江蘇省通榆河水污染防治條例

1、江蘇省通榆河水污染防治條例（2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）   江蘇省人大常委會公告第97號江蘇省通榆河水污染防治條例已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2012年1月12日通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。江蘇省人民代表大會常務委員會2012年1月12日 第一章  總  則第一條  為了防治通榆河水污染，保障飲用水安全，促進本省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水污染防治法等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條  本條例適用

2、于通榆河和為通榆河提供水源的主要供水河道以及沿線地區(qū)對通榆河水質(zhì)有影響的其他河流、渠道等地表水體的污染防治。第三條  通榆河是沿河地區(qū)居民飲用水的主要供水水源，同時兼有灌溉、航運、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水質(zhì)應當符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量類以上標準。第四條  通榆河實行分級保護，劃分為三級保護區(qū)。通榆河及其兩側各一公里、主要供水河道及其兩側各一公里區(qū)域為通榆河一級保護區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽河、車路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸兩側各一公里區(qū)域為通榆河二級保護區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸兩側

3、各一公里區(qū)域為通榆河三級保護區(qū)。第五條  省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當將通榆河水污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，削減水污染物排放總量，加強污染防治和監(jiān)督檢查，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當加大投入，在本級財政預算中安排資金，專門用于通榆河水污染防治。已設立的有關環(huán)境保護資金，應當安排一定比例用于通榆河水污染防治。第六條  省人民政府應當組織沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府建立通榆河水污染防治聯(lián)動和協(xié)商機制，研究解決通榆河水污染防治的重大事項。通榆河水污染防治實

4、行地方各級人民政府目標責任制和考核獎懲制度。沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。沿線地區(qū)各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域通榆河水污染防治任期責任目標負主要責任，任期目標完成情況作為考核和評價主要負責人的重要內(nèi)容。第七條  省環(huán)境保護行政主管部門、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)通榆河水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府的水利、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、交通運輸、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源等行政主管部門依照各自職責，做好有關通榆河水污染防治的監(jiān)督和管理工作。第

5、八條  省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告通榆河水污染防治工作。縣級以上地方人民代表大會常務委員會應當定期監(jiān)督、檢查通榆河水污染防治工作情況。第九條  省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護等行政主管部門，應當組織開展水污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護通榆河水環(huán)境的意識；采取措施保障公民的環(huán)境信息知情權，鼓勵和支持公民、社會組織參與通榆河水環(huán)境保護。第十條  省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門應當對在通榆河水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個

6、人給予表彰和獎勵。第二章  監(jiān)督管理第十一條  省環(huán)境保護行政主管部門會同省水利等有關行政主管部門和沿線地區(qū)有關人民政府編制通榆河水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準。通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水水源地安全保障、農(nóng)業(yè)面源污染防治、船舶污染防治等專項規(guī)劃或者方案，由省住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)扔嘘P行政主管部門會同同級人民政府有關部門和沿線地區(qū)有關人民政府，依據(jù)通榆河水污染防治等相關規(guī)劃編制并組織實施。第十二條  省人民政府有關行政主管部門應當定期對通榆河水污染防治規(guī)劃、通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理等專項規(guī)劃或者方案執(zhí)行情況進行檢查、考核，考核結果報告省人

7、民政府，并通報沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府。第十三條  根據(jù)通榆河水質(zhì)保護需要，省發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化行政主管部門應當會同省環(huán)境保護行政主管部門制定禁止類、限制類和淘汰類的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準后公布實施。第十四條  省人民政府根據(jù)通榆河水質(zhì)保護和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時制定嚴于國家標準的水污染物排放地方標準，并向社會公布。第十五條  沿線地區(qū)各類開發(fā)建設活動應當符合通榆河水污染防治規(guī)劃以及通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水水源地安全保障等專項規(guī)劃。沿線地區(qū)各級人民政府應當加強各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水處理等環(huán)境保護基礎設施建設，引導

8、工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，嚴格控制在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)，禁止在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建、擴建化工類項目。第十六條  對可能造成沿線地區(qū)水環(huán)境影響的建設項目，應當配套建設水污染防治設施，建設項目配套的水污染防治設施的設計、施工、運行，應當符合環(huán)境影響評價文件及其審批意見的要求。第十七條  建設單位在沿線地區(qū)的江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門同意。經(jīng)過水行政主管部門同意的，建設單位在向環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境影響評價文件時，同時報送水行政主管部門對排污口設置的意見。在沿線地區(qū)的江河、湖泊新建、改建、擴建排污口，應當嚴格控制。對不

9、符合法律、法規(guī)和本條例規(guī)定要求的，不得批準其設置。第十八條  省環(huán)境保護行政主管部門會同省水利、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織沿線地區(qū)統(tǒng)籌建立水質(zhì)、水量和取水口水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價沿線地區(qū)行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)和污染負荷的依據(jù)。第十九條  沿線地區(qū)重點排污單位應當按照國家規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)測設備，與所在地環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位應當保證污染源自動監(jiān)測設備正常運行，并依法定期進行校驗。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，任何單位和個人不得閑置或者拆除污染源自動監(jiān)測設備。污染源自動監(jiān)測設備監(jiān)測的數(shù)據(jù)，按照國

10、家有關標準進行審核后，作為核定污染物排放種類、數(shù)量的客觀依據(jù)和環(huán)境保護等行政主管部門執(zhí)法的事實依據(jù)。第二十條  沿線地區(qū)實行水污染物排放許可證制度。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定排放水污染物。沿線地區(qū)排污單位向水體排放水污染物應當符合國家和省規(guī)定的水污染物排放標準，并不得超過排污許可證規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標。第二十一條  下達重點水污染物排放總量控制指標的環(huán)境保護行政主管部門，對超過控制指標的地區(qū)，應當報請同級人民政府責令該地區(qū)人民政府限期削減轄區(qū)內(nèi)重點水污染物排放總量。對超過規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標或者未達到省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水

11、質(zhì)標準的地區(qū)，有關行政主管部門不得批準該地區(qū)增加重點水污染物排放量的建設項目。第二十二條  水行政主管部門應當按照沿線地區(qū)水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定水污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。在科學確定區(qū)域排污總量、水功能區(qū)納污總量，完成削減目標的基礎上，對沿線地區(qū)逐步推行主要水污染物排放總量指標有償使用制度。具體辦法由省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關行政主管部門制定，報省人民政府批準。第二十三條  省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當按照公平、合理、合法原則，逐步在重要

12、生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)補償機制。第二十四條  沿線地區(qū)實行地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標責任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制。行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)未達到地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)目標的，責任地區(qū)人民政府應當立即采取削減排污單位污染物排放量、責令暫停排污等措施，保證行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)達到規(guī)定的水質(zhì)目標，并向下游地區(qū)補償。具體補償辦法由省人民政府制定。第二十五條  沿線地區(qū)各級人民政府應當制定水污染事故應急預案，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。通榆河一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)內(nèi)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關

13、水污染事故應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。第二十六條  沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門發(fā)現(xiàn)通榆河及主要供水河道水體異常，可能影響供水安全的，應當立即向有關地方人民政府報告，并及時通知有可能受到影響的飲用水水源地所在地人民政府環(huán)境保護、水利、城鄉(xiāng)供水等行政主管部門和供水單位。有關地方人民政府及其環(huán)境保護、水利、城鄉(xiāng)供水等行政主管部門和供水單位應當立即啟動應急預案，采取應急措施，保障供水安全。第二十七條  推行環(huán)境污染責任保險制度。鼓勵和支持保險企業(yè)在沿線地區(qū)開發(fā)環(huán)境污染保險產(chǎn)品，引導排放水污染物的單位投保環(huán)境污染責任險。第二十八條  任

14、何單位或者個人發(fā)現(xiàn)排污單位有偷排污水、超標排污等污染損害水環(huán)境違法行為的，有權向環(huán)境保護等行政主管部門舉報，環(huán)境保護等行政主管部門應當及時依法予以查處，并按照規(guī)定對舉報者給予獎勵。 第三章  污染防治第二十九條  沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府對污染嚴重或者向水體排放污染物不能穩(wěn)定達標的企業(yè)或者項目，應當責令停產(chǎn)整改或者關閉。第三十條  沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當組織建設城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎設施，對城鄉(xiāng)生活污水、垃圾進行資源化利用和無害化處理。沿線地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應當按照省人民政府的規(guī)定建設生活污水處理設施并投入運營，2015年年底前實

15、現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。第三十一條  沿線地區(qū)各級人民政府應當加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎設施建設，采取有效措施提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村可再生能源的開發(fā)與利用。農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定并實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、化學氮肥和化學農(nóng)藥減施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，加強宜農(nóng)濕地恢復、保護和利用，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價工作。第三十二條  沿線地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、屠宰場應當提高對污水和其他廢棄物進行資源化利用、無害化處理的能力，排放污水應當符合國家和省規(guī)定的水污染物排放標準。

16、從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖的方式和投放的飼料、藥物應當符合國家和省有關規(guī)定，防止污染水體。第三十三條  船舶應當設置污水、垃圾存貯裝置、集油或者油水分離裝置以及國家規(guī)定的防污設備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。沿線地區(qū)的港口、碼頭、船閘應當設置污水、垃圾收集設施和糞便存貯裝置。貯運危險物品的港口、碼頭，還應當采取防溢、防滲、防漏等安全措施。 第三十四條  禁止運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品的船舶進入通榆河及主要供水河道。運輸其他危險品的船舶進入通榆河及主要供水河道之前，應當向所在地地方海事管理機構申報、報港，并按照規(guī)定采取相應的安

17、全防護措施，懸掛專用的警示標志。禁止掛槳機船、流動加油船在通榆河及主要供水河道水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)。通榆河及主要供水河道的船閘不得為禁止進入通榆河及主要供水河道水域的船舶提供過船服務，港口、碼頭不得為其提供托運、裝卸和儲存等服務。第三十五條  地方海事管理機構應當加強對船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處船舶污染行為，防止船舶污染水體。第三十六條  通榆河一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）新建、改建、擴建制漿、造紙、化工、制革、釀造、染料、印染、電鍍、煉油、鉛酸蓄電池和排放水污染物的黑色金屬冶煉及壓延加工項目、有色金屬冶煉及壓延加工項目、金屬制品項目等污染環(huán)境的項目

18、；（二）在河道內(nèi)設置經(jīng)營性餐飲設施；（三）向河道、水體傾倒工業(yè)廢渣、水處理污泥、生活垃圾、船舶垃圾；（四）將畜禽養(yǎng)殖場的糞便和污水直接排入水體；（五）將船舶的殘油、廢油排入水體；（六）在水體洗滌裝貯過油類、有毒有害物品的車輛、船舶和容器以及污染水體的回收廢舊物品；（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第三十七條  通榆河一級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）新建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的項目；（二）新設排污口；（三）建設工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置設施或者場所以及城市生活垃圾填埋場； （四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；（五）新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；（六）在河堤迎水坡種植農(nóng)作物；（七）在河道

19、內(nèi)從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍漁業(yè)養(yǎng)殖，設立魚罾、魚籪等各類定置漁具。第三十八條  通榆河一級、二級保護區(qū)限制下列行為：（一）新建、擴建港口、碼頭；（二）設置水上加油、加氣站點；（三）法律、法規(guī)限制的其他行為。第三十九條  沿線地區(qū)設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)通榆河水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)保護目標的要求，對通榆河三級保護區(qū)的保護措施作出具體規(guī)定。第四十條  通榆河一級保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)設置的各類排污口和工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置設施或者場所以及城市生活垃圾填埋場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，有關縣級以上地方人民政府應當責令限期拆除、關閉或者搬遷。對在通榆河一、二級保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)設置的不符合內(nèi)河港口

20、總體規(guī)劃或者未取得合法手續(xù)的港口、碼頭，沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當責令限期拆除、關閉或者搬遷。 第四十一條  沿線地區(qū)有關地方人民政府應當負責通榆河一級保護區(qū)內(nèi)依法從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈的漁民的安置、補償以及轉產(chǎn)、轉業(yè)工作。第四十二條  沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府應當按照飲用水源地保護法律、法規(guī)的規(guī)定，實行生活飲用水水源保護區(qū)制度，加強飲用水源地保護，建設應急備用水源，完成自來水深度處理改造和建設，組織實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水。第四十三條  通榆河及主要供水河道沿岸兩側應當建設生態(tài)隔離帶或者綠化帶，經(jīng)過城鎮(zhèn)建成區(qū)的應當建設河濱綠地。具體范圍由沿線地區(qū)設區(qū)的市、縣（市）

21、人民政府劃定并組織實施。沿線地區(qū)應當加強水利工程建設，優(yōu)化水量調(diào)度和水資源配置，定期實施底泥生態(tài)清淤，提高通榆河水體交換能力和水網(wǎng)自凈能力。第四十四條  省人民政府有關行政主管部門應當根據(jù)沿線地區(qū)水文特征、水環(huán)境實際狀況以及城鎮(zhèn)供水基礎設施的實際能力，科學制定水量分配方案，加快節(jié)水型社會建設。第四十五條  省人民政府有關行政主管部門和通榆河沿線西岸地區(qū)縣級以上地方人民政府應當科學安排尾水出路，積極推進尾水資源化利用。第四章  法律責任 第四十六條  縣級以上地方人民政府和有關行政主管部門及其工作人員在通榆河水污染防治工作中，有下列情形之一的，對直接負責的

22、主管人員和直接責任人員，由其所在單位、上級主管機關或者監(jiān)察機關給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反產(chǎn)業(yè)政策和本條例規(guī)定審批項目，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；（二）未按照通榆河水污染防治工作考核意見進行整改的；（三）對污染嚴重或者不能穩(wěn)定達標的向水體排放污染物的企業(yè)或者項目，不按照規(guī)定責令停產(chǎn)整改或者關閉的；（四）對可能造成嚴重污染事故，影響供水安全，未依法采取應急措施的；（五）不按照規(guī)定制定水污染事故應急預案，或者未按照應急預案的要求采取措施的；（六）發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到對環(huán)境違法行為的舉報后不及時

23、予以查處等不履行監(jiān)督檢查職責的；（七）發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；（八）其他違反法律、法規(guī)的行為。第四十七條  違反本條例第十六條規(guī)定，設計、施工單位為排污單位設計、建設不符合環(huán)境影響評價文件及審批意見要求的污染防治設施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正違法行為，并處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。第四十八條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，建設單位未經(jīng)水行政主管部門同意，在沿線地區(qū)的江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口的，由水行政主管部門責令限期拆除，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的

24、，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。第四十九條  違反本條例第十九條第一款規(guī)定，沿線地區(qū)重點排污單位未按照國家規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)測設備或者未與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。違反本條例第十九條第二款規(guī)定，沿線地區(qū)重點排污單位未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自閑置或者拆除污染源自動監(jiān)測設備的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。第五十條  違反本條例第二十條第二款規(guī)定，沿線地區(qū)排污單位向水體排放水污染物超過規(guī)定標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其在一定期限內(nèi)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，處以應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。第五十一條  違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，沿線地區(qū)規(guī)模