論文2淺談如何應(yīng)對當(dāng)前國際貿(mào)易中的綠色壁壘

1、淺談如何應(yīng)對當(dāng)前國際貿(mào)易中的綠色壁壘在當(dāng)前國際經(jīng)濟一體化趨勢越來越明顯的大背景下，國際貿(mào)易作為主要推動力之一，得到了前所未有的發(fā)展，各國間的經(jīng)濟貿(mào)易往來愈加頻繁、關(guān)系愈加密切。在國際金融危機的影響之下，全球經(jīng)濟復(fù)蘇舉步維艱，不少國家的經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蕭條，國際貿(mào)易萎縮，國際貿(mào)易競爭日趨激烈，國際貿(mào)易保護日漸高漲。一些國家，特別是發(fā)達國家為了達到保護本國產(chǎn)業(yè)與市場的目的，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用趨于削弱的情況下，除了頻繁采取反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護措施之外，還不斷采取新的技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘來限制其他國家商品的出口。隨著全球環(huán)境保護浪潮的興起，環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系越來越緊密，作為技術(shù)壁

2、壘的重要組成部分的綠色壁壘自然成為環(huán)境與貿(mào)易相互制約相互協(xié)調(diào)的最佳手段，迅速成為發(fā)達國家利用經(jīng)濟和技術(shù)上的優(yōu)勢，保護本國利益的主要貿(mào)易措施。2009年6月26日，美國國會眾議院投票通過的美國清潔能源安全法案，第一次提出了碳關(guān)稅相關(guān)條款。根據(jù)這一條款，如果美國沒有加入相關(guān)國際多邊協(xié)議，自2020年起，美國總統(tǒng)將獲權(quán)對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等高耗能進口商品采取邊境調(diào)節(jié)措施，即可以對這些商品征收碳關(guān)稅。在此之后，法國在2009年11月24日的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上，不顧其他歐盟成員國的反對，單方面提出，將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家

3、進口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。據(jù)研究機構(gòu)測算，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立碳關(guān)稅，美國將對85的進口商品征稅，而中國作為美國最大的進口來源國，出口優(yōu)勢恐怕會消失殆盡。發(fā)達國家準(zhǔn)備征收碳關(guān)稅，首當(dāng)其沖指向發(fā)展中國家，這無疑將成為歷史上最大的綠色壁壘!碳關(guān)稅以及各種名目繁多的綠色壁壘離我們越來越近，將對我國國民經(jīng)濟造成巨大的影響，應(yīng)引起我國的高度重視。所以，我國應(yīng)對綠色壁壘加強研究和信息收集工作，建立預(yù)警及快速反應(yīng)機制，加快綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，重視環(huán)保法規(guī)完善，加強環(huán)境保護宣傳，提高社會環(huán)保意識，加強對外公關(guān)協(xié)調(diào)，維護國家環(huán)境安全，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以促進我國可

4、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。一、 綠色壁壘的定義和主要表現(xiàn)形式 （一）綠色壁壘的定義綠色壁壘是指以保護人類、動植物的生命或健康及環(huán)境保護為名，通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對來自其他國家和地區(qū)的商品及服務(wù)設(shè)置障礙，采取直接或間接的限制甚至禁止貿(mào)易的措施，以實現(xiàn)保護本國市場為目的的新型非關(guān)稅壁壘。從實踐來看，綠色壁壘已成為技術(shù)壁壘的主要表現(xiàn)形式，它是發(fā)達國家貿(mào)易保護主義者利用環(huán)境保護浪潮，濫用環(huán)境保護條約、法律和規(guī)則的產(chǎn)物，它以其過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繁雜的檢驗檢疫程序和各種環(huán)境標(biāo)志、認(rèn)證體系阻礙著發(fā)展中國家商品的市場準(zhǔn)入，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益，違背了WTO規(guī)則，影響了貿(mào)易自由化進程。

5、同時，綠色壁壘也是保護人類、動植物的生命或健康及生態(tài)環(huán)境的有效工具，是調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的重要杠桿，是促進技術(shù)進步、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，綠色壁壘對產(chǎn)品及其設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)流通、消費回收等各個環(huán)節(jié)提出了綠色環(huán)保的要求，使各國的生產(chǎn)及消費觀念發(fā)生了重大變化，使綠色商品成為國際市場上最具競爭力和吸引力的商品，促使各國重視對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持和投資，同時也促進了世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（二）綠色壁壘主要表現(xiàn)形式綠色壁壘涉及環(huán)境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領(lǐng)域，其主要表現(xiàn)形式有：（1）綠色關(guān)稅，又稱環(huán)境進口附加稅，是指以保護環(huán)境為由，對一些影響生態(tài)環(huán)境的進口商品除征收一般關(guān)稅外，再加征額

6、外的進口關(guān)稅，以降低進口商品的市場競爭力，從而達到限制進口的目的；（2）環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在保護生態(tài)環(huán)境的名義下，通過立法手段制定嚴(yán)格的強制性的環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制外國商品進口，這中問又涵蓋了國際環(huán)保公約、環(huán)保技術(shù)法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證及環(huán)境包裝和標(biāo)簽等方面；（3）綠色檢驗檢疫制度，是指以確保人類健康及動植物免遭污染及損害為由，各國海關(guān)、商檢機構(gòu)依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)(如食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細(xì)菌含量等指標(biāo))對進口商品的品質(zhì)進行檢測和鑒定，以限制外國超標(biāo)商品進入國內(nèi)市場；（4）環(huán)境貿(mào)易制裁，指進口國懷疑進口商品的低價是由于接受了來自出口國政府的環(huán)境補貼或未將生產(chǎn)過

7、程中的環(huán)境成本內(nèi)在化，對進口商品采取的一種限制措施或給予相應(yīng)的制裁；（5）綠色市場準(zhǔn)入制度，指進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章為由而采取的限制國外商品進日的措施。綠色壁壘作為新型的非關(guān)稅壁壘，它和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，具有名義上的合理性、形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、實施上的強制性、操作上的隱蔽性、貿(mào)易上的歧視性、存在上的動態(tài)性和作用上的時效性等特征。二、綠色壁壘對我國國民經(jīng)濟的影響中國是發(fā)展中國家，經(jīng)過多年經(jīng)濟的平穩(wěn)高速增長，中國很多商品在世界市場上具有很大的競爭力和吸引力，中國外貿(mào)商品出口額逐年增長，貿(mào)易順差逐步擴大。2009年中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平

8、穩(wěn)較快的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，比上年增長8.7%，外貿(mào)出口額為120167億美元，已成為全球最大商品貿(mào)易出口國。中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴大，在國際貿(mào)易競爭日趨激烈的情況下，中國的貿(mào)易出口將受到更多的限制，此前歐美國家就把金融危機的根源及環(huán)境惡化的禍?zhǔn)讖娂釉谥袊砩?，指?zé)中國經(jīng)濟的崛起破壞了全球經(jīng)濟平衡及生態(tài)平衡，針對中國采取各種貿(mào)易保護措施。目前全球35的反傾銷調(diào)查和71的反補貼調(diào)查針對中國出口商品，截至2009年，中國已連續(xù)15年成為遭受反傾銷調(diào)查，連續(xù)4年成為遭受反補貼調(diào)查最多的經(jīng)濟體，遭受各國調(diào)查的商品主要集中在鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產(chǎn)品等

9、領(lǐng)域，成為全球遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。而中國面臨綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)也越來越多，我國近年因綠色壁壘而遭退賠的案例不勝枚舉，每年因綠色壁壘而受阻的商品價值上百億美元，受阻的商品主要集中在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等范圍，有的的確屬我們產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，有的則是不折不扣變相的貿(mào)易保護。綠色壁壘是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物，它對我國經(jīng)濟的影響既有消極的方面，也有積極的方面。（一）綠色壁壘對我國經(jīng)濟的消極影響1、限制我國出口商品的市場范圍，削弱我國出口商品的國際競爭力。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國商品主要出口方向仍然是歐盟、美國、香港、東盟、日本、韓國等發(fā)達及新興國家和地區(qū)，對它們的出口份額約

10、占我國外貿(mào)出口總額的8O，而這些國家和地區(qū)多數(shù)是世貿(mào)組織與環(huán)境委員會的成員，目前已從環(huán)保立法進入了環(huán)保執(zhí)法階段，它們設(shè)置綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，使我國部分商品短期內(nèi)難以完全達標(biāo)而出口受阻，從而限制了我國出口商品的市場范圍，影響出口貿(mào)易的增長速度；為滿足綠色壁壘對商品及其設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)流通、消費回收等各個環(huán)節(jié)提出的綠色環(huán)保的要求，我國企業(yè)需增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認(rèn)證、鑒定和包裝費用或被征收綠色關(guān)稅和反補貼稅，致使我國出口商品的成本大幅度增加，削弱我國出口商品的國際競爭力。2、影響我國GDP的增長速度，加大我國的就業(yè)壓力。綠色壁壘在相當(dāng)長的時期內(nèi)會限制我國的出口貿(mào)易量，而我國出口貿(mào)易依存度

11、偏高，2009年仍為245，因而會影響我國GDP的增長速度；基于我國具有廉價勞動力資源的比較優(yōu)勢，我國出口的商品在很大程度上以紡織服裝、箱包鞋類、玩具工藝、電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主，受綠色壁壘影響勞動密集型產(chǎn)品出口受阻，勢必引發(fā)相當(dāng)一部分人失業(yè)，加大我國的就業(yè)壓力，產(chǎn)生極大的社會負(fù)面影響，以服裝業(yè)為例，據(jù)專家測算，我國服裝出口每下降一個百分點，全國服裝生產(chǎn)將下降05個百分點，就會有36萬人失業(yè)，進而對前后關(guān)聯(lián)行業(yè)造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響。3、加劇污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，加重我國環(huán)境整治負(fù)擔(dān)。綠色壁壘會迫使國外投資商為了獲得高額的經(jīng)濟利潤和逃避本國高額的成本內(nèi)在化和綠色貿(mào)易管制，利用我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)

12、保管理體系不健全及環(huán)保評估制度不完善等因素，將鋼鐵、建材(水泥)、化工、印染、造紙、化肥等高能耗、高污染、資源型行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，損害了我國消費者的利益，并對我國的環(huán)境保護和生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞，加重我國節(jié)能減排治污的環(huán)境整治難度和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。4、易引發(fā)國際貿(mào)易爭端，不利我國外貿(mào)發(fā)展。世貿(mào)組織的爭端解決案例中大部分與綠色壁壘有關(guān)，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其它發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦，從而會影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，不利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展。（二）綠色壁壘對我國經(jīng)濟的積極影響1、有利轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

13、我國商品要想跨越綠色壁壘，商品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境就必須上一個新臺階，這就促使我國必須轉(zhuǎn)變依靠大量的土地和自然資源、勞動力等的要素投入和擴張粗加工制成品出口數(shù)量的出口需求為驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式，向以技術(shù)進步和效率提高為驅(qū)動經(jīng)濟增長方式發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排治污，保護生態(tài)環(huán)境，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。2、有利提升我國技術(shù)和制度創(chuàng)新水平，促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。綠色壁壘的產(chǎn)生從根本上講，還是由于進出口國家之間存在技術(shù)的差距，因此，進口國綠色壁壘的設(shè)置必然推動我國出口企業(yè)增加科技投入，進行技術(shù)創(chuàng)新，加快商品的更新?lián)Q代，并通過技術(shù)擴散效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。與此同時，進口國市場需求層次的提升也客觀

14、上要求發(fā)展中國家必須進行制度創(chuàng)新，推動出口管理制度的不斷完善，通過制度創(chuàng)新，可以徹底擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，將環(huán)境保護由末端治理變?yōu)樵搭^防控。3、有利于強化我國企業(yè)的法律和法規(guī)意識。從發(fā)達國家實施的綠色壁壘來看，由政府出臺并強制執(zhí)行的有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，能有效引導(dǎo)國民經(jīng)濟進入綠色通道。和發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低、標(biāo)準(zhǔn)較少，這將會促進我國不斷建立和完善與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，強化本國企業(yè)的法律和法規(guī)意識。4、促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。碳關(guān)稅等新型綠色壁壘的發(fā)展及聯(lián)合國全球氣候峰會等因素，將加大我國對環(huán)境污染控制與減排

15、、污染清理以及廢物處理等方面的力度，推廣生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等技術(shù)，投資對水電、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)?、太陽能等新能源和可再生能源的利用，確立以法律為保障、減排為目標(biāo)、發(fā)展為動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，以更多承擔(dān)減少溫室氣體排放的國際社會責(zé)任。三、面對綠色壁壘我國應(yīng)采取的對策當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制尚不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。雖然中國已成為全球最大商品貿(mào)易

16、出口國，但從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)核心競爭力等角度來看，中國還遠稱不上貿(mào)易強國，過度依賴外需的經(jīng)濟增長模式也日益受到資源和環(huán)境的制約，未來中國外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是繼續(xù)鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程。我國要走貿(mào)易強國之路，面對綠色壁壘應(yīng)采取的對策：(一)加強研究和信息收集工作，建立預(yù)警及快速反應(yīng)機制發(fā)達國家或地區(qū)綠色壁壘繁多，對我國商品出口的影響很大，所以應(yīng)該設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)綠色壁壘的信息收集、跟蹤和分析工作，了解發(fā)達國家或地區(qū)的法規(guī)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立有關(guān)的信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)，建立預(yù)警及快速反應(yīng)機制，便于為企業(yè)服務(wù)，以主動防

17、范和避開新型綠色壁壘。（二）加快綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，重視環(huán)保法規(guī)完善加快我國相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，并與國際先進標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，逐步完善各項資源管理和環(huán)境保護的法律、法規(guī)，建立一套綠色保障制度體系，推廣環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作，引進檢測技術(shù)設(shè)備和人才，強化監(jiān)督管理作用，降低自然資源浪費，整治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，鼓勵清潔生產(chǎn)，真正實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化。（三）加強環(huán)境保護宣傳，提高社會環(huán)保意識我國政府應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳，以全民環(huán)保教育為基礎(chǔ)，提高社會環(huán)保意識，積極倡導(dǎo)綠色消費和綠色生活方式，要求企業(yè)重視綠色生產(chǎn)，更多承擔(dān)社會責(zé)任，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。（四）加強對外公關(guān)協(xié)調(diào)，維護國家環(huán)

18、境安全要充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度的削弱綠色壁壘對我國的不利影響，充分利用好評議機會和WTO的例外條款，通過加強磋商妥善處理，加強政府問雙邊和多邊交流機制，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強同它們的團結(jié)與合作，以約束發(fā)達國家濫用綠色壁壘，為我國商品出口營造公平的國際競爭環(huán)境。實施市場多元化的戰(zhàn)略，開拓新興市場，多層次、多形式的開展區(qū)域經(jīng)濟合作，加快推進我國與發(fā)達國家區(qū)域一體化，規(guī)避某些貿(mào)易保護主義強烈國家的堵截。應(yīng)參考國際規(guī)范，建立自己合理的綠色壁壘體系，防范國外污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)(農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等產(chǎn)業(yè))向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，堅決禁止環(huán)境污染嚴(yán)重的商品(包括危險廢棄物和國外淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的商品、技術(shù)和設(shè)備等)進口，加強進口商品檢驗和檢疫力度，防止危害人民安全的商品