(guī)定“用人單位未在本條第一款

27、規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請的，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)”。這里用人單位承擔(dān)工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的期間是指從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請之日止。”同時(shí)，    針對條例第十七條的規(guī)定，條例起草小組編寫的工傷保險(xiǎn)條例問答第33條進(jìn)行了立法解釋：“對用人單位的申報(bào)時(shí)限要求較短，主要是為了加強(qiáng)對用人單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，便于有關(guān)證據(jù)的搜集與分析，盡快查明事情的真相，及時(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。而對個(gè)人的申請時(shí)限作較長的規(guī)定，主要是為了充分保護(hù)職工的申請權(quán)利。當(dāng)然，職工享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，不能

28、因?yàn)槁毠€(gè)人過期未申請工傷認(rèn)定而自然剝奪。職工在申請期限以后才提出申請的，不再適用工傷認(rèn)定的行政程序，可以依法向人民法院提出工傷保險(xiǎn)的訴訟請求。 ”還特別強(qiáng)調(diào)“為了督促用人單位及時(shí)向有關(guān)的勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定的申請，本條第4款規(guī)定，對用人單位逾期未提出認(rèn)定申請的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)?！彼裕瑐邞?yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。    2、條例第二條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”、第六十條規(guī)定“ 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。    上述二條直接規(guī)定按條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向職工支付費(fèi)用。而對于支付費(fèi)用前的工傷認(rèn)定的行政程序并未要求。    3、條例第六十三條規(guī)定“ 無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償