論伊春林權(quán)制度改革和伊春林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式

1、論伊春林權(quán)制度改革和伊春林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式孟曉輝哈爾濱工業(yè)大學媒體技術(shù)與藝術(shù)系廣播電視編導專業(yè)05級，150001關(guān)鍵詞： 林權(quán)制度、資源、林區(qū)經(jīng)濟模式、改革實質(zhì)、改革宗旨、林下經(jīng)濟、多元化發(fā)展 正 文：伊春市國有林權(quán)制度改革在全國尚屬首例。從2004年4月伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位，到如今，林權(quán)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了兩個比較重要的階段，取得了比較令人滿意的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了比較棘手的一些問題。這次暑期，我很有幸參加了關(guān)于伊春國有林權(quán)制度改革的社會實踐調(diào)研。我本人對這種涉及經(jīng)濟和制度的事件比較感興趣，正好借此機會，我做了比較細致的調(diào)查和分析，結(jié)合前期收集的資料，以

2、及我們考察中獲得文字和影像資料，最終形成了下面的報告。研究這個論題“國有林權(quán)制度改革和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式”，我主要從以下幾個方面來展開論述：1 伊春市具有哪些可以開發(fā)利用的資源。2 伊春多年來積累的問題主要有哪些。3 伊春林權(quán)制度改革工作的進展情況。4 伊春目前的經(jīng)濟發(fā)展模式如何5 林權(quán)制度改革和經(jīng)濟發(fā)展有哪些關(guān)系。6 從我個人的角度綜合總結(jié)林權(quán)制度改革的實質(zhì)。在展開正式的論述之前，我先提出一個比較實質(zhì)的問題：伊春林權(quán)制度為什么要改革？到底是什么本質(zhì)性的東西出錯了？帶著這些問題，我開始我的主題。（一） 伊春具有哪些可以開發(fā)利用的資源。我將伊春的資源分成了兩大類：建設(shè)資源和旅游資源。 森林資源建設(shè)

3、資源 動植物資源 礦產(chǎn)資源 森林生態(tài) 恐龍故鄉(xiāng)旅游資源 地質(zhì)景觀 冰雪勝地（1） 伊春是座美麗的林業(yè)城市，擁有寶貴的森林資源，是國家的重要木材生產(chǎn)基地。這里因盛產(chǎn)珍貴珍樹“紅松”，被譽為“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國林都”。（2）伊春是一座綠色寶庫，自然資源十分豐富。伊春境內(nèi)溝谷密布，水系發(fā)達，有大小河流702條，總蓄水量102億立方米，其中河流分屬黑龍江、松花江水系。湯旺河為伊春的主要河流，境內(nèi)流長443公里，注入松花江下游。市內(nèi)大部分城鎮(zhèn)沿河分布，河水環(huán)繞山行，兩岸山秀樹奇，最適宜進行休閑及探險漂流。伊春有林城面積300多萬公頃，森林覆被率為82.2%，活立木總蓄積量2.2億立方米。伊春擁有亞洲面積

4、最大、保存最完整的紅松原始林，森林類型是以紅松為主的針闊葉混交林，蓄積量較多的樹種有紅松、云杉、冷杉、興安落葉松、樟子松、水曲柳、黃菠蘿等，藤條灌木遍布整個施業(yè)區(qū)，各種珍稀名貴的針闊葉樹種達110余種。在這次考察中，我們參觀了伊春市郎鄉(xiāng)的溫室育苗基地和試驗中心，這里承擔了伊春育苗和品種開發(fā)的艱巨任務(wù)，為伊春林區(qū)林木的繁育提供了非常有力的科學保證。伊春區(qū)動植物資源極為豐富。小興安嶺的森林中，棲息著東北虎、馬鹿、黑熊、犴、猞猁等60多種珍稀野生動物，260多種鳥類。小興安嶺特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，孕育了種類繁多、分布相對集中、療效顯著、質(zhì)量好、經(jīng)濟價值高和獨具特色的300多種野生藥材?？傂罘e量2

5、00多萬噸，年允收量20萬噸，年有收量約為5000噸。伊春市藥材資源在黑龍江省所占比重為35%左右，其中鹿茸、熊膽、麝香、獾油、林蛙油、人參、五加參等十分名貴。森林中有1390多種植物，是山野果、山野菜的豐產(chǎn)區(qū)。有松籽、榛子、山葡萄、獼猴桃、都柿等山野果20多種，蘑菇、木耳、刺嫩芽、猴腿、蕨菜等已被采集利用的山野菜20多種。山野菜年允采量84萬噸，開發(fā)利用潛力巨大。（3）伊春礦產(chǎn)資源豐富，地貌景觀奇特。據(jù)初步勘探，有金、銀、鐵、鉛、鋅、鋁、銅等金屬礦藏20多種，已探明的金屬礦床、礦點達100多處，黃金儲備量居全省首位。非金屬礦產(chǎn)資源分布更為廣泛。有石灰石、大理石、水晶石、瑪瑙石、花崗巖、珍珠巖

6、、紫砂陶土、褐煤等25種，礦點140多處。（4）在伊春市的嘉蔭縣，曾挖掘出了我國第一具恐龍化石被稱為“神洲第一龍”的黑龍江滿洲龍，在其附近又新發(fā)現(xiàn)了隱藏量巨大的鴨嘴龍、霸王龍、虛骨龍和甲龍的化石群。因而伊春又被稱為“恐龍故鄉(xiāng)”。這里山清水秀，林茂石美，四季風光如畫。初春，冰雪動融、杜鵑盛開；盛夏，千山盎然、百水爭秀；仲秋，層林盡染、姹紫嫣紅；深冬，銀裝素裹、雪玉冰清。獨具特色的森林生態(tài)旅游以其原始、自然、粗曠、神奇而聞名遐邇。2000年，伊春被國家旅游局評為中國優(yōu)秀旅游城市。（5）小興安嶺經(jīng)過億萬年的地質(zhì)變遷，在大森林中形成了千姿百態(tài)的奇巖怪石。湯旺河興安奇石、紅星火山地質(zhì)公園、朗鄉(xiāng)石林、嘉蔭

7、茅蘭溝、南岔仙翁山已成為中國北方罕見的地質(zhì)奇觀。 （6）伊春是黑龍江省主要森林生態(tài)旅游區(qū)，森林、冰雪、河流等旅游資源極具特色。在當今世界三大旅游資源（海洋、森林、冰雪）中伊春獨占其二（森林、冰雪）。伊春的森林、冰雪兩大旅游資源，天造地設(shè)，得天獨厚，并基本保持著原始的風貌。由于受小氣侯影響，伊春的冬季，以其降雪量大，雪質(zhì)好，雪期長等特點，被冠以“冰雪故鄉(xiāng)、瑞雪世界”之美稱，已成為黑龍江省重點開發(fā)的三大冰雪旅游線之一。小興安嶺的山型高低錯落，白雪皚皚，雪質(zhì)極佳，是理想的滑雪、戲雪勝地。伊春現(xiàn)有鐵力日月峽、伊春梅花山、朗鄉(xiāng)石猴山等7個滑雪場，其中伊春梅花山滑雪場曾四次被列為國際滑雪節(jié)分會場，小興安嶺

8、的冰雪為滑雪愛好者和初學者提供了一個冰雪樂園。迷人變幻的四季風光，獨特的大森林地貌和氣候條件構(gòu)成了伊春古樸、自然和原始的旅游風貌。由于遠離喧囂的大都市，這里空氣清新。有近300萬公頃的大森林，每年可吸收二氧化碳2430噸，生成氧氣3340噸，空氣中含有豐富的負氧離子和植物芳香氣，伊春被譽為“天然氧吧”。是回歸大自然進行森林生態(tài)觀光和休閑度假旅游的理想之地。 （7）伊春有許多著名的歷史遺跡和人文景觀，有位于市區(qū)內(nèi)的小興安嶺恐龍博物館、資源館、木雕園、石苑、金山屯橫山古墓群、西林小孤山古人類文化遺址及少數(shù)民族風情園等景觀，這些景觀無一不為伊春這座秀美林城增添著一道道亮麗的色彩。應(yīng)該說，伊春是集山奇

9、、林茂、水秀景色于一身，森林、冰雪、漂流旅游資源于一地，自然、歷史、人文景觀于一體的中國北方重要的森林生態(tài)旅游勝地。 （二） 伊春多年積累下來的問題主要有哪些。（1）超負荷的木材生產(chǎn)。多年來，國家一直對伊春林區(qū)下達超負荷木材生產(chǎn)計劃，致使采伐量大大超過生長量?；盍⒛究傂罘e由開發(fā)初期的4.28億立方米減少到2億立方米；成熟林蓄積僅剩680萬立方米，比開發(fā)初期減少98%?？鄢媪种械某墒炝中罘e，森工企業(yè)實際已沒有可采的成熟林。目前，在全市17個林業(yè)局中，12個無林可采，其它5個面臨的情況也不容樂觀?，F(xiàn)在生產(chǎn)的木材，相當一部分是忍痛采伐的中齡林,伊春的可采林木資源枯竭。（2）林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)

10、門路狹窄。 在進行林權(quán)制度改革之前，伊春的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一。基本的行業(yè)都與大量開采森林資源有很大的關(guān)系。這樣，導致這些行業(yè)與森林資源的狀況息息相關(guān)。由于林區(qū)林木資源日漸枯竭，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員也是日漸減少，伊春森工企業(yè)富余職工比例已達42%。實施“天?！惫こ毯螅静漠a(chǎn)量繼續(xù)調(diào)減，企業(yè)富余人員將不斷增加。目前，伊春森工企業(yè)有4.9萬人需要轉(zhuǎn)崗安置，每年還有近3萬新增勞動力需要就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)成了一塊燙手的山芋，拿不起，但也放不下。但是，在這次的調(diào)研中，我們從伊春郎鄉(xiāng)林業(yè)所得知，現(xiàn)在的伊春年輕人大量的離開家鄉(xiāng)，導致林區(qū)的就業(yè)出現(xiàn)了新的問題，新的建設(shè)力量的短缺，將會導致林區(qū)的固有勞動力更加

11、窘迫。 （3）城市基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。 由于伊春在林業(yè)管理上，長期實行的是帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的大一的國有國營封閉體制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“獨木支撐”、“一支獨秀”，開發(fā)原則是先生產(chǎn)，后生活，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、地方財力空虛、城市建設(shè)欠帳多、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的重大問題。像伊春這么一個非常著名的國家級旅游城市，目前類似機場、水庫、防洪水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不是很完善。 （4）生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢。 由于大量開采山林，加上制度上的不完善和監(jiān)管上的缺失，使得大面積的原始森林和中齡林木遭到毀滅性的砍伐和掠奪式的開采。不僅使得森林植被遭到破壞，而且給原先生存在這些林區(qū)中的珍稀動物帶來了很

12、大的生存危機。生態(tài)環(huán)境逐步惡化。（三） 伊春林權(quán)制度改革工作進展情況。就目前來看，伊春林權(quán)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了兩個很重要的階段：林地承包經(jīng)營階段和深入推進試點階段。在這兩個階段中，伊春作出了非常值得肯定的成績。第一階段：林地承包經(jīng)營階段：（1）建立健全專項工作機構(gòu)，強化了改革試點準備工作的領(lǐng)導和指導。市委成立了四級機構(gòu)設(shè)施：試點工作領(lǐng)導小組、改革辦公室、四個科室、15名專職人員。（2）全面強化宣傳引導，形成強力推進林權(quán)制度改革試點的濃厚氛圍。通過會議、座談、研討、宣講等多種形式和媒體宣傳工具，集中對林權(quán)制度改革試點的動機原因、重大意義、深遠影響、政策保障、現(xiàn)實效益等進行多層面、多角度的宣傳。最讓

13、我欣賞的是，試點林業(yè)局能夠親自到林區(qū)職工家里，面對面的向職工群眾講政策、算細帳，通過與職工群眾共同分析林業(yè)發(fā)展形式和未來政策調(diào)整方向，共同分析參與林權(quán)制度改革的近期投入和長遠利益效比關(guān)系，進一步消除職工心中的擔心和疑慮，激發(fā)林區(qū)職工參與改革建設(shè)的積極性。那么，我認為伊春在林改這方面做的的確不錯，充分體現(xiàn)了以職工利益為標準的原則。讓人拍手叫好?。?）積極與上級溝通配合，及時完成實施方案以及相關(guān)配套辦法的修訂和完善工作。（4）全面展開試點單位的基礎(chǔ)調(diào)查和林地規(guī)劃工作，落實了承包經(jīng)營地塊。根據(jù)國家林業(yè)局的要求，伊春市對試點的5個林業(yè)局進行了廣泛的社會調(diào)查，在充分掌握了試點單位資源。社會、經(jīng)濟、人口、

14、職工狀況的基礎(chǔ)上，按照國家林業(yè)局確定的試點原則、范圍和規(guī)模對其進行了全面的規(guī)劃，形成了伊春林權(quán)制度改革試點總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃范圍內(nèi)對擬承包經(jīng)營地塊進行了現(xiàn)地區(qū)劃調(diào)查、掛牌落界、定位上圖。（5）深入開展了調(diào)研取經(jīng)活動，積累了啟動試點的基本經(jīng)驗。伊春市組織考察組專程到歐洲林業(yè)發(fā)達的國家考察學習，并前往福建三明市、吉林延邊自治州、內(nèi)蒙古牙克石林管局學習取經(jīng)。第二階段：深入推進試點階段。（1）加強引導指導，搞好承包后林地的森林經(jīng)營。主要分為兩大部分：營造林和發(fā)展林下經(jīng)濟。這一點我也是比較有想法的。通過承包經(jīng)營，提高了林區(qū)經(jīng)營的積極性和活躍程度，在在政府相關(guān)部門的引導和支持下，大力恢復原先的森林儲備。

15、這也是進行林地承包經(jīng)營的第一步驟，而且也是一個雙贏的方法：拯救了森林，幫助了林區(qū)職工。那么，這第二步驟就是從長遠來考慮了，發(fā)展林下經(jīng)濟。在這次的調(diào)研中，我們采訪了“中國林權(quán)改革林地承包第一人”，他目前承包了8公頃的林地，在營造林的同時，他適度進行了林下經(jīng)濟的嘗試，種植木耳、猴頭，并且進行了一些新的試驗。他對他的承包非常有自信，并且他也動員周圍的相親們參與到這一改革承包中來。關(guān)于這一點，我會在后面的討論“林權(quán)改革與林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式”一題中再加以闡述。（2）強化服務(wù)和管理，建立健全服務(wù)體系。在技術(shù)支持、法律規(guī)范、組織引導等方面，伊春作出了比較出色的成果。（3）探索市場化運作，做好職工內(nèi)部活立木流轉(zhuǎn)

16、交易準備。（四）伊春目前經(jīng)濟發(fā)展模式如何。在這里，我參考了伊春市經(jīng)濟發(fā)展委員會的相關(guān)文章，對目前已經(jīng)經(jīng)過初步林改的伊春經(jīng)濟發(fā)展情況進行闡述：上半年，伊春市主要工業(yè)行業(yè)運行態(tài)勢良好，煤炭、電力、石油等能源生產(chǎn)快速增長，供需總體平衡；冶金、有色、建材行業(yè)生產(chǎn)加快增長，效益水平明顯提高；機械、紡織、輕工行業(yè)生產(chǎn)和出口保持較快增長，電子行業(yè)增勢減緩。前5個月，12個主要行業(yè)全部實現(xiàn)盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業(yè)利潤增幅均超過40%，電子行業(yè)利潤由1-2月下降14.2%轉(zhuǎn)為增長4.6%。可以看出，目前伊春工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展可以歸納為兩方面：原料產(chǎn)出型和粗精加工型以及高新技術(shù)型三方面。這三個方

17、面很顯然，原料產(chǎn)出型生產(chǎn)增長最快；粗精加工型次之；電子行業(yè)最為緩慢。我們可以看出：伊春的工業(yè)發(fā)展還是對資源的依賴性過強，而且精加工相對于資源的原料產(chǎn)出程度略現(xiàn)不足。但是，除了以上這些傳統(tǒng)的行業(yè)以外，伊春自己探索出的新型的經(jīng)濟發(fā)展渠道同時也讓我為之振奮。伊春木藝、北藥開發(fā)、綠色食品等正在成為林都響當當?shù)钠放?。在今年的哈洽會上，來自伊春的翠花酸菜出盡了風頭。人們在品味綠色食品的獨特魅力之時，也在感受著林都觀念之變。多年來，伊春恪守的“堅持以林為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針正在開花結(jié)果：單一木材生產(chǎn)、單一林業(yè)經(jīng)濟的舊格局發(fā)生了重大改變，伊春逐步形成了以木材生產(chǎn)、林產(chǎn)化工、冶金、采掘、建材

18、、機械、制藥、食品為主的多行業(yè)、多門類的生產(chǎn)體系。鋼鐵、黃金、鉛鋅采選業(yè)在全省居重要地位。伊春大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極引導和扶持非國有經(jīng)濟依托林區(qū)的資源發(fā)展精深加工。下面我們來分析一下伊春現(xiàn)在的新興產(chǎn)業(yè)： （1）森林生態(tài)旅游業(yè)得到了長足發(fā)展。全市共建有15個旅游區(qū)100多處旅游景點，已開發(fā)建設(shè)了五營國家級森林公園、金山屯大豐河漂流、美溪回龍灣度假村、南岔仙翁山風景區(qū)、朗鄉(xiāng)綠色度假旅游區(qū)等。因此，這里被譽為中國黑龍江小興安嶺上的綠色明珠。目前，伊春市已建成國家級森林公園9處，國家級地質(zhì)公園2處，國家級自然保護區(qū)2處，省級森林公園18處，省級自然保護區(qū)8處，國家4A級、3A級景區(qū)3處、2A級景區(qū)

19、11處，AS、2S、3S級滑雪場各1處，國家級狩獵場1處，省級狩獵場3處，全市景區(qū)建設(shè)初步形成了比較合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局。其中，五營豐林自然保護區(qū)和帶嶺涼水自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織批準納入世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，五營國家森林公園、湯旺河林海奇石風景區(qū)、嘉蔭恐龍地質(zhì)公園、美溪回龍灣以及金山屯大豐河漂流、鐵力依吉密河漂流、日月峽滑雪、梅花山滑雪、桃山狩獵等產(chǎn)品在國內(nèi)外都有較高知名度。 （2）生態(tài)畜牧業(yè)正在崛起。伊春的自然生態(tài)得天獨厚，可供放牧的草類繁多，而且無污染。目前伊春已經(jīng)形成了“南牛北羊、中部雞兔、全市蛙鹿”的總體發(fā)展格局。已有嘉蔭縣絨山羊基地；友好區(qū)肉雞、養(yǎng)兔基地；桃山林業(yè)局、南

20、岔區(qū)養(yǎng)大鵝基地；鐵力市肉牛基地；烏馬河區(qū)、桃山林業(yè)局、金山屯養(yǎng)鹿基地。 （3）北藥業(yè)茁壯成長。伊春林區(qū)生長著名貴的北方野生藥材，“林都北藥”的開發(fā)利用，不僅成為伊春市經(jīng)濟發(fā)展的亮點，更重要的是給全社會和全人類帶來更多的安康。伊春市制藥和保健品企業(yè)可生產(chǎn)中、西藥兩大類9個劑型160個品種，85%為中成藥品，80%以上的品種依托林區(qū)地道藥材為基礎(chǔ)原料。已創(chuàng)國家新藥4個，省部優(yōu)產(chǎn)品5個，國家保護品種3個，健字號品種4個。主要產(chǎn)品有康婦消炎栓、北豆根膠襄、芩暴紅系列、刺五加片、消咳喘糖漿、多利欣、六味地黃丸、六甲嘧胺及人參滋補品、林蛙油深加工產(chǎn)品、刺玖果飲料、刺五加保健茶、鹿產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、穿地龍兆素、

21、暴馬子花茶、植物香卡等產(chǎn)品。 （4）綠色食品方興未艾。伊春林區(qū)盛產(chǎn)山特產(chǎn)品，經(jīng)過加工已成為人們十分喜愛的綠色食品、飲品，“小興安嶺大森林”的品牌已得到各界朋友的認同。伊春市已建立20萬畝綠色大豆基地1處，15萬畝綠色大豆基地1處，萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地4處，萬畝山野菜、山野果培植基地6處，超千萬袋食用菌基地5處，獲得有機、綠色、無公害食品認證的產(chǎn)品達48個，綠色食品年產(chǎn)量10萬噸。伊春山菜王股份有限公司被國家綠色食品發(fā)展中心命名為國家A級綠色食品綜合加工基地。伊春市已建立2處綠色食品產(chǎn)地批發(fā)市場，入駐企業(yè)達80余家。伊春已在北京、上海、大連、福州等地建立了36個銷售網(wǎng)點和辦事處，產(chǎn)品已輻射國內(nèi)

22、大中城市和東南亞，是聞名全國的以山特產(chǎn)品為重點的綠色食品基地。（五）林權(quán)制度改革和經(jīng)濟發(fā)展模式有何關(guān)系。有了上面我對伊春現(xiàn)有資源、積累的問題、林權(quán)改革情況、目前經(jīng)濟發(fā)展狀況四方面的分析，我們就不難對這兩個問題的關(guān)系作一個定位。簡單的說：林權(quán)制度改革，提高了林區(qū)職工的工作積極性，為林區(qū)森林儲備恢復打下好的基礎(chǔ)。同時，在相關(guān)的引導和支持下，林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭高漲。多元化的發(fā)展思路正在逐步形成。這正是林權(quán)制度改革帶來的長遠利益，而這個利益的最終受益者就是我們的伊春市民。從目前的伊春經(jīng)濟發(fā)展思路來看：與森林相關(guān)的對森林大量開采依賴性不強的行業(yè)正在崛起：木藝工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品、北藥開發(fā)等，都是新興的十分具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。而我們的林權(quán)改革今后的發(fā)展也應(yīng)該積極引導職工去嘗試這些以及自己探索出更好的更加有潛力的發(fā)展模式來。所以，林權(quán)制度改革，不僅是應(yīng)林區(qū)職工生活困難之急，更是處于對伊春長遠經(jīng)濟發(fā)展的考