加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見4

1、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見為了加快農(nóng)作物秸桿綜合利用步伐，大力開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，防止環(huán)境污染，進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快開展。根據(jù)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見?國辦發(fā)2021105號和?江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定?精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用工作提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想、根本原那么和主要目標(biāo)一指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)根本國策，結(jié)合南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以3-5年行動方案為抓手，把推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)

2、合，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，重點(diǎn)以秸稈機(jī)械化還田、秸稈撿拾、打捆、秸稈制粒等能源化利用為主要利用方式，輔助秸稈飼料、食用菌培養(yǎng)基料、新型建材、再生資源等領(lǐng)域積極推進(jìn)秸稈綜合利用，逐步形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的長效機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。二根本原那么一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)秸稈種類和分布，統(tǒng)籌編制全市秸稈利用規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，多種形式多種途徑做好秸稈綜合利用。二是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。突出興東機(jī)場周邊、高速公路、城市周邊及主要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點(diǎn)區(qū)域露天燃燒秸稈現(xiàn)象。三是政策扶持，公眾參

3、與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，調(diào)動社會各方面力量積極參與秸稈的開發(fā)利用，形成以政策為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。四是科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。三開展目標(biāo)將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展方式的重要抓手之一，積極推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)，“十二五期間，全市新增大、中型秸稈還田機(jī)械1200臺套，秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備1700臺套。力爭到2021年，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)50%，能源化利用率23%以上，培育2530家年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)；到2021年，秸稈機(jī)

4、械化還田率到達(dá)55%，能源化利用率到達(dá)40%以上，秸稈綜合利用率到達(dá)90%以上；培育30家左右年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，3540家年消耗量在10000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根本消除因秸稈燃燒及不當(dāng)處置造成的環(huán)境污染。二、主要措施1、大力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。加快開展秸稈還田機(jī)械，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)向大中拖、秸稈還田機(jī)、秸稈切碎裝置及相關(guān)配套機(jī)械傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈還田農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套研究，全力推廣秸稈機(jī)械化還田集成技術(shù)。在穩(wěn)固開展機(jī)械化直接還田的根底上，不斷探索秸稈青貯、快速腐熟還田、過腹還田等新思路，著力提高秸稈機(jī)械化還田水平。2、加快建設(shè)秸稈收貯與物流體系。引進(jìn)和推廣

5、先進(jìn)適用的秸稈收貯機(jī)械。建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)效勞組織為龍頭、農(nóng)戶積極參與、市場化推進(jìn)的秸稈收貯和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的秸稈儲運(yùn)加工基地。至2021年，全市秸稈撿拾打捆機(jī)保有量達(dá)1000臺套，各縣市區(qū)每個農(nóng)業(yè)村均建立3000噸以上秸稈收集點(diǎn)。3、重點(diǎn)開展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。加速工業(yè)鍋爐改造進(jìn)程，大力推廣秸稈鍋爐，合理安排利用秸稈發(fā)電工程，積極利用秸稈固化成型及壓捆等開展生物質(zhì)能。至2021年，全市推廣秸稈固化成型、秸稈粉碎機(jī)500臺套，固定式壓捆機(jī)200臺套，工業(yè)秸稈鍋爐消耗秸稈能力達(dá)100萬噸以上。4、積極開展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)開展以秸稈為原

6、料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術(shù)，不斷提高秸稈利用附加值。5、完善秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)開展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。鼓勵秸稈綜合利用設(shè)備與技術(shù)創(chuàng)新，加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化開展。秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策詳見?南通市秸稈綜合利用資金支持政策?。6、提高秸稈綜合利用組織化程度。采取以獎代補(bǔ)的形式，鼓勵和扶持農(nóng)機(jī)效勞組織開展以機(jī)收、機(jī)播、機(jī)耕和機(jī)械化秸稈還田、秸稈收貯、秸稈打捆、制粒為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)作業(yè)全程效勞，加快秸稈綜合利用新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高秸稈綜合利用的組

7、織化水平。三、組織保障1、強(qiáng)化行政推動力度。秸稈機(jī)械化全量還田為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地管理、源頭控制，各縣(市)區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒、機(jī)械化全量還田和綜合利用工作負(fù)總責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)制度和管理方法，制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施的落實(shí)。2、加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由市農(nóng)委牽頭，各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強(qiáng)對地方秸稈綜合利用工作的催促指導(dǎo)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定秸稈綜合利用規(guī)劃、編制年度資金扶持方案，牽頭負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用工程、資金撥付申請的審核和匯

8、總，牽頭組織對各地秸稈綜合利用工作的催促檢查和秸稈綜合利用工程的考核驗收。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)利用秸稈資源企業(yè)鍋爐的技術(shù)改造，積極幫助相關(guān)企業(yè)申請省國家資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，對全市企業(yè)實(shí)施秸稈綜合利用的技改工程，按照“南通市市區(qū)節(jié)能及開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金管理方法規(guī)定，給予財政資金扶持。市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用重大工程的規(guī)劃編制工作，積極爭取省、國家級秸稈綜合利用工程。市物價局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、交通等部門將秸稈綜合利用機(jī)械用電納入農(nóng)業(yè)用電范疇，并對秸稈運(yùn)輸車輛過路、過橋、過渡費(fèi)進(jìn)行減免，同時建設(shè)秸稈運(yùn)輸綠色通道。市科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)科研、技術(shù)推廣部門配合相關(guān)企業(yè)做好秸稈綜合利用設(shè)備與技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

9、市財政局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定出臺秸稈綜合利用財稅扶持政策和資金補(bǔ)助方法，并依據(jù)有關(guān)財政規(guī)定撥付資金。市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒日常工作，做好利用秸稈資源企業(yè)排污費(fèi)用的返還工作，對使用秸稈顆粒代煤作為鍋爐燃料的單位，根據(jù)實(shí)際使用秸稈燃料總量，予以資金補(bǔ)助。市國稅局負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用稅收性質(zhì)確定與稅率調(diào)整工作，制定落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。市消防支隊負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用企業(yè)的平安消防檢查與技術(shù)效勞工作。3、強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)對秸稈資源化利用意義的社會宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場演示等活動，擴(kuò)大秸稈綜合利用的社會影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和

10、監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識水平與參與意識，使禁燒秸稈、利用秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。4、嚴(yán)格考核獎懲。市政府成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，市長分管市長任組長，下設(shè)工作辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。并將秸稈綜合利用工作列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，采取隨機(jī)考核和集中考核相結(jié)合的方式，對各縣市區(qū)秸稈綜合利用工作進(jìn)行考核，日常工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)。“三夏和“三秋期間，由市政府派出檢查組對全市秸稈綜合利用工作進(jìn)行集中督查考評；夏秋大忙結(jié)束后，市政府組織對麥稻秸稈機(jī)械化還田為主的農(nóng)作物綜合利用工作進(jìn)行驗收。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)督查組、驗收小組和業(yè)務(wù)部門的考評情況，進(jìn)行綜合評價，對工作完成較好的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎勵，對在工作中指導(dǎo)、檢查、落實(shí)不力和完不成任務(wù)的通報批評，對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 of rural drinking water sources, protection of dri