濟(jì)北開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

1、向北向北濟(jì)南“北跨”，要把黃河變成城中河?2010年10月19日本報(bào)記者徐延春?二【PDF版】?建邦黃河大橋英姿?“北待”變“北跨”，向黃河北岸要空間寧向南走一千，不向北挪一磚”，在濟(jì)南黃河北岸，這是一句幾乎無人不知的口頭禪。祖祖輩輩住在黃河北岸的張子忠今年49歲了，可他對(duì)黃河南岸的生活仍然充滿了好奇與期待。10月11日，他盼了兩年的建邦黃河大橋終于全線貫通，這讓他覺得自己與對(duì)岸的距離又近了很多?！霸偃?jì)南，25分鐘就能到市區(qū)了?在濟(jì)南打工的宋艷艷不久前返回了濟(jì)陽老家，做起了麻辣燙生意。因?yàn)樯綎|英才學(xué)院濟(jì)陽校區(qū)落戶在了她的老家濟(jì)陽縣崔寨鎮(zhèn)，她看重的就是這所學(xué)校近6000人的在校生。宋艷艷在英才

2、學(xué)院附近的麻辣燙生意很紅火，每天在家門口就能掙上百元，她感覺比在濟(jì)南打工的日子強(qiáng)多了。?“南山北河”的地理環(huán)境，不僅造就了濟(jì)南東西狹長的城市格局，還把城市以黃河為界一分為二。盡管在行政區(qū)劃上屬于一個(gè)城市，但黃河兩岸的人們過著完全不同的生活。北岸是傳統(tǒng)的自然村落；南邊則是高樓林立的現(xiàn)代都市，是對(duì)岸人們向往和努力的地方。?很近幾年，頭腦靈活的張子忠隱隱約約感到了正在發(fā)生的變化。除了黃河大橋通車，張子忠還發(fā)現(xiàn)，最近幾年鎮(zhèn)上迎來的“稀客”越來越多，而且市里、區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常來視察，還有不少老板來看地。他憑著一個(gè)農(nóng)民的直覺，判斷出鎮(zhèn)上“肯定要有什么好事了”。?張子忠的感覺沒錯(cuò)，在這個(gè)他生活了近半個(gè)世紀(jì)的

3、桑梓店鎮(zhèn)，以及包括這個(gè)小鎮(zhèn)在內(nèi)的濟(jì)南北部地區(qū)，正在醞釀一個(gè)“大動(dòng)作”。根據(jù)已有的城市規(guī)劃，濟(jì)南市城區(qū)將向北擴(kuò)展，跨越黃河，一改主城區(qū)過去東西狹長的格局。?隨著城市的不斷膨脹，生活在南岸城區(qū)的人們，遇到很多北岸居民無法想象的難題。東西狹長的城市布局，也讓濟(jì)南城區(qū)在承載人口、就業(yè)、交通等方面的能力受到了越來越明顯的制約。城市空間的不足，讓濟(jì)南最終下定決心北跨黃河，改變?cè)械某鞘懈窬帧?“城區(qū)向北跨是必然的?！睗?jì)南市委政策研究室副主任郭東法表示。他作為濟(jì)南的智囊性人物，對(duì)“北跨”有著更深一層的認(rèn)識(shí)。如今，濟(jì)南在黃河以南的發(fā)展空間已相當(dāng)有限，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力明顯不足，現(xiàn)在必須要向北延伸跨過黃河。2

4、008年通車的濟(jì)陽黃河大橋?事實(shí)上，濟(jì)南“北跨”的目標(biāo)早已確定。2003年6月26日，省委常委擴(kuò)大會(huì)議確定了濟(jì)南市“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。自此之后，“北跨”就成了事關(guān)濟(jì)南未來的關(guān)鍵詞之一。?在此之前，濟(jì)南城市發(fā)展規(guī)劃的“十字方針”中見到的并非“北跨”，而是“北待”。由于多年泥沙淤積，黃河濟(jì)南段已經(jīng)變成懸河，而黃河滯洪區(qū)、行洪區(qū)又是禁止開發(fā)的城市防洪設(shè)施用地，這也成了濟(jì)南“北跨”的門檻。但從長遠(yuǎn)來看，濟(jì)南跨黃河向北發(fā)展的可能性是存在的。?“隨著黃河小浪底工程的完成，特別是其對(duì)黃河調(diào)水調(diào)沙能力的實(shí)現(xiàn)，濟(jì)南黃河以北106平方公里的北展區(qū)，作為行洪泄洪區(qū)已失去了存在的必要?！碧?/p>

5、橋區(qū)委書記張輝說，黃河小浪底水庫工程、沿黃堤壩標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等相繼竣工，使黃河泛濫概率降到了最低點(diǎn)，“北跨”時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。?正因?yàn)槿绱?，在“北跨”的目?biāo)明確后，如何“北跨”與何時(shí)“北跨”就成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年，濟(jì)南市開始制定新的城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，“北跨”就成了備受關(guān)注的話題。一個(gè)城市要想跨河發(fā)展并非易事，而且憑當(dāng)時(shí)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要北跨黃河更是困難重重。為此，來自北京的專家們?nèi)越ㄗh暫時(shí)不要跨河，等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再跨河發(fā)展。?而在向省市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過程中，省市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“北待”太過消極，不利于北部地區(qū)的發(fā)展，因此將“北待”改成了“北跨”。于是，“北跨”戰(zhàn)略正式確定，進(jìn)?了濟(jì)南城市發(fā)展規(guī)劃之中。這一

6、年，北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究編制工作啟動(dòng)。?此后，濟(jì)南北跨的區(qū)域確定，即黃河以北、濟(jì)陽縣城以南的范圍，未來將成為濟(jì)南中心城區(qū)的重要組成部分。?“北跨”后，黃河將成為濟(jì)南市區(qū)的“內(nèi)河”，這已成定局，濟(jì)南城區(qū)東西狹長的空間結(jié)構(gòu)也將就此發(fā)生改變。張子忠所在的桑梓店鎮(zhèn)正是“北跨”的橋頭堡，這意味著，他的生活將發(fā)生質(zhì)的變化，在不遠(yuǎn)的將來，他也將成為自己向往已久的城里人。?大項(xiàng)目不斷落成，家門口的麻辣燙生意很火?在濟(jì)南打工的宋艷艷不久前返回老家，做起了麻辣燙生意。因?yàn)樯綎|英才學(xué)院北校區(qū)落戶在了她的老家濟(jì)陽縣崔寨鎮(zhèn)，她看重的就是這所學(xué)校近6000人的在校生。宋艷艷在英才學(xué)院附近的麻辣燙生意很紅火，每天在

7、家門口就能掙上百元，她感覺比在濟(jì)南打工的日子強(qiáng)多了。?“我們看重的就是北跨規(guī)劃，看好在黃河北岸辦學(xué)的前景?！鄙綎|英才學(xué)院宣傳處長宋波龍說，他們已在濟(jì)陽校區(qū)投?了億元，近6000名學(xué)生已正式?校。很顯然，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，這所高校帶來的好處是可想而知的，不僅小生意明顯有起色，飯館、商鋪以及出租車市場(chǎng)的火爆都是明證。?“北跨不僅需要時(shí)間，更需要內(nèi)容?！睆堓x說，在他看來，城市要“北跨”，具體可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是最根本的保證，“產(chǎn)業(yè)北進(jìn)是為真正的北跨做準(zhǔn)備的”。為此，天橋區(qū)在“北跨”上產(chǎn)業(yè)先行，目前，投資高達(dá)數(shù)百億元的鵲山龍湖項(xiàng)目和化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目都已啟動(dòng)。?在與濟(jì)南“北跨”直接相關(guān)的濟(jì)陽與天橋兩個(gè)縣區(qū)，能明

8、顯感覺到對(duì)“北跨”的熱切之情。天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)黨委書記呂東告訴記者，“北跨”后，由于濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園、鵲山龍湖、繞城高速、青銀高速、京滬高鐵、建邦大橋等重點(diǎn)工程相繼在該鎮(zhèn)開工建設(shè)，目前該鎮(zhèn)地方財(cái)政收?每年以50%的高速增長。?濟(jì)陽縣委副書記、縣長張海波更是直言不諱地表示，“北跨的心情很迫切”。目前在濟(jì)陽縣縣城，一個(gè)專門面向市區(qū)居民的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)上馬。與當(dāng)?shù)氐男「邔酉啾龋@個(gè)項(xiàng)目在30層以上，檔次明顯高出一大截?！拔覀円呀?jīng)預(yù)感到，北跨后將有更多城里人看好黃河北的良好前景，這是在做前期準(zhǔn)備?！?“必須早籌劃、早做準(zhǔn)備?！睆埡２ㄕf，“北跨”需要一個(gè)過程，但對(duì)他們來說，必須在最短的時(shí)間創(chuàng)造條件，“否則等

9、人來了就晚了”。目前，經(jīng)過多次論證，崔寨等片區(qū)的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)完成。?“北跨”似乎成為一塊磁鐵，吸引了眾多關(guān)注的目光。不僅引來了原本在黃河南岸的高校，而且還引起了浙江、江蘇等地商會(huì)的普遍關(guān)注與濃厚興趣?！斑@在以前是不可想象的，過去都得我們求著他們。”說到此處，張海波顯得有些興奮。?頗有經(jīng)商頭腦的張子忠覺得，黃河上的橋架得越來越多，到黃河北岸來做買賣的人也肯定會(huì)多起來，用工招工的也就少不了。今年5月，張子忠成立了一家勞務(wù)公司，打算給附近的村民在本地聯(lián)系工作。?盡管現(xiàn)在張子忠的公司還沒接到業(yè)務(wù)，可他依然對(duì)未來充滿信心。“現(xiàn)在才剛剛開始，等鎮(zhèn)上的企業(yè)越來越多，旅游、休閑也跟著發(fā)展起來，村民們沒必要

10、再到黃河南岸打工賺錢，到時(shí)候不怕沒人留在鎮(zhèn)上找工作?！?很多濟(jì)陽人都做起“浦東夢(mèng)”?“今后之崔寨，將是濟(jì)南之浦東”，這是“北跨”戰(zhàn)略提出后，網(wǎng)上曾很流行的一句話。作為濟(jì)陽縣離縣城和濟(jì)南市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，崔寨鎮(zhèn)當(dāng)仁不讓地成了“北跨”的承接地，當(dāng)?shù)厝俗匀灰簿蛯?duì)未來充滿了期待。?崔寨鎮(zhèn)有69個(gè)村，萬人，其中有28個(gè)村、約兩萬人被青銀高速圈到了濟(jì)南北環(huán)線以內(nèi)，因而可以算得上是半個(gè)“濟(jì)南人”了。正因如此，早在濟(jì)陽黃河公路大橋建設(shè)過程中，就曾有專家預(yù)言，“濟(jì)陽與濟(jì)南的關(guān)系就如當(dāng)年浦東與上海，而濟(jì)陽黃河公路大橋就像當(dāng)年南浦大橋一樣?！?面對(duì)濟(jì)南“北跨”的機(jī)遇，懷揣“浦東”夢(mèng)想的并非只有崔寨，幾乎“北跨”范圍內(nèi)

11、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都對(duì)未來有著種種美好的設(shè)想?！氨笨鐚⒔o桑梓店鎮(zhèn)帶來劃時(shí)代的變革，北跨戰(zhàn)略讓桑梓店鎮(zhèn)走上了中心鎮(zhèn)發(fā)展的快車道，未來五年內(nèi)，桑梓店鎮(zhèn)將真正成為濟(jì)南市的北部新城區(qū)。”天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)黨委書記呂東說。?張輝說，“北跨”要有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。“對(duì)于天橋來講，要先過小清河，才能過黃河。”在張輝看來，天橋區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是把小清河沿岸的濱河新區(qū)打造成功，“濱河新區(qū)的水平、進(jìn)程在某種意義上決定著北跨的未來?！?“在北跨的過程中，對(duì)天橋來說，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)北進(jìn)、行政北移和城市北跨?！睆堓x對(duì)天橋的“北跨”早已考慮成熟，產(chǎn)業(yè)北進(jìn)已開始實(shí)施，行政北移就是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)將政務(wù)中心北移至小清河以北，以帶動(dòng)濱河新區(qū)的

12、開發(fā)，而城市北跨則側(cè)重于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大“北跨”中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?正因?yàn)橛兄绱吮姸嗟拿篮闷诖?，每?dāng)黃河天塹上出現(xiàn)一座大橋時(shí)，總能引來無數(shù)的歡呼雀躍與對(duì)未來的合理期許。“隨著建邦大橋年底的開通，特別是之后開通城市公交，將更加方便駐地群眾的出行，從鎮(zhèn)駐地到市區(qū)僅10分鐘車程?！眳螙|說，這對(duì)黃河北岸的居民來說，以前是不可想象的。?多年來，張子忠進(jìn)濟(jì)南市區(qū)都要走浮橋，可每到汛期和凌期浮橋拆除時(shí)，他就必須從濟(jì)南黃河大橋繞一圈，這樣要白白多花近20分鐘。今年年底建邦黃河大橋通車后，他再也不用走浮橋或者繞道濟(jì)南黃河大橋，直接走建邦黃河大橋，25分鐘就可以直達(dá)市區(qū)。?在黃河北岸人們的想象中，“北跨”后

13、的濟(jì)南北部肯定會(huì)更加時(shí)尚，那時(shí)候前來旅游的人也肯定會(huì)越來越多。于是天橋區(qū)和濟(jì)陽縣不約而同地把實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的零突破，當(dāng)成“北跨”后的目標(biāo)之一。濟(jì)南市旅游局局長王鐵志說，目前小清河沿岸部分河段的旅游功能已經(jīng)顯現(xiàn)，未來隨著“北跨”步伐加快，北部旅游將成為濟(jì)南旅游的有機(jī)組成部分。?在濟(jì)陽，一批“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目正在醞釀之中。張海波給濟(jì)陽未來的旅游業(yè)描畫了一個(gè)大致輪廓:“將來城區(qū)的人想游玩，就不光扎堆去南部山區(qū)，越過黃河大橋，到北部來一樣能體驗(yàn)休閑觀光的樂趣。”?“天橋區(qū)有山有水，是濟(jì)南市河道最多的一個(gè)區(qū)，齊煙九點(diǎn)中有六點(diǎn)半在這里?！痹趶堓x的設(shè)想中，隨著小清河的治理和鵲山龍湖等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，“天橋區(qū)將?架

14、橋修路只是開始?對(duì)于真正意義上的“北跨”而言，架橋修路僅僅是個(gè)開始。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士就提出，要真正實(shí)現(xiàn)“北跨”，還有一些困難有待解決，有關(guān)方面必須保持冷靜。?例如，盡管跨河橋梁陸續(xù)暢通，卻依然向過往車輛收費(fèi)，張海波認(rèn)為，這樣的收費(fèi)應(yīng)該取消?！按髽蛲?，但還要向過往車輛收費(fèi)，這肯定要擋住一部分人。再比如，剛開通的K901次城際公交，票價(jià)為8元，盡管比之前的快客便宜兩元，但還是偏貴?！睆埡２ㄕf，這不僅增加了交通成本，還容易在人們心中形成心理障礙。?一河上的“九橋一隧”建成后，“北跨”的交通難題自然化解，而且對(duì)市區(qū)內(nèi)的交通也肯定能起到調(diào)節(jié)作用，為“中疏”的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備條件。接下來的產(chǎn)業(yè)投資與城市配套建設(shè)意義

15、更為長遠(yuǎn)，任務(wù)也更加繁重?小清河展覽館內(nèi)全面展示小清河歷史文化、規(guī)劃藍(lán)圖等?“對(duì)于天橋而言，當(dāng)前最要緊的是先過小清7建設(shè)好濱河新區(qū)。這個(gè)大約需要5至8年的時(shí)間?！睆堓x說，黃河北岸的化工產(chǎn)業(yè)園要形成規(guī)模至少需要5年，而鵲山龍湖工程則需要8至10年的時(shí)間，這期間還要相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)。?不難看出，即便是在跨黃河路橋暢通的情況下，天橋區(qū)的“北跨”也絕非一日之功。對(duì)于整個(gè)濟(jì)南的“北跨”而言，其整體進(jìn)程恐怕也難以讓人樂觀。幾乎所有采訪對(duì)象，對(duì)目前“北跨”進(jìn)度的評(píng)價(jià)都是“有些慢，希望更快一點(diǎn)”。?郭東法認(rèn)為，城市北跨首先要從基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)上尋求突破，“用產(chǎn)業(yè)北跨帶動(dòng)城市北跨?！钡珮I(yè)內(nèi)人士分析，由于

16、歷史原因，濟(jì)南北部長年以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)“北跨”，就必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。?在黃河北“重生”的裕興化工廠?喻南市委政策研究室一個(gè)名為“構(gòu)建高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的課題研究中提到，濟(jì)南應(yīng)在黃河北打造化工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園和濟(jì)北開發(fā)區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展精細(xì)化工、紡織服裝、食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)區(qū)。?另外，“北跨”是一個(gè)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施方面要解決水、電、暖、氣、污水、垃圾處理等一系列問題。張輝坦陳，天橋區(qū)最大的問題是城市化水平低，要將北部居民納?主城區(qū)，投?將非常大。?一位研究濟(jì)南城市規(guī)劃多年的資深人士表示，與“東拓”、“西進(jìn)”相比，濟(jì)南“北跨”的速度慢不少。與蘭州等城市沿黃河兩岸發(fā)展不同，濟(jì)南市一直在黃河南岸發(fā)展，想跨過黃河，將黃河變?yōu)椤俺侵泻印保瑹o論從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是改變市民觀念等方面看，都非一日之功。?“北跨”必將為濟(jì)南帶來更大的城市發(fā)展空間，全國各地也不乏跨河發(fā)展的城市，上海浦東、武漢三鎮(zhèn)、杭州新城、蘭州新城都是成功的范例