借九寨溝之經(jīng)驗(yàn)_促滄源旅游發(fā)展[1]

1、借九寨溝之經(jīng)驗(yàn) 促滄源旅游發(fā)展中共滄源縣委常委、宣傳部長(zhǎng) 何強(qiáng)宇 “十二五”以來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)云南面向西南開放重要橋頭堡和云南實(shí)施 “民族文化強(qiáng)省”、“旅游二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為云南上下加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所為有的條件。滄源縣作為全國(guó)的佤文化薈萃之地、云南面向西南開放重要橋頭堡的前沿窗口之一，處在了加快地方旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇區(qū)。但是， 以旅游業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滄源縣還缺乏九寨溝景區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，借其經(jīng)驗(yàn)，既是滄源縣貫徹落實(shí)國(guó)家和云南省發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是滄源縣抓住機(jī)遇，加快地方發(fā)展的有力之舉。 一、九寨溝之經(jīng)驗(yàn)（一）保護(hù)型開發(fā)，突出保護(hù)。“樹立保護(hù)第一的思想”。九寨溝環(huán)境及

2、景觀是在悠久的歷史長(zhǎng)河中保留下來(lái)的，是世界人民的珍貴的自然遺產(chǎn)。景區(qū)管理單位的首要任務(wù)就是繼承、保護(hù)好這一環(huán)境，使之世代永續(xù)利用。保護(hù)與開發(fā)從來(lái)就是一對(duì)矛盾。如果處理得好，將會(huì)“雙贏”。保護(hù)與開發(fā)也有一個(gè)臨界點(diǎn)，九寨人把握住了這個(gè)臨界點(diǎn)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是保護(hù)好生物多樣性；二是保護(hù)好文化多樣性；三是處理好人與自然的和諧。以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為前提的開發(fā)是科學(xué)的開發(fā)，而科學(xué)的開發(fā)又表現(xiàn)為：有良好的生態(tài)效益，有良好的經(jīng)濟(jì)效益，有良好的社會(huì)效益。（二）人性化管理，促進(jìn)保護(hù)。“九寨溝最終成為全球頂級(jí)生態(tài)旅游品牌，得益于出色的管理。保護(hù)是建設(shè)的核心，建設(shè)是管理的前提，管理是品牌的保證”。這已成為九寨人的共識(shí)。九寨溝

3、管理局從以人為本的管理理念出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理體制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，在按崗設(shè)人的同時(shí)，本著“公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則聘任中層干部，實(shí)施富有激勵(lì)性的目標(biāo)責(zé)任管理，營(yíng)造了一個(gè)良好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）規(guī)范性建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)。九寨人認(rèn)為：“旅游開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是和諧統(tǒng)一的。只有以保護(hù)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益為目的的開發(fā)與建設(shè)，方能最終獲得開發(fā)與保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。”正是基于保護(hù)的理念，九寨人在硬件建設(shè)中，較好地考慮并適應(yīng)了自然環(huán)境的承載力和生態(tài)旅游的要求，力求保持景觀景點(diǎn)的自然形態(tài)和天然野趣。二、九寨溝之啟示（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、、培育發(fā)展后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。旅游資源是可重復(fù)利用的資源，旅游產(chǎn)業(yè)涉及到“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等多個(gè)方面，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源綜合利用和整體開發(fā)，促進(jìn)滄源后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。滄源旅游資源頗具地方特色，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“深化”和“提高”的新階段，充分發(fā)揮全縣旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其成為滄源主要的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)門檻低、包容性強(qiáng)，對(duì)不同類型、不同層次的勞動(dòng)力都有需求。同等資本投入旅游產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造出

5、高于第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)倍的就業(yè)機(jī)遇；旅游產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)增長(zhǎng)5個(gè)就業(yè)崗位。特別是隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，廣大人民對(duì)旅游的需求將不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)域?qū)⒏訌V闊。當(dāng)前，滄源正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能拓寬更大的就業(yè)空間，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。滄源是全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。解決好貧困地區(qū)人口的脫貧問(wèn)題，是擺在全縣各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠刺激帶動(dòng)地方產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)，能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈

6、。同時(shí)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可拉動(dòng)貧困地區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、為這些地區(qū)搭起新的發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困地區(qū)振興發(fā)展。（四）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)，既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；既有美好的發(fā)展前景，又在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于中樞聯(lián)動(dòng)地位，能夠帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)人流、物流、信息流的交融，是滄源同外界加強(qiáng)信息交流的大平臺(tái)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，能夠把滄源獨(dú)特的文化底蘊(yùn)挖掘出來(lái)，激活各種生產(chǎn)要素。（五）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠擴(kuò)大對(duì)外開放。旅游產(chǎn)業(yè)是對(duì)外開放的窗口，良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)

7、的特點(diǎn)，決定了它在對(duì)外開放中具有先導(dǎo)性。滄源是一個(gè)邊疆民族地區(qū)，缺乏對(duì)外開放的地緣優(yōu)勢(shì)，但通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化開放意識(shí)，營(yíng)造開放氛圍，就可以向世界展示滄源的優(yōu)勢(shì)與特色。隨著入境游客的逐漸增多，一些外商可以通過(guò)旅游這個(gè)窗口，了解認(rèn)識(shí)滄源，增強(qiáng)投資信心，踴躍來(lái)滄源投資創(chuàng)業(yè)。三、滄源旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施（一）發(fā)展現(xiàn)狀黨的十七大以來(lái)，緊緊圍繞中央、省、市對(duì)文化建設(shè)提出的總體要求，滄源縣委、政府立足于全縣文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)的提出了“文化名縣、旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了文化旅游相結(jié)合，以文化賦予旅游新內(nèi)涵，充分發(fā)揮滄源民族文化、生態(tài)村落、自然風(fēng)光、氣候、區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)文

8、化旅游品牌（即：世外滄源、世界佤鄉(xiāng)），強(qiáng)化三項(xiàng)措施（即：加大機(jī)制體制創(chuàng)新力度、搞好開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃管理、培育拓展文化市場(chǎng)），突出四大主題（即：民族文化風(fēng)情節(jié)慶游、自然生態(tài)體驗(yàn)游、秘境奇觀探險(xiǎn)游、邊境異國(guó)風(fēng)情游），力爭(zhēng)用5至8年的時(shí)間，培育出一批特色鮮明、佤文化氣息濃郁、國(guó)內(nèi)外知名的文化企業(yè)和文化旅游精品的總體思路。通過(guò)不斷提升打造“中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”品牌，目前，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)正處于厚積薄發(fā)的態(tài)勢(shì)。全縣共有國(guó)內(nèi)旅行社1家，旅游開發(fā)公司2家，旅游商品開發(fā)公司1家，旅游汽車公司1家，歌舞演出公司1家，文化人才培訓(xùn)公司1家；有星級(jí)酒店4家；非星級(jí)賓館酒店53家；有文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位200多家。

9、“十一五”期間，全縣累計(jì)接待游客194.18萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)220.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入75170.98萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)196.43%，旅游產(chǎn)業(yè)已成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）存在問(wèn)題 1、資金投入不足是滄源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。投融資體制和政策性扶持因素制約著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，社會(huì)各界參與投資的很少，與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大文化市場(chǎng)所需求的資本擴(kuò)張能力不相適應(yīng)。鼓勵(lì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策不到位、不配套，影響著社會(huì)投資者辦文化的積極性。2、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。由于地理、經(jīng)濟(jì)等因素，造成滄源連接市內(nèi)外的公路等級(jí)不高，主要景區(qū)之間的公路環(huán)線不夠完善，景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較

10、差等問(wèn)題的存在制約著文化旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，全縣仍有許多發(fā)展?jié)摿薮蟮奈幕糜钨Y源因資金、交通等條件的制約尚處在待開發(fā)狀態(tài)。3、思想觀念滯后。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的觀念影響，個(gè)別干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部是對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)文化、對(duì)旅游的觀念上，沒(méi)有樹立文化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致工作不力，辦法不多，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。4、文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。滄源文化旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)粗放，佤文化資源沒(méi)有得到深層次的挖掘、開發(fā)和利用。一是文化旅游品牌的創(chuàng)新不足，導(dǎo)致景區(qū)景點(diǎn)知名度較低，文化旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的局面尚未根本改變，文化旅游開發(fā)還缺乏新創(chuàng)意；二是對(duì)現(xiàn)代文化旅

11、游市場(chǎng)需求的調(diào)查研究甚少，忽視了旅游者的真正需求，當(dāng)前，滄源文化旅游業(yè)往往把注意力主要集中在觀光旅游方面，缺乏超前意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代度假旅游沒(méi)有形成總體規(guī)劃。（三）對(duì)策及措施以“學(xué)九寨溝成功經(jīng)驗(yàn)、建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、促旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為工作目標(biāo)，科學(xué)定位、合理布局，切實(shí)做好滄源“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)以滄源原生態(tài)資源和佤文化為依托，抓住云南旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和臨滄市委、市政府提出建設(shè)滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和“橋頭堡”前沿窗口建設(shè)的機(jī)遇，以打造“世外滄源·世界佤鄉(xiāng)”旅游品牌為重點(diǎn)，融入大理、麗江、版納的循環(huán)旅游圈，打造獨(dú)具特色的滄源文化旅游區(qū)。1、實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。（1）確立旅游

12、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。應(yīng)從思想觀念入手，樹立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，對(duì)此，第一，要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。第二，全面認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在滄源國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。第三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用。第四，全面認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)滄源對(duì)外開放、招商引資、提供就業(yè)等方面的獨(dú)特作用。（2）啟動(dòng)旅游品牌培育工程。為實(shí)現(xiàn)滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所部署的任務(wù)，達(dá)到旅游發(fā)展三個(gè)階段的奮斗目標(biāo)，必須集中人力、財(cái)力和物力，抓住重點(diǎn)，突出特色，營(yíng)造和培育旅游品牌，塑造滄源旅游多姿多彩的新景象。（3）制定旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。完善旅游政策保障體系，制定投資、財(cái)政、金融、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，為旅

13、游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境。（4）加大旅游宣傳促銷力度。制約滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素是宣傳促銷力度不夠，知名度有限。因此應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)，大力宣傳滄源獨(dú)具魅力的旅游資源和日益改善的旅游設(shè)施條件。2、形成觀光旅游與度假旅游相結(jié)合。隨著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，度假旅游已成為現(xiàn)代文化旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，滄源在建設(shè)“一城三區(qū)一邊一線”的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)代度假旅游進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以佤山文化旅游產(chǎn)品公司為主體，在其相應(yīng)范圍內(nèi)建設(shè)佤藝村，內(nèi)設(shè)富有佤文化內(nèi)涵的民族文化園、星級(jí)賓館，包括食、住、娛、樂(lè)、購(gòu)為一體的休閑度假旅游區(qū)，形成觀光旅游與度假旅游為互補(bǔ)的文化旅游精品。3、多渠道籌

14、措旅游開發(fā)資金。（1）爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)資金扶持。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高度綜合性的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)廣泛爭(zhēng)取各種專項(xiàng)資金的投入建設(shè)，形成多渠道籌措資金，全社會(huì)大辦旅游的態(tài)勢(shì)。（2）積極拓寬資金籌措渠道。大力發(fā)展滄源旅游需要強(qiáng)大的資金支持，應(yīng)積極探索多元化的旅游投入新機(jī)制。（3）積極吸引國(guó)內(nèi)外資金。利用外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決資金的一條途徑，應(yīng)充分利用國(guó)家對(duì)中西部?jī)A斜的優(yōu)惠政策、建設(shè)云南面向西南開放重要橋頭堡和云南加大滇西南地區(qū)開發(fā)力度的有利條件，在引進(jìn)資金、引進(jìn)管理、引進(jìn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面有所突破。（4）多形式籌集社會(huì)資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，集體、個(gè)人收入的增加，形成了旅游開發(fā)資金的重要來(lái)源之一。因此，要采取多種形式和制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員各種社會(huì)力量，多渠道的籌集旅游開發(fā)資金。4、實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（1）增加旅游開發(fā)的科技含量。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯。為此，第一，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃（“十二五”規(guī)劃），確定旅游發(fā)展的總體框架和發(fā)展目標(biāo)。第二，加快旅游行業(yè)管理的科學(xué)化手段的應(yīng)用。第三，推進(jìn)旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的電腦化。第四，組建滄源旅游專家咨詢（顧問(wèn)）團(tuán)，借助“外腦”