論民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理政策的完善

1、論民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理政策的完善 【摘要】：民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中存在的問題嚴(yán)重影響民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展,雖然國家和地方制定了一些相關(guān)政策,但民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理具體操作規(guī)范還不完善,財(cái)務(wù)管理政策執(zhí)行與監(jiān)督還難以落實(shí)。必須從民辦教育興衰存亡高度認(rèn)識完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理政策的重要性,清理不適應(yīng)的和有歧視性的管理規(guī)定,實(shí)事求是地對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì),出臺民辦學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理可操作性規(guī)定,加強(qiáng)對民辦學(xué)校執(zhí)行財(cái)務(wù)管理政策的監(jiān)督,解決好民辦學(xué)校長期遺留下來的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理問題,并通過政府增加對民辦學(xué)校的直接財(cái)政資助,拓寬民辦學(xué)校辦學(xué)資金來源,多渠道防范民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：民辦 高校

2、 財(cái)務(wù) 管理 改革開放以來，全國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育改革，加大教育投入，推動各級各類教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。民辦高等教育在這個(gè)大的背景下也應(yīng)運(yùn)而生。作為國家教育投入的一種補(bǔ)充型式，也是國家多元化辦學(xué)方針的政策體現(xiàn)。民辦高校與公辦高校相比最根本的區(qū)別是投資主體不同。公辦高校的投資主體是國家；民辦高校的投資主體是多元化的，可以是企業(yè)法人、自然人或社會團(tuán)體等單方或多方投資。國家支持民辦高等教育的發(fā)展，給予民辦高校充分發(fā)展的自主權(quán)。獨(dú)立設(shè)置的民辦高校是指：除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位組織以外的各種社會組織及公民個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依據(jù)民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定，報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、具

3、有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立自主運(yùn)行，實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)這個(gè)定性，民辦高校首先是基本上沒有國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，主要靠各種社會組織及公民個(gè)人投資建校，靠學(xué)費(fèi)收入支持運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是民辦高校具有獨(dú)立法人資格，在教育行政部門的指導(dǎo)下獨(dú)立自主運(yùn)行。本文試圖從財(cái)務(wù)角度，探討民辦高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。一 民辦非企業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理所面臨的具體問題在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，存在著一些問題，這里將一一列舉。(一)資金的使用缺乏計(jì)劃性一些學(xué)校對于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不做計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有

4、一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就能全部報(bào)銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金實(shí)用超支，容易辦了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。這個(gè)對民辦非企業(yè)學(xué)校是一個(gè)惡性發(fā)展，針對這個(gè)問題，學(xué)?？梢試L試改革財(cái)務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理

5、體制尤為重要。學(xué)校財(cái)務(wù)處為全校財(cái)務(wù)管理的職能部門，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計(jì)核算；任何部門的財(cái)務(wù)活動都不能有利于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財(cái)務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財(cái)?shù)姆e極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。(二)財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán) 固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財(cái)產(chǎn)物資，

6、是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性等。在財(cái)產(chǎn)管理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)帳與各部門及學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理部門無法進(jìn)行記賬、賬實(shí)核對，各系部門自行購置的資產(chǎn)如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的小產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，

7、這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。但如果能夠在學(xué)校中建立一個(gè)健全的物資管理制度，那將能夠很大的緩解財(cái)產(chǎn)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪@個(gè)問題。為了正確反映事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的情況同時(shí)建立、健全物資收發(fā)、保管制度、嚴(yán)格執(zhí)行、合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門和個(gè)人，各責(zé)任部門設(shè)帳記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺帳，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)

8、撥、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)部門人員要足夠重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，防治各部門從平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購置固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財(cái)務(wù)部門要定期核對賬目，做到帳實(shí)相符。(三)投資和籌資缺乏理性 在籌資和投資過程中，學(xué)校往往由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識、資金成本意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴(yán)重影響學(xué)校財(cái)務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。而關(guān)于解決之道，提出以下建議：適度貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校長期以來一直被認(rèn)為是沒有風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的。然而，當(dāng)前學(xué)校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化

9、，為了適應(yīng)中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校的財(cái)力可能，實(shí)事求是、科學(xué)合理地評估、調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防治不切合實(shí)際地追求，大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行造成隱患，給后來者帶來巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。學(xué)校應(yīng)通過規(guī)范財(cái)務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(四)財(cái)務(wù)分析工作薄弱財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會計(jì)報(bào)表及其有關(guān)資料對學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價(jià)，以求得對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。目前大部分學(xué)校只重視預(yù)算管理

10、和會計(jì)核算，而忽視經(jīng)濟(jì)活動分析的重要性，財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。選擇適合的財(cái)務(wù)分析方法才能正確評價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)盡可能手機(jī)有關(guān)詳細(xì)資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前針對學(xué)校財(cái)務(wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、分析法等。這些方法各有所長，財(cái)務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面將著重介紹比較分析法和因素分析法；比較分析法：是將兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)科比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的狀況，以揭示學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成

11、情況，從中找出存在的問題和改進(jìn)的措施，為下一期的計(jì)劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財(cái)務(wù)制表與其他學(xué)校統(tǒng)一指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，來分析學(xué)校在學(xué)校系統(tǒng)中的地位，找出自己的成績和差距。在進(jìn)行對比時(shí)可以用絕對數(shù)進(jìn)行對比，也可以用相對數(shù)進(jìn)行對比。因素分析法：是就愛那個(gè)有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與影響財(cái)務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的分析方法。財(cái)務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實(shí)揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，不是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工，每一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后都預(yù)示著非常生動的金額增減、費(fèi)用發(fā)生、負(fù)債償還等。財(cái)務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)大家了解和明察，并具體對財(cái)務(wù)

12、數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時(shí)不應(yīng)參考財(cái)務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財(cái)務(wù)分析資料更加真實(shí)、完整。來剖析學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導(dǎo)者做出決策和控制提供有力依據(jù)。 除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把集中財(cái)務(wù)處分析方法互相結(jié)合在一起綜合運(yùn)用，將財(cái)務(wù)活動的各項(xiàng)指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財(cái)務(wù)活動與財(cái)務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財(cái)務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點(diǎn)分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行整體分析研究時(shí)，還要對那些影響學(xué)校財(cái)務(wù)活動的主要方面，進(jìn)行

13、重點(diǎn)分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。(五)銀行貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大近年來，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多學(xué)校通過爭取銀行貸款，彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善了辦學(xué)條件，使學(xué)校面貌發(fā)生了巨大的年變化，推動了中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)，部分學(xué)校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。為此，針對學(xué)校貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：1.創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境，多策并舉破解學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)教育主管部門應(yīng)逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對高等教育資源的優(yōu)化整合。對各類學(xué)校

14、的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學(xué)的分析測算結(jié)果，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)校之間的合作，如在大學(xué)城可成立校際合作委員會，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。教育和財(cái)政部門要加大抽查力度，定期審查確定學(xué)校貸款最高警戒線，并予以通報(bào)。對貸款余額超過警戒線的學(xué)校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進(jìn)一步創(chuàng)新、完善學(xué)校貸款控制和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，使其更具有可操作性?？刂瀑J款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校貸款法人還貸責(zé)任，將貸款管理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。 銀行在放貸時(shí)應(yīng)充分評估各學(xué)校學(xué)生生源、財(cái)務(wù)收支、聲譽(yù)、償債能力等方面的實(shí)際情況

15、，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)支付困難、影響貸款資金正?；厥盏娘L(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學(xué)校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因?yàn)橐幌履贸鎏嗟慕逃度攵械截?fù)擔(dān)過重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學(xué)校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運(yùn)行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學(xué)校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定對非教育設(shè)施和老校區(qū)資產(chǎn)用于抵押貸款的指導(dǎo)意見，以進(jìn)一步拓寬和規(guī)范銀行與學(xué)校之間的合作。2. 加強(qiáng)學(xué)校貸款內(nèi)

16、部控制建設(shè)，樹立大學(xué)經(jīng)營的理念建立貸款經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與項(xiàng)目管理責(zé)任制。要堅(jiān)持“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校法人必須對貸款償還負(fù)法律責(zé)任。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，法人負(fù)責(zé)貸款資金使用的安全、合理、有效，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的具體使用和管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金使用效益的檢查和評價(jià)。健全和完善貸款內(nèi)部控制流程。舉借長期債務(wù)要有舉債使用計(jì)劃、歸還計(jì)劃，對大額貸款實(shí)行備案制度：學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)要制定舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地做出舉債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責(zé)任與權(quán)力；舉債投資要進(jìn)行可行性研究，明確款項(xiàng)的數(shù)額、用途，測算

17、預(yù)期收益，決策后授權(quán)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行；財(cái)務(wù)部門要向金融機(jī)構(gòu)提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時(shí)間和計(jì)劃、歸還期限和計(jì)劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內(nèi)按計(jì)劃實(shí)際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時(shí)、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入賬，業(yè)務(wù)處理和會計(jì)記錄等職責(zé)嚴(yán)格分工，利息支付手續(xù)完備。學(xué)校內(nèi)審部門要積極開展內(nèi)部控制審計(jì)與管理審計(jì)，建立資金使用效益評價(jià)體系，尤其對長期負(fù)債資金的使用和歸還情況重點(diǎn)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)與社會各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔(dān)國家、企業(yè)、集團(tuán)、社會團(tuán)體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研

18、經(jīng)費(fèi)；爭取社會捐贈；鼓勵發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢加快科技成果轉(zhuǎn)化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學(xué)校資源，為學(xué)校開辟新的財(cái)源。提倡勤儉理財(cái)，建設(shè)節(jié)約型大學(xué)。由于國家對學(xué)校的投入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時(shí)期內(nèi)將存在，但同時(shí)學(xué)校也存在一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，即驚人的浪費(fèi)現(xiàn)象，校園建設(shè)過分追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學(xué)辦公設(shè)備重復(fù)購置，吃、請招待費(fèi)用激增。因此學(xué)校在廣開財(cái)源的同時(shí)，要樹立大學(xué)經(jīng)營理念，樹立勤儉辦學(xué)的理念，合理安排預(yù)算、嚴(yán)格管理，是學(xué)校的現(xiàn)有資源合理配置、物盡其用。(六)學(xué)校財(cái)務(wù)審批權(quán)過度集中 “一支筆”制度是

19、行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略對票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無效票據(jù)，而財(cái)會人員面對行政命令不得已而從之，結(jié)果給會計(jì)核算工作造成被動局面。雖然多年來實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)”成為空談?！耙恢ЧP”的學(xué)校財(cái)務(wù)審批制度對學(xué)校有效的

20、財(cái)務(wù)管理造成極大的危害。首先，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據(jù)入賬而影響核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采?。合扔山?jīng)辦人簽字，然后由會計(jì)部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對會計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學(xué)校方面“一支筆”的首長必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時(shí)刻擦亮?xí)?jì)監(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動筆力度；同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實(shí)旅行新會計(jì)法關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的跨及工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。(七)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源

21、渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭罱處煻酄幦】蒲薪?jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上交管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校的不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)，科研

22、經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)，為此建議：1. 進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法，通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的健全和完善，使科研、財(cái)務(wù)及科研人員做到有章可循、有法可依。2. 加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的通途，避免應(yīng)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。3. 切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，學(xué)校

23、應(yīng)組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研等部門定期或不定期地對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反管理規(guī)定，或以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)問題的發(fā)生。    二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對策    （一）建立和完善民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制    1、國家對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。由于民辦學(xué)校是“自籌資金、自收自支”的單位，它同國家的財(cái)務(wù)關(guān)系不象公辦學(xué)校同國家的財(cái)務(wù)關(guān)系那么密切，因此國家主要是運(yùn)用法律、法規(guī)和行政規(guī)章來對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如會計(jì)法、民辦教育促進(jìn)法

24、等法律法規(guī)，以及各級教育行政主管部門制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，各級價(jià)格管理部門制定的收費(fèi)政策等。在具體的管理過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下兩種制度：    （1）建立辦學(xué)保證金制度。各教育行政主管部門根據(jù)各民辦學(xué)校的規(guī)模，收取一定的辦學(xué)保證金，專戶存儲，存款利息歸民辦學(xué)校所有，若有違法亂紀(jì)行為，則扣除一部份辦學(xué)保證金，若破產(chǎn)倒閉，則用于解決學(xué)生安置問題。建立辦學(xué)保證金的目的主要是促使民辦學(xué)校依法辦學(xué)，保證民辦學(xué)校的學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。    （2）建立審計(jì)制度。各級教育行政主管部門在對民辦學(xué)校每年的辦學(xué)許可證進(jìn)行年檢時(shí)，要求各民辦學(xué)校必須提供

25、會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。對那些經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)重虧損而資不抵債的，抽逃辦學(xué)資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，亂收費(fèi)、牟取暴利的民辦學(xué)校，取消其辦學(xué)資格，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。    2、民辦學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制    （1）建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會、理事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會制約；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，校長由董事會聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長對董事會負(fù)責(zé)，受董事會制約。這種組織管理體制可防止家

26、族式管理帶來的弊端。    （2）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各民辦學(xué)校高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照會計(jì)法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會人員，所有財(cái)會人員應(yīng)持證上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。    （3）建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。各民辦學(xué)校要制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做到有章可循，獎懲有依有據(jù)。    （二）加強(qiáng)民辦學(xué)校日常的財(cái)務(wù)管理    1、加強(qiáng)民辦學(xué)校的會計(jì)核算工作。會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理所需的絕大部份資料來源于日常的會計(jì)核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當(dāng)今信息化時(shí)代的需要，民辦學(xué)校應(yīng)積極推行會計(jì)電算化，一方面提高會計(jì)核算的效率，以便及時(shí)準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)管理所需的資料；另一方面由于日常的會計(jì)核算工作主要由計(jì)算機(jī)來完成，這樣財(cái)務(wù)人員就可以抽出更多的時(shí)間來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。    2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃管理。財(cái)務(wù)計(jì)劃是未來計(jì)劃期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，如生源計(jì)劃、學(xué)雜費(fèi)收入計(jì)劃、費(fèi)用開支計(jì)劃、基建計(jì)劃、結(jié)余資金計(jì)劃，等等。財(cái)務(wù)計(jì)劃是民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，即：事前財(cái)務(wù)管理；民辦學(xué)校的財(cái)