深化非煤礦山安全整治工作(一)

1、深化非煤礦山安全整治工作（一）2002年，各地按照國(guó)家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展非煤礦山安全整治，有針對(duì)性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問(wèn)題，收到了明顯效果：一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù)。經(jīng)初步確認(rèn)，全國(guó)共有非煤礦山134058座（處），其中無(wú)證礦山19786座（處）。二是關(guān)閉整頓工作初見(jiàn)成效。截至2002年底，全國(guó)共取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處。通過(guò)整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2002年全國(guó)非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%。全國(guó)非煤礦山安全整治

2、工作雖然取得了階段性成果，但工作進(jìn)展不平衡，一些礦山違章、違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象仍然存在，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：一是對(duì)整治工作重視不夠。一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹(shù)立安全第一的思想，整治工作責(zé)任制不落實(shí)，特別對(duì)關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場(chǎng)，態(tài)度不堅(jiān)決，甚至以停代整、以停代關(guān)、明停暗開(kāi)，使整治工作流于形式。二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差、安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、管理水

3、平低的狀況沒(méi)有得到明顯改變。三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問(wèn)題比較突出，特別是縣、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。對(duì)于上述問(wèn)題，各地一定要高度重視，清醒地認(rèn)識(shí)到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在總結(jié)分析前段工作的基礎(chǔ)上，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問(wèn)題入手，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開(kāi)展下去，力求取得更大的成效。按照2003年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的要求，為進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的

4、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、2003年非煤礦山安全整治的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)法、礦山安全法和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，立足防范，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過(guò)整治，依法取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山的安全管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從整體上提高非煤礦山的安全素質(zhì)和防御能

5、力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。深化非煤礦山安全整治的重點(diǎn)對(duì)象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^(qū)）；四是礦山數(shù)量較多的山東、河北、福建等??；五是各類私營(yíng)、個(gè)體小礦山和小采石場(chǎng)。深化非煤礦山安全整治的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)依法取締、關(guān)閉非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山、小采石場(chǎng)，防止已取締、關(guān)閉的礦山死灰復(fù)燃；二是結(jié)合整治，對(duì)70以上的非煤礦山進(jìn)行安全評(píng)估，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)隱患整改，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使其安全技術(shù)水平明顯提高，安全素質(zhì)明顯改觀，防御能力明顯增強(qiáng)；三是

6、非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭(zhēng)重、特大事故比2002年下降15%，遏制一次傷亡30人以上的事故，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。二、深化非煤礦山安全整治工作的措施（一）突出重點(diǎn)，依法開(kāi)展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果各地要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，特別是各類個(gè)體、私營(yíng)的小礦山、小采石場(chǎng)，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作。對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”。凡是在驗(yàn)收后又發(fā)生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，予以關(guān)閉;對(duì)于已取締、關(guān)閉的礦山企業(yè)，要進(jìn)行巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃;對(duì)于目前正在整改的礦山企

7、業(yè)，要嚴(yán)格依據(jù)整治的標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開(kāi)采的，應(yīng)依法予以取締。對(duì)依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，或雖履行了相關(guān)評(píng)價(jià)手續(xù)，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各類礦山企業(yè)都要在專項(xiàng)整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染（中毒）、防透水、防冒落（片幫、坍塌）工作，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。（二）探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治，通過(guò)深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，從源頭上對(duì)那些違法開(kāi)采、以